《徐汇公安分局2018年度法治政府建设情况报告.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《徐汇公安分局2018年度法治政府建设情况报告.doc(16页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、徐汇公安分局2018年度法治政府建设情况报告区政府法制办公室:现将我局2018年度法治政府建设情况报告如下:2018年,在市局和区委、区政府的正确领导下,分局以党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为指引,以建设法治政府、法治社会为标准,紧紧围绕牢固树立“四个意识”,按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,以深化推进新一轮执法规范化建设、智慧公安和“放管服”改革为抓手,以问题管理为导向,以强化执法监督管理为手段,扎实整改突出执法问题,有效破解执法疑难问题,促进执法质量,分局整体执法办案质量得到进一步提升,法治化建设水平得到进一步提升。一、基本情况(一)党政主要负责人履行法治
2、建设第一责任人职责落实到位分局根据领导干部调整,及时对法治政府建设工作领导进行了相应调整。在履行法治建设第一责任人过程中,分局主动强化“政治意识”和责任担当,抓住“规范”和“便民”两个重点,抓好当前“智慧公安建设”、“放管服”改革和督导检查三个关键,严格按照市局和区委区政府的部署安排,对照职责谋筹划,针对问题找对策,靠前指挥抓落实,强化督导求实效,为全区法治政府建设打好“底桩”、建好“支柱”。把学习贯彻新宪法和推进法治建设摆在更加突出位置,亲自部署督导法治政府建设工作,亲自组织召开年度工作会议,多次在分局法制工作情况上作出批示,并以召开党委会、开展专题调研等形式,对非法证据排除、执法质量考评、
3、法制部门刑事案件“两统一”机制、如实受理立案等法治政府建设重点工作亲自督导检查和跟踪问效,总结经验纠改问题。同时,积极参加区委区府统一部署开展的“徐汇区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”约稿活动,主动亮明分局党政主要负责人对法治建设的观点、立场、任务、目标、方法,推进公安公共宣传和公众交流,提升公众的法制意识。(二)强化法治思维,完善依法决策工作机制分局严格贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度,把是否符合宪法精神和上位法规定作为法制审核的重点,在发文拟稿单上增设规范性文件的法制审核环节。专门聘请了资深律师担任法律顾问,主要负责为妥善处置重大疑难案事件、群体性矛盾、起草审查政府采购等
4、经济合同文本、建立涉及民生、政府信息公开等规章制度提供专业的法律支撑。(三)聚焦现代警务流程再造改革试点,增强制度供给支撑能力。为实现公安工作信息化、智能化、现代化的目标,分局作为第一批现代警务流程再造的试点单位,冲破固有观念的束缚、突破利益固化的瓶颈,着力解决体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题,逐步完善警务分类、警种设置和警力配置,探索形成感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效的精准警务模式。在试点推进过程中,分局努力做到“三破三立”,即破除“各自为政”的部门壁垒、“分工过细”的勤务局限、“人海战术”的粗放模式,建立“打破鸡蛋做蛋糕”的融合意识、“全科搭配专科医生”的递进执法模式、“科技推动
5、流程迭代优化”的渐进进程。按照“权限要打通、勤务有分工、任务定清单、警力可统筹”的目标,分局选取了田林新村派出所、虹梅派出所和交警支队四大队作为试点单位,以现有居委为基本单位,科学划分责任区。根据实际需要,将“全科医生”分为综合指挥、打击破案、社区勤务、街面勤务、窗口服务5种勤务方式,全面落实辖区内各类基础性综合执法任务,响应、处置基层一线所有常见基础性执法任务。在执法规范制定方面,分局根据现代警务流程再造方案的总体部署,制定了加大支撑保障“一线综合执法”力度的实施意见和派出所执法办案勤务运作制度等文件,为分局现代警务流程再造提供制度支撑。(四)突出学习重点,推进重点对象学法用法落实一是提高政
6、治站位,落实党委中心组学习制度。分局党委严格落实党委中心组学习制度,进一步增强法治意识、政治意识,确保公安工作的正确政治方向。把宪法学习列入分局党委中心组学习内容和各级党组织党课学习内容,引导广大党员领导干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,充分认识宪法与国家前途、人民命运息息相关,保证宪法实施就是保证人民根本利益的实现,切实增强广大党员和各级领导干部尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉性。5月10日,分局邀请上海交通大学凯原法学院教授、上海市法学会宪法学研究会副会长、上海市法学会法理学研究会副会长范进学作宪法修改及其对未来中国的
7、影响专题讲座,分局党委委员和全体中层干部参加了现场学习。分局要求各单位领导班子和全体民警深刻领会宪法修正案的核心要义,全面把握其重大意义和深远影响,自觉树立和增强以宪治国、以宪执政观念,带头遵守和维护宪法法律的权威,切实增强学习宣传和贯彻实施宪法的自觉性和坚定性。二是狠抓法制培训,健全落实领导干部学法用法制度。分局运用专题学习、案例研讨、专家授课等多种形式开展法制教育培训,通过复议诉讼案例剖析、新法新规专题讲解、出庭应诉和旁听庭审等形式,不断增强领导干部的法治意识,提高干警运用法治思维解决执法问题的能力。同时,还专门邀请市局法制总队、区检察院领导分别针对行政、刑事办案工作为中层干部、案件审核员
8、进行专题授课,着力提升干警的法制素养。针对执法工作中存在的薄弱环节,以树立民警核心价值观为依托,通过深入开展“提高执法公信力”为目标的专题教育活动,引导民警在工作中自觉做到严格依法、公正廉洁、理性平和、文明规范。分局积极组织开展“改革开放40年上海法学法律见证的改革发展”主题征文活动,紧密围绕改革开放40年特别是党的十八大以来上海公安机关在全面深化公安改革、执法司法、法学研究、法学教育等方面取得的巨大成就、成功实践、经验启示等,分局民警以亲历、亲见、亲闻之事,生动形象地描述了上海公安机关的改革发展进程,特别是法治建设的进步。三是突出服务导向,切实做好法律“六进”工作。分局深入居委、学校、企业发
9、放宪法等法治宣传海报,进一步健全警社、警校、警企联动机制,增强居民、学生、员工等受众对象的法治意识,提升分局便民服务水平。以社区警民相约活动为平台,围绕居民关注度高的社会热点、户籍政策等问题,通过LED屏幕滚动播放、发放宣传资料和现场咨询等形式,开展“户籍窗口开放日”等普法宣传活动。依托公民警校,与上海市电化教育馆合作,开展法制进校园活动,通过解读网络安全法、开展“网络安全知识交流”等各类活动,普及网络安全注意事项。坚持开展“法制进校园”活动,定期组织法制辅导员走进校园、走进课堂,面向学校师生开展法律普及安全防范宣传。以每月25日的交通安全系列宣传活动为平台,延伸“六进”触角,通过发放宣传册、
10、光盘等宣传资料,制作宣传展板、宣传横幅等方式开展各类宣传活动,并组织车辆单位开展交通安全教育专题培训和安全检查。通过将宣传资料发放到群众、企业员工手中,及时答疑解惑,实现宪法和法律宣传全覆盖。同时。分局围绕防范打击“盗抢骗”、烟花爆竹管控、道路交通安全等重点主题,针对不同法宣对象,开展“尚警讲坛”、“禁毒讲座”、“电信网络新型违法诈骗集中宣传月”等普法和安全防范宣传活动,提升法宣和防范效果。(五)强化执法考评和问题纠改分局通过制定考评方案和实施细则,进一步明确重点项目,细化工作要求。针对如实受立案、现场执法视音频记录、办案区使用管理、案件质量等重点考评项目,全面落实督导检查机制和执法过错责任追
11、究制度。对自查发现和市局、检察院通报的执法问题,严格落实执法问题登记制度,定期通报突出执法问题,纳入对相关单位的执法考评。全年共登记执法问题1437个,开具执法问题提示单135份、责令整改通知书14份。分局探索建立健全分局执法过错责任追究工作机制,要求各有关职能部门、条线业务部门以及各派出所在各自职责范围内及时发现执法过错线索,并由法制支队、监察室牵头按照业务条线分工的原则会同相关条线业务部门开展执法过错的核查认定工作,进一步明确承办人、审核人等执法主体的执法责任,确保执法质量。分局高度重视检察监督工作,对监督文书逐一进行核查,并根据调查结果逐一反馈检察院。经核查确实存在问题的,纳入分局执法质
12、量考评,对存在执法过错的,按照上海市公安局执法过错责任追究办法启动追责程序。同时,分局进一步强化公检争议问题的沟通研商机制,力争能够在证据规格、取证流程等具体操作层面达成一致意见,并通过召开法制工作会议、发布法制情况等形式,举一反三,规范办案程序,跟踪落实整改,有效防止同类问题重复出现。(六)抓好“受立案”问题的治理纠偏和督导检查分局高度重视“受立案”问题的纠治,作为执法管理的重中之重、“一号工程”,主要领导多次批示要求对“应立未立、应录未录”、“主观推诿”等突出问题深入调研检查,并对主观推诿严肃追责。分局从端正思想认识、严格落实受立案标准流程规定、严格督导受立案问题、从严追究主观推诿等重点环
13、节入手,普遍问题统一抓、突出问题重点抓、长期问题反复抓,取得了较好的成效。结合派出所工作实际,建立受立案每日核查工作机制,要求各执法办案单位每日通过受立案监督模块开展自查整改,做到“日日清、情况明”,进一步完善一线窗口民警接报流转通用工作流程,将相对繁杂的分流工作统一归口给专管民警,减少一线窗口的差错率,提高整体工作效率,案件流转率逐步提高。(七)提升复议诉讼案件办理质量分局高度重视行政案件的复议、诉讼和刑事案件的复议复核工作,抽调法律精干力量,应对行政复议、行政诉讼及刑事复议复核工作,着力提升分局行政执法和刑事司法质量。结合现场执法视音频检查工作,针对交通复议案件持续井喷的现状,法制支队落实
14、专人进一步加强对现场执法视音频、街面交通监控录像的调阅回看,有效还原案件事实,为正确办理案件、妥善回应复议、信访人诉求打下坚实基础。结合如实受立案检查工作,针对刑事复议中发现的问题,及时调阅案卷材料,认真开展全案审查分析,督促承办单位及时全面开展案件走访初查和证据收集工作,确保复议结果达到法律效果、社会效果的统一。结合行政案件检查工作,将行政复议诉讼案件全部纳入必查范围,落实执法考评,倒逼民警及时开展调查取证工作,着力提升办案质量。(八)严格落实刑事案件“两统一”工作机制自刑事案件法制部门“两统一”工作机制建立运行以来,分局科学统筹、精心组织、合理分工,确保刑事案件审核“两统一”工作机制运转良
15、好,成效明显。一是建立严密高效审核过程追溯体系。依托分局自行研发的案件管理系统,建立案件审核全流程登记制度,实现案件审核全流程留痕,形成案件审核档案全要素登记,定期梳理分析案件审核总体情况,汇总执法办案突出问题,及时反馈纠改,实现对“进出口”环节的全流程管理。二是着力把握案件审核重点。为提高审核效能,把非法证据排除和瑕疵证据补正作为审核的重点,制作常见突出执法问题勾选审核表,围绕审核重点建立执法问题管理台帐,对审核中发现的实体、程序问题及执法瑕疵及时进行登记,第一时间提醒、通报、反馈执法单位,即知即改、及时补正,充分发挥案件审核的反馈监督功能,提高执法质量。针对疑难案件,适时召开评审会议,制作
16、疑难案件评审表,明确评审的重点、难点问题,综合集体意见,提出解决办法,指明办案方向,提高评审实效。三是理顺、充实和完善与检法机关的衔接配合、沟通会商和监督制约机制。与区检察院会签关于重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查的实施意见,在排除非法证据方面形成倒逼机制。通过新型疑难案件会商、个案证据规格研讨等形式,规范案件取证流程,准确判定案件性质。前三季度分局提请批捕的刑事案件逮捕率呈现明显的上升趋势,法律指导和证据指引作用凸显,为打击行动提供了有力的支撑,有效促进了分局刑事案件办案和审核质量的逐步提升。四是着力强化执法办案人才的梯队培养。依托审核办建立分局执法办案人才实训基地,要求各办案单位的执
17、法办案年轻民警和业务骨干参加跟班审核作业培训,有效提升了分局整体办案质量,为分局储备执法办案专业人才打下了坚实的基础。(九)以执法信息化为目标,全面开展执法办案场所智能化改造根据市局统一部署,分局制定了关于开展执法办案场所办案区智能化改造的实施方案。经过排查摸底,确定了能够纳入本年度执法办案场所办案区智能化改造的单位,并按照“一所一方案”的原则分别制定改造方案、编制施工预算,分2批对14家单位执法办案场所开展了基建施工、前端设备安装和平台建设开发应用。目前,上述单位的智能化改造任务已全部完成,进入后期调试运行和深度应用阶段。(十)深入落实“谁执法、谁普法”普法责任制落实,推动形成精准普法机制分
18、局以执法规范化建设和“阳光警务”建设为着力点,逐步建立健全“谁执法、谁普法”工作机制,以徐汇公安分局开展法治宣传教育的第七个五年规划和徐汇公安分局依法行政“十三五”规划三年行动计划等工作方案和徐汇公安分局“谁执法谁普法”责任清单等实施细则为着力点,把普法责任与执法行为相结合,进一步分解、夯实普法责任,细化工作机制,统筹规划全局普法工作和法治建设任务,着力提高普法工作的实效。通过制定110宣传活动工作方案等专项普法宣传方案,结合日常执法工作进行普法宣传,强化责任,为“谁执法谁普法”工作奠定坚实基础;同时,把普法说理作为执法过程中的重要环节,做到“执普结合,执普一致”,把违法行为涉及的法律条文、违
19、法事实、社会危害、处罚结果、救济方式及防范措施在执法时对执法对象讲清楚、说明白,切实起到通过执法减少违法,通过普法防止违法,力争达到执法与普法的目的相一致,效果相统一,法律效果与社会效益相促进。特别是在交通违法行为整治中,充分运用现场执法视音频回放对执法对象进行图文并茂式说理,明确告知违法行为对道路交通安全的不良影响和产生的安全隐患以及应当承担的法律后果,教育引导执法对象深入理解法律规定,自觉担负维护公共交通安全的主体责任,做到文明开车、安全出行,在严格执法的同时也增进了市民群众对交通大整治行动的理解和支持,取得了明显的效果,分局所辖区域交通状况明显改善,交通通行效率明显提高。(十一)推进“放
20、管服”改革和“一网通办”建设按照市局和区政府的统一部署和要求,制定分局细化方案,严格落实行政审批事项改革和便民服务工作要求,把行政审批办理与区行政服务中心深度整合,显著降低前置审批门槛,强化事中事后监管,深化“双随机一公开”,优化窗口服务和群众办事服务方式,全力实现“一网通办”,“足不出户能办事,跑路最多只一次”,大力度优化徐汇法治环境和营商环境。指导和督促分局行政服务中心、业务支队及各派出所等具体实施单位,加快审批流程速度和“互联网+公安政务服务”建设,全面精简政务事项128项,配置专用电脑15台,召开系统操作培训会2次,有效确保“一网通办”总门户上线后的平稳运行。在田林、虹梅、漕河泾、凌云
21、派出所试点综合服务窗口,开展公安业务“一窗综办”,统一窗口配置标准,形成“20 +14”项自选基础版和升级版项目清单。统一配置身份证自助办理机、出入境业务自助填表机、港澳通行证自助加签机、交通管理自助服务机等自助服务设备,并落实部分自助机24小时服务。围绕首批下放试点派出所的交警、出入境业务进行培训,并先期对漕河泾、田林2家派出所新配备10名警务辅助人员,并完成相关人员岗前培训。(十二)拓展阵地深化警务公开分局依托“阳光警务”大厅群建设,以“互联网+”、“一网通办”为目标,在14家派出所等窗口单位分别设立“阳光警务”终端触摸屏,并通过建立微信公众号同步互联网“阳光警务”大厅的相关栏目,积极拓展
22、警务信息公开,扩大行政审批全网流程办理的事项范围,逐步推行各类便民服务举措,推动公安线上公开与线下办案的深度融合,助力提升服务管理效能。二、存在的主要问题在区委、区府的坚强领导和市局的指导关心下,分局在法治政府建设方面取得了一定的成绩,辖区群众的安全感、满意度得到有效提升,分局干警的整体执法能力和执法水平有了进一步提高。但同时我们也充分认识到,法治政府建设如逆水行舟,不进则退,是一项长期艰巨的任务,任重道远,不可能一蹴而就。(一)执法办案主体的能力素质仍有进一步提高的空间随着社会的发展各种新型违法犯罪活动不断呈现,提升对严重危害群众生命财产和侵害民生权益犯罪的打击力度,是公安机关面临的严峻挑战
23、,从实践来看,执法办案主体的能力水平与区委、区政府的要求和群众的期待之间仍然存在一定差距,需要公安机关通过内部执法培训和实战训练,进一步提高执法办案干警的能力素质,提升犯罪打击力度,为群众营造更好的营商环境和生活环境。(二)以宪法为核心的新法律宣传普及仍有一定差距宪法等新法新规的内容博大精深,在学深用活上有较高的要求,需要在学习上更进一步,在实践中进一步深化。在普法的方式方法上需要探索新的方式,尤其是利用新媒体进行普法宣传的广度深度和扩大效果方面也还有需要进一步思考总结经验,进一步寻求更能够为社会大众所广为接受、易于传播的普法宣传推广平台,力争以群众更喜闻乐见的方式进行普法宣传、深化和扩展普法
24、效果方面有待进一步改进和完善,更有效地实现政治效果、社会效果、法律效果三者有机统一。(三)执法质量仍有提升空间分局部分民警的执法办案质量也存在进一步提高的空间,执法瑕疵、执法问题在一定范围内仍然存在,案件办理仍有待进一步规范。从实际情况来看,行政复议诉讼的撤销败诉情况虽有所改观,但仍有部分案件存在一定的执法瑕疵,在执法程序上还需要更加严格、规范,同时要兼顾考虑一定的政治效果和社会效果,在如何进一步有效提高社会公众对公安机关严格规范公正文明执法的满意度上还要下大力气、真抓实干,通过不断健全倒逼机制促使基层一线执法民警进一步规范执法行为、提升执法办案质量。三、下一步工作设想下一步,为贯彻落实好十九
25、大和十九届二中、三中全会关于全面深化依法治国实践的要求,实现市委第十一次党代会提出的“把上海建成法治环境最好的城市之一”目标任务,分局将在巩固工作成果的基础上,不断强化执法理念教育、执法能力建设、执法问题管理机制建设以及执法制度建设,进一步深入推进宪法学习宣传和贯彻落实,深化推进执法规范化建设、智慧公安建设等法治重点工作,针对短板和薄弱环节进一步加大工作力度,形成长效机制,对创新项目加强探索试点力度,不断提升队伍执法能力和公安部门法治建设水平,确保宪法和法律在基层执法办案中得到正确贯彻和落实。(一)进一步加强执法能力建设,提高基层执法办案民警准确运用法律法规的能力。一方面,要持续开展法治理念教
26、育,创新法治思维,促使民警熟练运用法律法规来分析、判断和解决问题;另一方面,要进一步提高民警的实战技能,以新法新规的贯彻实施为抓手,针对执法能力短板和瓶颈问题,不断健全和完善以警务实战模拟训练、案例讲评、重点专业能力提升等为重点的执法实战培训模式,切实提高民警的依法办案质量。(二)进一步健全执法制度,有效规范执法行为要坚持立足于解决民警“不愿为、不敢为、不知为、乱作为”的问题,要在巩固落实现有各项工作制度规范的基础上,以贯彻落实现场执法视音频记录工作规定为抓手,对民警在实际办案和现场执勤过程中的疑点难点和细节性问题进行再规范再提示,为执法活动提供具体标准。(三)继续加强执法问题管理机制建设,以
27、监督考评为抓手,扎实整改执法突出问题以规范办案区的使用和管理为契机,以网上办案信息质量检查为抓手,以常见突出执法问题勾选审核表为落脚点,继续依托执法办案综合信息系统、智能化执法办案监控系统和全程同步录音录像系统,重点对基层单位的案卷材料管理、办案质量、执法场所使用等工作进行督导检查,狠抓执法细节,及时通报突出问题,发布规范操作提示,进一步健全审核审批责任体系,在分局各单位构建严明的责任体系,健全完善工作机制,形成自上而下,人人有责,人人负责的工作格局。(四)深化推进“智慧公安”建设一方面,根据市局统一部署,抓好“阳光警务”终端触摸屏和分局微信公众号的深度应用,“一网通”办等重点工作的推进落实;另一方面,在巩固示范点现有成效的基础上,进一步总结和提炼先进经验,发挥辐射、带动作用,以改革创新的基本理念,大力推行“释法说理”制度,进一步运用新媒体强化普法宣传报道,试点形成更多的法治宣传举措。(五)探索运用法治方式有效化解涉法涉诉信访矛盾充分利用司法救助、法律顾问等有效手段,最大限度减少不和谐因素,最大限度挽回人民群众的财产损失,用人民群众听得懂的语言和易于理解的方式,在讲清法理的同时,赋予情理,促使社会矛盾的最终化解和法律知识的宣传普及。特此报告。上海市公安局徐汇分局 2019年1月9日16
限制150内