七年磨一剑锋芒已显露_洛阳市伊滨区征地拆迁工作调研与启示_董强.doc
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1、R esearch 七年磨一剑 锋芒已显露 洛阳市伊滨区征地拆迁工作调研与启示 董强 近年来,伴 随城镇化和新农村建 设的推进,因征地拆迁 引发的矛盾和纠纷 不断增加,而征地拆迁 矛盾纠纷又因牵涉 部门多、调处难度 大、反复上访率高成为 各级政府工作的难 点。洛阳 市伊滨区 在开发建设和征地 拆迁过程中,坚持 “阳 光透明、和 谐征迁 ”, 7 年来 没有因为征 迁工作发 生一例群 体性事件,曾获洛阳市城建提升攻坚战征迁改建 “夏日会战 ” 城市区第一名、洛阳市城建提升攻坚战征迁改建 “百日行动 ” 新区城市区第一 名,获全市旧城、城中村 棚户区改造工作先 进单位称号,连续 4 年获区级先进单
2、位称号。 一、征迁概况 从 2009 年 第 一 个 重 点项 目 伊 洛 大 道 的 征 迁 开始, 到 目前 为止, 洛阳 市伊 滨区 城市 规划 区内 累计 完成 征腾 土地 42715 亩,包括 花木 1.3 万 亩,拆 除各 类企业( 含养 殖场) 223 家 、农宅 5715 户,总建筑面积达 300 余万平方米,涉及 辖区 内 5 个镇 88 个行 政村 3 万 余人, 其中 4 个 行政 村整村 搬迁, 已完 成征 迁总 体规划 的 54.76%, 确保了 中信 重工、 麦达斯铝业、惠 普、中兴等 200 余个重点 项目顺利落地。仅 2015 年,就完成征地 12643亩,拆除
3、农宅 1766处、企业 164 家, 拆迁面 积 70 多 万平 方米,完 成了伊 河东 湖、洛河 东湖 、洛 阳师范 学院、玄 奘路 等 43 个 项目的 征迁任 务,有力 地推动 了伊滨区及洛阳新区的城市开发建设。 二、主要做法 (一)福 民为本,妥善安置,维 护动迁群众利益,是征 迁工作的核心 在征迁工 作中,伊滨区结合市场 规律,充分调查研究, 不断完善各类补偿标准。引入奖励机制,发挥 “鲶鱼效应 ”, 增加虚补奖、打包 奖、入户丈量奖、房屋 拆除奖、协议签订 奖、按时入住奖等 多种奖励政策,调动 涉迁群众积极性,高 标准建设十个安置 小区。通过落实商业 门面房、商住房、车 位、安置房
4、以及大龄 青年等特殊 群体购 房、新增人口、办理 房产证免除费用等七 项优惠政策,确保群 众利益最大化;通 过提供安置房,不断提高安置过渡费,实施 “双千斤 ”政策, 给予社保、低保、医 保、就业、就学等社会 保障,确保先期 征迁居民顺利过渡,解决涉迁群众的后顾之忧。 (二)强化制 度,落实责任,推动工 作顺利实施,是征 迁工作的保障 一是实行项 目分包责任制。各个征迁 项目由区级领导任 指挥长,签订分包责任承诺书,按照谁分包、谁负责的原则, 协调解决项目推进中 存在的问题,确保项目 征迁工作按时间 节点推进;二是征迁周 例会制度。 每周组织 区级层面征迁例 会,听取各征迁指挥 部、乡镇、征迁
5、处等各 相关局室上周工 作落实情况及下周工 作安排部署,集体研 究解决问题,安排 部署下步工作;三是征 迁月观摩制度。每月 由区主要领导带 队,对征迁项目进行 实地查看、听取汇报、 现场调研,协调 解决问题,督促项目 进度;四是工作奖惩 机制。对项目征迁 完成情况,定期督察、 及时通报。按照奖惩 方案,根据完成 情况对表现突出的党 员干部进行奖励,对 工作不力、行动迟 缓的部门和个人通报批评。 (三)宣传引 导,舆论造势,深入家 家户户动员群众, 是征迁工作的基础 该区从群众 中来到群众中去,将政策 宣传贯穿拆迁工作 全过程,确保政策家喻户晓,人人皆知。一是强化常规宣传, 营造动迁氛围。采用
6、发放宣传册、明白卡、 告村民书,张贴 横幅、标语以及广播宣传等多种形式,对征地补偿、拆迁安置、 “双千斤 ”、社保、医 保、低保、就业、集体 资金管理和使 用等福民惠民政策进 行系统宣传,使群众认 识到政策的优越 性。二是层层推进,广 泛动员,营造舆论攻 势。每个拆迁项 目在实施过程中都组 织召开村两委干部、 党员代表、群众代 28 资源导刊 2016 /01 研究探索 表、拆迁户代表等多层次会议,对拆迁意义、补偿奖励政策、 安置政策、工程项目建 设的必要性等进行 深入宣传,打消群 众顾虑;通过政策咨询 台和入户动员等形 式进行政策宣传, 将征迁政策向村民讲 清讲透,帮助动迁户 认真算好账,让
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