评标办法介绍及案例分析.ppt
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1、 u招标投标的基本概念招标投标的基本概念u评标方法和要求评标方法和要求u案例案例 u招标投标的基本概念招标投标的基本概念 什么是招标投标活动什么是招标投标活动 设工程招投标现行法规体系设工程招投标现行法规体系10 建设工程招标类型、方式建设工程招标类型、方式 招投标标流程招投标标流程 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 38什么是招标投标活动?什么是招标投标活动? 招标投标,是一种有序的市场竞争交易方式招标投标,是一种有序的市场竞争交易方式 ,买家处于主导,买家处于主导地位,穹尽所有有合法资格的,有能力的、有意愿的卖方,按照地位,穹尽所有有合法资格的,有能力的、有意愿的卖方,按照特定的程序和
2、方式进行择优选定,与之签订合同这样的一个过程。特定的程序和方式进行择优选定,与之签订合同这样的一个过程。人们说招投标是人们说招投标是“走程序走程序”,我觉得很形象,招标投标法就是一,我觉得很形象,招标投标法就是一个程序法,招标投标就是通过法定的程序来保证结果的公正合理个程序法,招标投标就是通过法定的程序来保证结果的公正合理的。的。 本质属性本质属性竞争竞争 招标投标制度是一种优胜劣汰的竞争,但它的这一属性需要招标投标制度是一种优胜劣汰的竞争,但它的这一属性需要“公平正义公平正义”的市场环境下才能发挥出来,只有在这样的市场环的市场环境下才能发挥出来,只有在这样的市场环境下,不受地域和部门等限制,
3、作为市场功能的核心和经济运行境下,不受地域和部门等限制,作为市场功能的核心和经济运行的主要调节机制,呼唤、激发人们的积极性、创造性,促使生产的主要调节机制,呼唤、激发人们的积极性、创造性,促使生产要素重新组合,生产技术不断提高,生产力不断发展,推动社会要素重新组合,生产技术不断提高,生产力不断发展,推动社会向前进步。为什么法规规定投标人或有效标少于三家要重新招标,向前进步。为什么法规规定投标人或有效标少于三家要重新招标,要求严格禁止和打击串标围标、地区封锁、行业垄断等行为,其要求严格禁止和打击串标围标、地区封锁、行业垄断等行为,其目的就在这里。目的就在这里。 招标投标的基本概念招标投标的基本概
4、念 38 基本原则基本原则公开、公平、公正、诚实信用公开、公平、公正、诚实信用要发挥招投标制度的积极作用,就要保障和体现她的竞争本质。要发挥招投标制度的积极作用,就要保障和体现她的竞争本质。 “ “公开公开” ” 最基础、最重要的原则,没有公开透明,公平、公最基础、最重要的原则,没有公开透明,公平、公正就是无本之木、无源之水。公开原则具体体现在公开招标信息、正就是无本之木、无源之水。公开原则具体体现在公开招标信息、公开招标程序,即公开发布招标通告,公开开标,公开中标结果,公开招标程序,即公开发布招标通告,公开开标,公开中标结果,使每一个投标人信息均等。使每一个投标人信息均等。 “ “公平公平”
5、原则,就是不歧视原则,要求给予所有投标人平等原则,就是不歧视原则,要求给予所有投标人平等的机会,使其享有同等的权利并履行相应的义务。的机会,使其享有同等的权利并履行相应的义务。( (忌量身定做忌量身定做) ) “ “公正公正”原则,就是要求评标按事先公布的标准对待所有的投原则,就是要求评标按事先公布的标准对待所有的投标人(标人(评标办法评标办法)。)。 诚实信用原则,是民事活动的基本原则之一。要求招标投标当诚实信用原则,是民事活动的基本原则之一。要求招标投标当事人应以诚实、善意的态度行使权利,履行义务,维持招投标双事人应以诚实、善意的态度行使权利,履行义务,维持招投标双方利益平衡,以及自身利益
6、与社会利益的平衡。从这一原则出发方利益平衡,以及自身利益与社会利益的平衡。从这一原则出发,条例条例规定了不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标、规定了不得规避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标、转包合同等诸多义务,要求当事人遵守,并对不诚信行为规定了转包合同等诸多义务,要求当事人遵守,并对不诚信行为规定了相应的罚则相应的罚则 根据根据中华人民共和国招标投标法实施条中华人民共和国招标投标法实施条例例 第四十九条评标委员会成员应当依照招第四十九条评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件的评标
7、标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。和方法不得作为评标的依据。 招标程序和要求招标程序和要求 31招标投标的基本概念招标投标的基本概念 38 招标投标的特性招标投标的特性: :竞争性(三家)、竞争性(三家)、 程序性(流程)、程序性(流程)、 规范性、规范性、 一次性、一次性、 技术经济性(不考虑技术方案的技术经济性(不考虑技术方案的“招标招标”不是招标,只不是招标,只能称之为能称之为“反向拍卖反向拍卖”)。同时还有,行为的不可替代)。同时还有,行为的不可替代性;要约(投标文件)的不可谈判性
8、;评价以及选择的性;要约(投标文件)的不可谈判性;评价以及选择的不可(宜)表决性等不可(宜)表决性等 。 招标的原则:招标的原则:除了公开、公平、公正和诚实信用的要求以外,还包括除了公开、公平、公正和诚实信用的要求以外,还包括竞争、科学、竞争、科学、择优择优 、经济、效益、效率等要求。、经济、效益、效率等要求。招标投标的基本概念招标投标的基本概念 35招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人招标人、招标代理机构、潜在投标人、投标人 招标人是依照招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 招标代理机构是受招标人的委托委托,代为从事招标组织活动的中介机构。 潜在投标人招标公告或者投
9、标邀请书发出后有可能参加投标的人。 投标人是响应招标并购买了招标文件,参加投标的潜在投标人。 1 1、招标人、招标人/ /潜在投标人;潜在投标人; 2 2、招标人、招标人/ /投标人;投标人;* * 3 3、招标人、招标人/ /中标候选人;中标候选人; 4 4、招标人、招标人/ /中标人;中标人;* * 5 5、发包人(甲方)、发包人(甲方) / /承包人(乙方)。承包人(乙方)。招标投标的基本概念招标投标的基本概念 34招标文件、投标文件、中标通知书招标文件、投标文件、中标通知书 招标文件是希望他人向自己发出要约的意思表示(要约邀请)。 投标文件是希望和他人订立合同的意思表示(要约)。 中标
10、通知书是受要约人作出的同意要约的意思表示(承诺)。 根据根据招标投标法招标投标法第四十六条规定:第四十六条规定:“招标招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。的其他协议。” 建设工程招投标现行法规体系建设工程招投标现行法规体系 按照法律效力的不同,以施工招标为例分4个层次: 1、第一层次是由全国人大及其常委会颁布的法律:中华人民共和国招标投标法中华人民共
11、和国招标投标法(2000(2000年年1 1月月1 1日日 施行)施行)中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 (19991999年年1010月月1 1日施行)日施行) 合同法是相关法律,合同法是调整合同双方履约的法律规范,招标投标的目的是为了签订合同,招标文件中有一部分重要的内容就是拟签订合同的条款。中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 (19981998年年3 3月月1 1日日 施行)施行)其中第三章专门是规范建筑工程发承包行为的 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 2、第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法、第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人
12、大颁发的地方性法规,主要有:权的地方人大颁发的地方性法规,主要有: 中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例(20122012年年2 2月月1 1日施日施行)行),对对20002000年年招投标法招投标法实施以来相关条款接合各行业部实施以来相关条款接合各行业部门规章进行补充和完善,规范各行业主体市场行为,具有操作门规章进行补充和完善,规范各行业主体市场行为,具有操作性,其中增加了投诉处理整章,对串通投标、虚假招标等情形性,其中增加了投诉处理整章,对串通投标、虚假招标等情形作了详细规定。作了详细规定。 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例 省十届人大省十届人大5151号公
13、告(号公告(20052005年年1212月月2323日),日),招标规模和标准进行细化,两次招标投标人少于三招标规模和标准进行细化,两次招标投标人少于三家可以不招标的提法进入法规。家可以不招标的提法进入法规。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 3、第三层次是由国务院各部委颁发的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章,主要有: 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定国家计委国家计委3 3号令号令(20002000年年5 5月)月)(主要是对招标投标法中的招标范围、招标的规模和标准做了细化规定,目前已在修改,招标规模和标准双控:目前已在修改,招
14、标规模和标准双控:单项合同额单项合同额400万,国有资金万,国有资金50万元以上)万元以上)房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部建设部8989号令号令(2001(2001-6 6-1)1)评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定七部委七部委1212号令(号令(20012001年年7 7月)月)评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委国家计委2929号令号令(20032003年年4 4月)月) 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标
15、办法 七部委七部委3030号令号令(20032003年年5 5月)月) 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 七部委七部委1111号令号令(2004-8-1)(2004-8-1) “国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 工业和信息化部财政部工业和信息化部财政部 住房和城乡住房和城乡建设部建设部 交通运输部铁道部交通运输部铁道部 水利部水利部 广播电影电视总局广播电影电视总局 民用航民用航空局令第空局令第2323号号(2013(2013年年3 3月月1111日日)”)”(国家发展改革委会同有关部国家发展改革委会同有关部门,根据招标投标法实施条例,在广泛征求
16、意见的基础上,门,根据招标投标法实施条例,在广泛征求意见的基础上,对招标投标法实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和对招标投标法实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行全面清理规范性文件进行全面清理 ) 杭州市建设工程施工招标投标管理办法杭州市建设工程施工招标投标管理办法 市政府令第市政府令第121121号号(19981998年年4 4月月2727号)号) 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 4 4、 第四层次是具体指导招投标活动实施重要规范性文件,主第四层次是具体指导招投标活动实施重要规范性文件,主要有:要有: 杭州市建设工程施工杭州市建设工程施工“无标底无标底”招标投标的暂行
17、规定招标投标的暂行规定(杭政(杭政(2002001 11 18 8号)(不宜采用经评审最低价法的项目)号)(不宜采用经评审最低价法的项目) 浙江省招标项目具体规范和规模标准的规定浙江省招标项目具体规范和规模标准的规定 浙发改法规浙发改法规 (200(20069236923号)号) 关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知理实施意见的通知(杭政办函(杭政办函200920096868号),号), 推行资格后推行资格后审、分级管理、差别化管理、规范招标代理行为、招标文件范审、分级管理、差别化管理、规范招标代理行为、招标文
18、件范本。本。 杭杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审信价州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审信价量化评标方法量化评标方法(杭建市发(杭建市发20122012121121号)号)招标投标的基本概念招标投标的基本概念 41 杭州市城乡建设委员会杭州市财政局关于印发杭州市房杭州市城乡建设委员会杭州市财政局关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选暂行办屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选暂行办法的通知法的通知(杭建市(杭建市201220122525号)号) 杭州市国有投资小型工程施工招标投标管理暂行办法(杭杭州市国有投资小型工程施工招标投标管理
19、暂行办法(杭建市发建市发20132013205205号)号) 杭州市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理杭州市房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动投诉处理暂行办法暂行办法(杭建市发(杭建市发20132013204204号)号) 新办法简单介绍新办法简单介绍:杭州市房屋建筑和市政基础设施工程施工杭州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法招标投标管理办法 (121及及18号修订,明确监管范围及职责,含号修订,明确监管范围及职责,含下放,控制价、合同、投诉、监督管理、罚则,等规范性文件固化)下放,控制价、合同、投诉、监督管理、罚则,等规范性文件固化)招标投标的基本概念招标投标的
20、基本概念 41我市建设工程招标投标的历史沿革我市建设工程招标投标的历史沿革: : 建筑行业的招投标开始于20世纪后期的改革开放。1980年在上海、广东、福建、吉林等省市首先开始试行建设工程项目的招投标。1982年开始的鲁布革引水工程国际招投标的冲击,促使我国通过试点逐步推行招投标制,杭州自1988年开始正式推行,通过多种方式竞争择优选择施工企业,至今已20余年。 施工为例:施工为例: 19881988年以年以前:无固定模式的探索阶段;前:无固定模式的探索阶段; 19892001 19892001缓慢改革:缓慢改革:19891989年年2 2月,市政府发布杭州市建设工月,市政府发布杭州市建设工程
21、施工招投标管理办法,程施工招投标管理办法,通过费率等竞争择优选择施工企业通过费率等竞争择优选择施工企业, 19981998年年4 4月,市政府令第月,市政府令第121121号杭州市建设工程施工招投标管理号杭州市建设工程施工招投标管理办法,强调办法,强调标底审核、计分评标标底审核、计分评标等要求,其中预算定额编制的等要求,其中预算定额编制的反映社会平均水平的反映社会平均水平的“标底标底”在一定的幅度范围内作为判断投标在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准,如民用建筑报价有效性的标准,如民用建筑+3-5+3-5,工业,工业+5-7+5-7,标底成为施工,标底成为施工招投标活动中总所关注的焦
22、点。另增加了及相关罚则条款。招投标活动中总所关注的焦点。另增加了及相关罚则条款。 招标投标的基本概念招标投标的基本概念 36 2001200820012008重大改革:重大改革:20012001年年1111月杭州市出台杭政【月杭州市出台杭政【20012001】1818号杭州市建设工程施工号杭州市建设工程施工“无标底无标底”招投标的暂行规定,取消招投标的暂行规定,取消标底,提出了统一量、竞争价的标底,提出了统一量、竞争价的工程量清单招标,引入市场定价工程量清单招标,引入市场定价,采用资格预审或招标人在一定范围内选取采用资格预审或招标人在一定范围内选取1414家以上报名企业,家以上报名企业,再通过
23、摇号抽取再通过摇号抽取1/21/2合格的投标人合格的投标人,采用低价中标进行评审采用低价中标进行评审。(围。(围标、低价抢标高价结算标、低价抢标高价结算 ) 200 2009 9年年6 6月至今跨越性变革,出台月至今跨越性变革,出台关于进一步加强杭州市国有关于进一步加强杭州市国有投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知投资工程建设工程施工招投标管理实施意见的通知(杭政办函(杭政办函200968号)号),施工招标除少量的技术特别复杂或具有特殊,施工招标除少量的技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程可选用专业技术要求的工程可选用资格预审外资格预审外8%8%,大力推行大力推行资格后审资格后审:
24、招标人在指定的媒介上网发布招标文件,任何要求澄清招标文件招标人在指定的媒介上网发布招标文件,任何要求澄清招标文件的潜在投标人,也应在投标截止日期的潜在投标人,也应在投标截止日期1010日前以不署名的形式在指日前以不署名的形式在指定的媒介上提出,并由招标人在投标截止日期定的媒介上提出,并由招标人在投标截止日期7 7日前统一在建设行日前统一在建设行政主管部门指定的媒介上回复。在开标前,招标人不得以任何理政主管部门指定的媒介上回复。在开标前,招标人不得以任何理由要求获取潜在投标人的名称和数量。由要求获取潜在投标人的名称和数量。 我市建设工程招投标的历史沿革我市建设工程招投标的历史沿革: 差别化(不招
25、、邀请、公开)、分层级管理(公开交易、小型、差别化(不招、邀请、公开)、分层级管理(公开交易、小型、后审、预审)、规范代理(三级)、配套制度(预选名录、类似后审、预审)、规范代理(三级)、配套制度(预选名录、类似业绩、量化评审)、动态管理(两场联动)、电子化(上报、编业绩、量化评审)、动态管理(两场联动)、电子化(上报、编制、评审)、规范专家(考核、系统);采用多种评标办法:制、评审)、规范专家(考核、系统);采用多种评标办法:综综合评估法、经评审的最低投标价法、信价量化法、二次平均值法合评估法、经评审的最低投标价法、信价量化法、二次平均值法等,并接合市场情况不断完善等,并接合市场情况不断完善
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