顺义区北石槽镇土地利用总体规划(共38页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上顺义区北石槽镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案顺义区北石槽镇人民政府二一七年十二月专心-专注-专业目 录前 言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上的重要节点,是北京三个重点建设的新城之一,同时是北京六大高端产业功能区之一,临空经济区所在地,未来的顺义新城是面向国际的首都枢纽空港,将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能。 为全面贯彻落实习近平总书记关于首都建设重要讲话精神和京津冀协同发展国家战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实科学发展观,认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”
2、的基本国策,优化土地利用结构、合理配置土地资源,加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门用地矛盾,保障国民经济和社会持续发展。根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规,依据顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善下达的各项控制指标,结合顺义区北石槽镇镇域规划(2006-2020年)的要求以及北石槽镇“十三五”时期发展实际,编制顺义区北石槽镇土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。规划主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是统筹各业土地利用活动的重要依据。规划依照顺义区土地利用总体规划调整完善成果的目
3、标要求,结合北石槽镇自然社会经济条件、十三五时期发展规划和土地资源特点,确定规划目标;落实耕地保有量和基本农田保护任务;统筹安排各业用地,确定各业用地规模;划定土地用途分区,明确土地用途及管制规则;加强建设用地空间管制,推进节约集约用地;安排土地综合整治和村庄整治布局;提出规划实施的保障措施。规划是北石槽镇2006-2020年土地利用的依据和法定文件,任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地,必须符合本规划。第一章 总 则第1条 规划目的为加强土地宏观调控,强化土地规划管理,提高土地利用综合效益,全面贯彻落实党中央、国务院和北京市委城市工作会议的相关要求,深入落实京津冀协同发展规划和首都城市战
4、略定位,坚持“两减一增”的土地利用发展战略目标(即“主动削减建设用地、务实核减耕地和基本农田,不断增加城市绿色空间”),根据中华人民共和国土地管理法规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定等一系列文件精神,依照顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善对北石槽镇各类土地用途的规定,特别是对建设用地及耕地保护的要求,特编制顺义区北石槽镇土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善成果,为全镇统筹安排十三五时期各业用地、保证土地资源可持续利用以及促进全镇国民经济和社会可持续发展提供各业用地保障。第2条 规划任务根据北石槽镇自然和经济社会发展条件,以及顺义区土地利用总体规划(200
5、6-2020年)调整完善对北石槽镇土地利用的要求,剖析镇域土地利用特征,确定本轮土地利用规划的战略与目标,调整土地利用结构和布局,明确主要用地安排与管制,划分土地利用分区,加强农村土地综合整治,建立土地利用总体规划实施保障体系,保障全镇人口、资源和环境的可持续发展。第3条 规划区域概况北石槽镇地处北京市顺义区西北的燕山脚下,在北京行政区域的中心地理位置,东、南与赵全营镇为邻,西与昌平区兴寿镇接壤,北与怀柔区桥梓镇相连,镇区距北京市区不足40公里。京密引水渠东西横贯全境9.2公里,镇域面积32.5平方公里,耕地面积2.25万亩,下辖16个自然村。2014年,北石槽镇人口1.4万人,其中农村人口1
6、.3万人。北石槽镇地处潮白河冲击平原,北靠军都山,全镇90%为平原,其余为坡岗地。地势北部稍高,南部略低,海拔5065米。东、北部边缘土壤为褐土,中部和西部为褐潮土,东南部为潮褐土。境内水资源丰富,自东向西分别有小中河、七八干渠、虻牛河、三号线灌渠、白浪河、西市沟等水域纵贯全镇,东西向有京密引水渠横穿而过。镇区内交通便捷,距首都机场25公里。京承铁路牛栏山站、庙城站、大秦铁路茶坞站、沙通铁路平义分站距镇政府所在地均不足7公里。京承高速公路自西向东贯穿全境,设有北台路、天北路两个出入口。大秦铁路、沙通铁路、京承铁路紧邻我镇,与天北路、火寺路、昌怀路等交通干线形成了区域内完备的交通网络。北石槽镇位
7、于顺义浅山发展带西部,是顺义区乃至北京市重要的生态涵养区,地理位置相对独立,交通区位优势明显。京密引水渠、京承高速穿境而过。一产基础较好,与二三产业融合发展态势初步显现,但发展业态较为低端;二产在生态环境约束下,基础薄弱、医药产业占主导地位,近年来发展较快,具有较高技术含量;三产以生态休闲产业为主,发展水平参差不齐,文化旅游相关产业处在起步阶段,具有较好发展势头近年来,北石槽镇提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”的两大目标,全镇第二产业发展较快。镇内主要工业企业有生物制药、化学农药、成品钢材、印刷包装、纸制品、服装等。全镇社会经营性总资产达到33.45亿元,同比增长19.1%;属地
8、税收1.45亿元,同比增长 28%;镇级财政收入4761万元,同比增长25%;农民人均劳动所得1.6万元,同比增长10%。第4条 规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.基本农田保护条例4.国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)5.国务院关于加强土地宏观调控问题的通知(国发200631号)6.国务院关于节约集约用地的通知(国发20083号)7.土地利用总体规划编制审查办法(国土资源部43号令)8.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号文)9.乡(镇)土地利用总体规划编制规程10.乡(镇)级土地
9、利用总体规划制图规范11.北京市乡镇土地利用总体规划成果编制要求(试行)12.顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)13.顺义区北石槽镇总体规划(2007-2020年)14.顺义区北石槽镇镇区控制性详细规划(2009年)15.顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要16.顺义区“十三五”时期北石槽镇发展规划17.顺义区水资源综合规划(2005年6月)18.顺义区“十三五”时期水务发展规划 19.其他相关的法律、法规及规划第5条 规划范围本次规划范围为顺义区北石槽镇行政辖区,全镇土地面积为32.4平方公里(3244.84公顷)。第6条 规划期限本规划期限为2006-2020年,基期年
10、为2005年,规划目标年为2020年,规划基数更新时点为2014年。第二章 土地利用现状和主要问题第7条 土地利用现状依据2014年土地变更调查数据,北石槽镇辖区面积3244.84公顷,全镇以农用地为主。农用地面积为2333.69公顷,占镇域土地面积的71.92%。其中:耕地面积1464.14公顷,占镇域土地面积的45.12%;园地197.70公顷,占镇域土地面积的6.09%;林地322.97公顷,占镇域土地面积的9.95%;其他农用地面积348.88公顷,占镇域土地面积的10.75%。建设用地面积为792.00公顷,占镇域土地面积的24.41%。其中:城乡建设用地662.77公顷,占镇域土地
11、面积的20.43%;交通水利用地129.23公顷,占镇域土地面积的3.93%;其他土地面积119.16公顷,占镇域土地面积的3.67%。其中:水域用地27.51公顷,占镇域土地面积的0.85%;自然保留地面积91.65公顷,占镇域土地面积的2.82%。第8条 土地利用空间分布北石槽镇耕地面积的62.21%集中在寺上村、东辛庄村、下西市村、良善庄村、营尔村、东石槽村、西赵各庄村;园地分布比较集中,主要是在西赵各庄村、良善庄村、下西市村、南石槽村、北石槽村,占辖区园地总面积的74.39%;林地主要分布在寺上村、北石槽村、李家史山村、良善庄村、南石槽村;农村居民点用地超过40公顷的有二张营村、良善庄
12、村、李家史山村、北石槽村、下西市村、寺上村;独立建设用地主要分布在良善庄村;交通用地主要为京承高速、怀昌路穿境而过;水利设施用地主要分布在东石槽村、西范各庄村、李家史山村;其他建设用地主要分布在北石槽村。其他土地主要分布在良善庄村、西范各庄村、南石槽村、李家史山村、北石槽村、二张营村、东石槽村,占辖区该类土地面积的78.38%。第9条 土地利用特点和存在问题土地利用特点:以农用地为主,工业用地近年增长较快,作为全镇重点发展的生物制药、印刷企业以及服装等企业用地增长迅速;园、林用地比较少,两者之和仅为20.09%;公路用地比重相对较高,占镇域土地面积的3.01%,主要是京承高速横穿镇域,交通网络
13、发达;镇内有一定的土地后备资源,存有65.66公顷的自然保留地。土地利用存在的主要问题:一是农业产业化程度低,单位土地投入少,产出少,农业集约化、商品化和市场化程度较低;二是企业用地分散,造成一定的浪费;三是随着经济迅速发展,城镇各项建设占用耕地数量逐年增多;四是自然保留地面积比重较小,但其生态价值高,未来需加强对该部分土地的保护。第三章 土地利用战略与规划目标第10条 镇域发展目标与定位规划期内,北石槽镇围绕“守护京城水脉,营造绿色走廊,拥有碧水蓝天,共建美好家园”的总体思路,提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”的发展战略目标。未来坚持以发展医药产业为主导,以印刷包装企业为配套的
14、产业发展方向。生物制药产业是北京市重点发展产业之一。顺义区已将生物制药作为构建“五大产业群落”之一的现代制造业产业群落的一个重要内容。北石槽镇是顺义区发展乡镇级生物制药产业基地的重点乡镇,具有较好的产业基础、企业基础、产品基础、高科技的人才技术基础及完整的相关配套产业基础的优势。生物制药产业现已成为北石槽地区支柱产业,在北石槽地区经济发展中起着举足轻重的地位。同时,也是北石槽镇今后产业发展中的重中之重。北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上的重要结点成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区的枢纽。镇域内民俗文化积淀深厚,“皇林、行宫、御杏”三位一体,适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度
15、假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。规划期内,将依托镇域内的山、水、林、田等资源优势,以发展生态观光农业为主线,推进一三产业的可持续发展。第11条 土地利用规划战略1.保障经济持续稳定发展,提高镇域整体实力。规划期内,北石槽镇坚持以发展医药产业为主导,以印刷包装产业为配套的招商引资和产业发展方向;重点满足医药产业、印刷包装企业的用地需求,在区、乡土地利用总体规划的指导下有序、合理地利用土地资源。2.优化镇域空间用地布局,推进城镇化进程和新农村建设。紧紧抓住顺义区临空经济发展的机遇,调整产业的布局,促进医药企业、印刷包装企业的局部集中,使之形成规模、形成效益。加大镇域东部医药产业基地建设,提高镇域
16、集中建设区建设力度,推进镇域内生态休闲观光农业的发展,加快新农村建设和农村建设用地整理步伐。3.城市化水平和城镇环境质量提高。继续加快城市化进程,并保证城镇环境高品质,辅助顺义新城辐射带动整个西北部地区的发展。4.严格保证区域内耕地数量与质量,切实落实基本农田地块保护。严格控制建设用地规模及其占用耕地数量,积极促进其他土地的有效使用。在经济发展和城市化进程中,不得以牺牲生态环境作为代价。第12条 土地利用规划目标根据北石槽镇在顺义区发展中的定位和土地利用总体战略,依照顺义区土地利用总体规划(2006-2020年)对北石槽镇的要求,合理调整土地利用结构,努力实现各项用地的优化配置。1.严格保护耕
17、地和基本农田切实严格保护耕地和基本农田,不断推进基本农田的规模化、标准化、集约化建设。规划至2020年,北石槽镇耕地保有量为809.69公顷,基本农田保护面积585.53公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模,积极引导镇区城镇建设用地理性增长,保障重点基础设施、交通、水利等建设需要。规划至2020年,全镇建设用地总规模控制在789.13以内 ,其中城乡建设用地660.56公顷,特殊交通水利用地128.57公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发规划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发,加大土地整理复垦开发补充耕地力度,推进农村居民点综合整治。4.提高土地节约集约利用水平规划期
18、内将分散的小企业向产业聚集区集中,提高土地利用效率;加快农村居民点的迁村并点,加强农村建设用地整理复垦,促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。第四章 土地利用结构调整与布局优化为达到土地利用规划目标,结合上级下达的土地利用控制指标,合理配置土地资源,使规划宏观调控与微观管理融为一体,确定规划期内辖区土地利用结构调整指标。第13条 土地利用结构调整与布局优化的原则1.集中连片保护耕地和基本农田,确保质量有提高;2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地;3.确保必要的生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地;4.整合土地资源,优化空间布局,促进节约集约利用;5.统筹
19、规划城镇和农村建设用地,促进“三个集中”(产业向规模经营集中,工业向园区集中,农民向城镇集中),鼓励城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。第14条 农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代都市型农业需求出发,在保护土地资源尤其是耕地资源的前提下,规划镇域农业用地分区。农用地规划基数(2014年)为2333.69公顷,规划期内应严格控制建设占用农用地。其中,耕地基数为1464.14公顷,规划期末为809.69公顷;除新增建设占用耕地外,镇域减少的耕地主要应用于生态建设,增加绿色空间。第15条 建设用地结构调整1.城乡建设用地调整到2020年,辖区城乡建设用地面积调整为660.55公顷,。2
20、.特殊交通水利及其他建设用地调整规划到2020年,特殊交通水利及其他建设用地实际落图面积 128.57公顷。第16条 其他土地结构调整镇域其他土地应从区域生态环境的完整性考虑,在可持续发展理念的指导下,强调宜耕后备土地资源开发的生态合理性,在保护和改善生态环境的前提下,有计划、有步骤地推进后备土地资源的开发利用。第17条 土地利用布局优化1.布局优化战略(1)农用地利用与产业布局:农业重点发展以良善庄村为核心的苗木花卉特色、富民产业,加强骨干花卉苗木企业的扶持力度,加强结构调整,整合苗木花卉资源,带动农民增收、农业增效。(2)建设用地利用与产业布局:1)医药产业带位于镇域东部,规划面积700亩
21、。医药产业是顺义区现代制造业产业群落中的重要组成部分。该产业基地是顺义区医药产业的重要基地之一,规划期内,打造良好的产业基础、企业基础、产品基础、高科技的人才技术基础。2)现代制造业产业带位于镇域中部,京密引水渠以北,规划面积2000亩,与镇商住、服务区相邻,距京承高速路第11出入口500米,区位优势明显。(3)生态用地与产业布局:北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上的重要结点,成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区的枢纽。镇域内山、水、林、田、路浑然成景,民俗文化积淀深厚,“皇林、行宫、御杏”三位一体,适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。2.布局
22、方案和管控措施(1)耕地和基本农田统筹城乡发展与耕地保护,根据自然资源禀赋和区域差异的原则,确定北石槽镇基本农田和耕地的空间布局,作为粮食安全的后备资源和区域生态景观基质。耕地较为均匀地散布于镇区内除西北部外的各个村庄,规划期内基本农田主要分布在北石槽、寺上、营尔、中滩营、刘各庄、东辛庄、东石槽、南石槽、下西市、西赵各庄等村。本轮规划北石槽镇基本农田保护面积585.53公顷。规划期内,注重保持、提升耕地和基本农田的生产能力和生态服务功能;基本农田一经划定,须严格按照基本农田保护条例执行,任何单位和个人不得改变或者占用,如确需占用的,须按政策规定报批;未经批准,禁止占用耕地和基本农田进行非农建设
23、。(2)城乡建设用地北石槽城镇建设用地主要分布在北石槽、李家史山、东石槽、良善庄等村庄;少量独立建设工矿用地分布在良善庄村、下西市村。通过村庄整治和新农村建设,引导农民向二三产业转移。规划期内,强化对建设用地总规模特别是城乡建设用地规模的控制,结合镇中心区建设,促进城乡用地统筹发展,实施农村建设用地整治挖潜,逐步压缩农村建设用地,优化城乡建设用地结构和布局;充分利用现有用地中的空闲地、废弃地;鼓励现有零散分布的用地向镇集中建设区集中,提高土地利用效益。(3)交通水利用地保障交通用地,加大道路建设,形成纵横交错的交通网络,主要分布于镇区南部。南北向有高下路、纵三路,东西方向有北部货运通道等道路。
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