XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告.精品文档.XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告(修订版)建设单位:XX市安全生产监督管理局2007年6月目 录第一章项目概述11.1项目名称11.2项目承担单位11.3可行性研究报告编制单位11.4编制依据11.5建设目标、规模、周期21.5.1 建设目标21.5.2 建设规模21.5.3 建设周期31.6总投资及资金来源31.7经济与社会效益31.8结论与建议4第二章项目建设必要性和可行性62.1项目建设背景62.2项目建设必要性112.3项目
2、建设依据172.4项目建设可行性19第三章项目建设的基础243.1项目建设单位简况243.2项目依托单位简况263.3科研、人才基础和优势273.3.1XX市安全生产科学研究所283.3.2XX市化工职业病防治院313.4现状和面临的问题343.5中心建设的技术风险分析36第四章项目建设指导思想和主要功能404.1指导思想404.2主要功能41第五章项目建设方案485.1项目建设总体结构485.2项目建设内容485.3设计方案505.4现有设备及利用605.5新增设备方案61第六章组织机构、管理体制和运行机制636.1组织机构636.2管理体制636.3运行机制63第七章项目实施进度647.1
3、项目实施的总体思路647.2项目实施的进度安排657.3项目实施进度图65第八章环境影响评价678.1环境保护采用标准678.2环境保护采取措施67第九章消防、劳动安全、卫生和节能问题689.1劳动安全和卫生689.1.1 设计依据689.1.2场地布置689.2消防和节能689.2.1设计依据689.2.2消防措施68第十章项目投资估算与资金来源6910.1总投资估算6910.2资金筹措7110.3资金使用计划71第十一章项目效益分析72第十二章结论和建议76附件77附件一 新增设备及基础建设费用明细表77附件二 现有设备仪器及利用明细表101附件三 省级实验室建设依托单位概况表110XX市
4、安全生产科学研究所110XX市化工职业病防治院114附件四项目建议书批复文件117附件五报告编制单位资格文件121附件六省级实验室用房环境测评批复122附件七省级实验室建设用房产权证明125附件八建设依托单位主要专家和技术骨干128附件九近年来所获得的荣誉139附件十近年来完成的代表性项目139附件十一省级实验室建设主管部门意见140第一章 项目概述1.1项目名称XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目1.2项目承担单位建设单位:XX市安全生产监督管理局单位地址:XX市XX路100号负 责 人:1.3可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位:项目参与人员: 1.4编制依据1.
5、国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复(发改投资20052647号);2. 国家安全生产监督管理总局关于转发国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复的通知(安监总规划字2005213号);3. 国家安全生产“十一五”规划4. XX市安全生产“十一五”规划5. 国家“十一五”安全生产科技规划6. 中华人民共和国安全生产法7. 中华人民共和国职业病防治法8. 职业卫生技术服务机构管理办法卫生部第31号令9. 职业健康监护管理办法卫生部第23号令10. 关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知卫监督发200531号1.5建设目标、规模、周期1.5.
6、1 建设目标本期建设目标为建设XX市安全生产技术支撑体系专业中心“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”。根据XX市安全生产“十一五”规划目标,以及安全生产的发展需求,进一步完善和发展安全生产领域的相关实验室,形成XX市的安全生产技术支撑的骨干力量,为安全生产监管提供高效优质的技术服务,为各部门履行安全生产职能提供技术保障,为政府主管部门制定安全生产法规标准及科学决策提供依据。1.5.2 建设规模根据国家关于省级实验室建设要求,非矿山安全检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境以及事故验证分析与检测检验的能力建设;职业危害检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境改造以及危险物品
7、鉴定与作业场所职业危害因素检测的能力建设。上述2个实验室的建设是目前提升本市安全生产监管能力的亟需工作,将依托高等院校、科研单位等社会技术资源,建成集事故技术分析检验、技术验证鉴定、事故现场检测等功能的专业实验室。项目建设完成后,将初步整合本市非矿山安全、职业危害检测鉴定等方面的能力,形成为XX市政府有关部门进行安全生产监管提供公益性技术基础支持和为社会提供公共服务的两大平台,实验室和检测鉴定能力方面在全国处于领先地位。同时,在满足XX市安全生产检测检验要求的前提下,积极为周边省市提供安全生产技术支撑服务。1.5.3 建设周期项目建设周期约为 1 年,资金到位后1年内完成建设。1.6总投资及资
8、金来源本项目总投资估算为 1277.7 万元。本项目属于城市公益性、非赢利性基础设施,除自筹部分外,由XX市政府统一财政拨款解决。1.7经济与社会效益在XX建立前沿化、专业化、科学化的安全生产技术支撑体系专业中心“非矿山安全检测与鉴定”和“职业危害检测与鉴定”省级实验室,对本市安全生产监管、企事业单位加强安全生产管理的技术支撑都具有重要而深远的实际意义,将带来较大的社会效益并间接创造经济效益。首先,随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构发生变化等客观因素,XX的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市安全设防要求不断提高。通过建设两个专业实验室,使安全生产监管部门能够利用实验室的
9、检验技术,通过外延的安全生产技术力量来加强监管的力度和有效性,提高专业行政能力、增强行政效能。其次,通过技术检测与鉴定分析,找出有关设备设施或管理上的隐患,减少事故的发生,降低因事故导致的经济损失,最终提高企业安全生产技术水平和管理水平。同时,众多外资企业需要高水平、高层次的安全生产与职业卫生技术服务,实验室建设的合作国际化和技术前沿化,可以充分满足他们对安全生产的需求,增强投资信心。最后,实验室作为专业技术机构,通过与国外实验室、行业协会等同类机构的技术交流和信息互通,积极应对不断出现的安全生产技术新问题,为加强国际协作奠定良好的技术基础。1.8结论与建议安全生产关系到人民群众生命健康和财产
10、安全,是构建社会主义和谐社会的重要内容之一,是国民经济稳定发展运行的重要保障。近年来,XX的安全生产形势相对平稳,但是各类安全生产事故仍时有发生,给人民群众生命和财产带来了巨大损失,造成了一定的社会影响,安全生产形势依然严峻。XX作为一个国际化大都市,是全国的经济中心,安全生产工作责任重大,因此建立XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室,特别是非矿山安全检测与鉴定实验室和职业危害检测与鉴定实验室,能科学、准确、及时地做好技术检测与鉴定分析工作、承担安全生产检测检验和技术服务职责,实施有效监控,预防重大事故发生,减少一般事故,确保平安。经过充分的调研和方案论证,本项目设计合理,投资适当,组
11、织安排充分,具有确实的可行性。本项目建设的成功将带来巨大的社会效益及间接的经济效益,建议对本项目进行支持,使其尽快投入建设。第二章 项目建设必要性和可行性2.1 项目建设背景党和政府一贯高度重视安全生产。党的十六届六中全会和全会作出的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾和问题之一,作为群众最关心、最直接、最现实的问题,列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点;提出了“安全发展”的科学理念和指导原则;把加强安全生产工作作为和谐社会建设的重要举措。近年来随着国民经济的高速发展,我国经济正在进入新型重化工业阶段,不同规模、各种所有制成分的企业并
12、存,经济结构面临巨大调整。经济转型给安全生产管理带来了一些负面效应,在多年安全资金投入不足的情况下,安全生产状况面临严峻的局面。据国家不完全统计,全国平均每天发生二起死亡三人以上的特大事故,每三天发生一起死亡十人以上的特大事故。XX市的安全生产形势相对于全国来讲比较平稳,但每年的伤亡事故还是不断出现,据统计,2005年XX市共发生各类安全生产事故14406起,死亡2069人。在职业危害方面,随着社会经济不断发展,中国加入WTO后各行业的效应逐渐显现。中国职业卫生等各方面的体制改革也进入到艰难的关键时期,职业卫生行政监管职能的调整也处在平稳过渡的关键阶段。多元化、多变化的经济主体存在,使职业危害
13、监管对象组成复杂多变,基础信息难以掌握,管理很难全面到位。尤其市政、建筑、运输等行业,因其作业场所、作业人员的流动性很大,其存在的相应卫生问题日益突出,职业中毒事故往往集中出现在这些行业。世界上市场经济发达国家如英、美、日、德及加拿大、澳大利亚等国安全科技比较发达,有关安全方面的法律、法规比较健全,特别是在事故处理方面都有很高的事故技术鉴定和物证分析能力。而我国目前在事故处理方面的水平还比较落后,事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题,制约了技术鉴定的能力。n 国外安全生产技术支撑体系发展现状世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定分析机构,如美
14、国设有化学品安全与危害调查委员会(CSHIB)、国家运输安全委员会(NTSB),英国、日本、德国等均设有独立的重大事故或安全调查机构,欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库(MARS),及时发布和传播有关信息,提供重大事故预防经验。美国建有国家职业安全健康研究院、事故伤害预防与控制中心,矿山安全监察局下设有技术中心,专门进行安全科技研发和技术推广工作,高等院校也通过与政府签定协议的方式进行安全生产科技工作。英国有40多个从事安全生产科研工作的科研院所和大专院校。俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局下设有工业安全科技中心。这些机构大都有几十年以上的历史,规模庞大,实力雄厚,为实施国家监察提
15、供重要的技术支持和保障。国外国家级安全科研机构简况一览表机构名称研究人员(人)机构规模建筑面积(万平方米)政府拨款美国国家职业安全与卫生研究院(NIOSH)6003个分院5个办公区7个研究部个技术信息及辅助设备部32.12亿美元(2000年度)英国安全健康研究中心(HSL)3701个总部2个分院38400万英磅(1999年度)德国国家安全技术研究院(BAUA)5805个分院5个专业研究所1个总部2.61.3亿马克(1999年度)法国国家预防与保护中心(CNPP)300(总部)1个总部7个地区办事处占地240公顷1.4亿法国法朗(各种来源)日本产业安全与工业卫生研究所(JIIS)3602个分院2
16、个科研所41亿美元韩国安全卫生研究院(KOSHA)10461个总部3个分院14个地区办公室2个专业研究所31.42亿美元(1999年度)在学科及专业设置方面,上述国家最高安全科研机构的学科及专业不仅包括安全科学研究,还包括工业卫生研究,涵盖了机械安全、矿山安全、化学品安全、人机工程、安全评价、建筑安全、个体防护用品等主要学科。国外安全科学机构都配备有先进的实验设备和大型实验场所或实验基地。在机构规模方面,日本产业安全研究所占地65.2亩,建筑面积2万平方米。德国国家安全技术研究所建筑面积为2.6万平方米。美国国家职业安全卫生研究院总部设在华盛顿特区,另外在西弗吉尼亚等五个州设有分部。在资金保障
17、方面,这些国家在安全科研专项经费方面一般都有大量的、长期的、稳定的财政资金投入,普遍建立有政府的资金投入保障机制。美国NIOSH的2000年度政府拨款达2.12亿美元,德国BAUA的1999年度政府拨款达到1.3亿马克,韩国KOSHA的1999年度政府拨款达1.42亿美元。另外,国外政府安全科研机构大都有政府授权组织承担安全技术标准起草,安全生产检测检验,事故调查分析技术鉴定等职能。而且国外政府安全科研机构对新出现的产业带来的安全生产问题,可以做到及时研究并提出新的标准或者规范,切实保障生产和人员的安全。举例来说,随着生物技术产业快速兴起,国外发达国家纷纷立法并制定标准或作业规范(例如:OES
18、s for Employees in Biotechnology(EC,1990);Biohazards-Act,Germany,1999)。国内在安全生产技术体系建立上相对于国外发达国家,无论从人员规模、机构规模、资金保障、技术研究、体制建设、法律法规建设上均落后许多。n 国内安全生产技术支撑体系发展现状我国目前在事故处理方面的水平还比较落后,事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题,制约了技术鉴定的能力。以XX为例,XX市至今还没有一家专门的安全生产事故技术鉴定和物证分析省级实验室,与其经济发展的地位很不相称。目前我国的职业卫生标准制修订工作还比较滞后,满足
19、不了职业安全健康建设的需要,虽然卫生部正在研究加快职业卫生标准的制修订工作,但根本无法满足新的化学品增加的速度。目前现行有效的1169项,涉及食品卫生、环境卫生、职业卫生、职业病诊断等领域,其中国家标准(代号GB或GB/T)731项,国家职业卫生标准(代号GBZ或GBZ/T)248项,卫生行业标准(代号WS或W/T)190项。随着生物技术产业快速兴起,我国尚未开始这方面的研究,职业卫生标准涵盖面不足。我国的近40种慢性职业中毒尚缺乏国家诊断标准,与工作有关的疾病在国外已纳入赔偿范围,而我国尚未开展其诊断标准的研究。此外,根据中华人民共和国安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的有关
20、法律法规要求,政府和企事业单位需要对安全生产进行必要的投入,加强安全技术工作,为安全生产监督管理提供必要的技术手段。国家安全生产“十一五”科技规划明确提出了要以安全生产科技支撑和保障为宗旨,加强安全生产科技资源的整合和协调,逐步建立和完善安全生产科技支撑平台。为了加强政府对安全生产的监督和监察,解决安全生产事故预防、事故鉴定分析、事故责任的确定、安全技术研究等问题,直接为各级安全监管部门履行职责,提供技术支撑和技术保障,国家安全生产监督管理总局提出了建立安全生产技术支撑体系专业中心,专业中心按国家中心、省级中心两个层次进行建设,国家中心建设完善一批为安全生产监管和煤矿安全监察服务的具备国际水平
21、的重点实验室,形成安全生产技术支撑体系的国家级骨干力量,国家中心依托国家安监总局直属事业单位、中央直属科研院所和有关高等学校,建设4个分中心共31个实验室;省级中心建设一批为所在行政区域提供技术服务的具有国内先进水平的实验室,形成安全生产技术支撑体系的省级骨干力量,建设32个省级中心共94个实验室,目前项目建议已经得到了国家发展与改革委员会的批复,“安全生产技术支撑体系专业中心建设项目”的顺利启动,对于整个安全生产领域甚至整个社会的可持续发展都将是一个历史的契机。作为国内经济发展的龙头-XX,强化安全生产监督和管理刻不容缓,应根据国家总局关于加强安全生产技术支撑体系建设的要求,为满足本市安全生
22、产监管工作的实际需求,按照国内领先、国际先进标准,充分利用本市现有基础设施和技术资源,建设XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室,为XX经济建设提供强有力的技术支撑,为本市安全生产保驾护航。2.2 项目建设必要性为了做好本市安全生产工作,加大“科技兴安”力度,建立前沿化、专业化的安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室:“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”,对于实现“确保不发生有严重社会影响的重特大事故,确保全市安全生产始终处于受控状态”的安全生产工作目标具有重要作用。(一)适应安全生产工作的需要,为安全生产政府监管部门提供强有力的专业技术支持近年来,XX的安全生产
23、形势相对平稳,但是安全生产形势依然严峻,各类安全生产重大事故时有发生,职业危害严重,给国家财产和人民群众生命健康带来了严重损失,造成了一定的社会影响。XX作为一个国际化大都市,是全国重要的经济中心,安全生产工作不但关系到千千万万劳动者的生命、健康权益,关系到众多企业的发展,关系到经济社会的长期稳定可持续发展,也直接影响着XX国际化大都市的形象。随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构变化等,XX的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市设防要求不断提高。XX有许多检测检验单位,分属不同的行业和领域,并具有较强的技术能力和检测手段。但是,鉴于安全生产技术支撑所需检测和鉴定分析仪器设备
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