浅谈规范工程招投标管理-工程招投标管理.docx
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1、浅谈规范工程招投标管理:工程招投标管理 浅谈规范工程招投标管理摘要近年来,随着国民经济的发展,项目投资者对招投标管理工作重视程度不断提高,工程招标投标的地位和作用显得更加突出和重要。招投标管理工作在取得了长足的进步的同时还存在很多问题。本文旨在分析了建筑工程招投标管理的现状,指出存在的问题,并提出一些参考建议。 关键词:基本理论; 招投标管理; 规范化。 xxxxTRecentyears,withthedevelopmentofthenationaleconomy,projectinvestorshavepaidmoreandmoreattentiontothemanagementofbidd
2、ing,andtheroleofprojectbiddinghasbecomemoreprominentandimportant.Therearestillmanyproblemsinthebiddingmanagementworkwhileitmadegreatprogress.Thispaperaimstoanalyzethestatusquoofconstructionprojectbiddingmanagement,pointouttheproblems,andputforwardsomereferencesuggestions.Keywords:basictheory;bidding
3、management;standardization.第一章绪论1.1研究背景从2000年1月1日起,中华人民共和国招标投标法开始施行,至此我国的招标投标工作取得了长足的发展。一是建立健全了招投标相关的法律法规; 二是形成了一套系统的招投标监督管理体制,划分了招标投标工作的职责权限,并进行了明确的责任分工; 三是招投标市场发展迅速,招标投标范围不断扩大; 四是进入信息时代、大数据时代,招标代理中介机构日渐繁荣起来,这样可以快速有效的开展招标投标工作; 五是招标投标法的实施以及各级监督管理的有效执行在市场中营造出了公平公正公开的有利竞争氛围,对于优化资源配置有积极的影响。经过十几年工程招投标制度
4、的执行和发展,国内建筑市场逐渐规范有序,为建立符合国际惯例、法制健全、竞争充分的工程招投标体系打下了坚实的基础。 1.2国内研究现状我国目前尚处在社会主义初级阶段,市场经济体制还不健全,相关的法律法规还需要进一步的完善,招投标管理面临各种挑战和困难,在招投标的实际发展历程中发现了很多矛盾和问题,也引发了很多人的研究和思考。潭伟、张星在完善我国建设工程招投标制度的探讨一文中总结了我国招标制度发展的三个阶段的特点,通过统计分析我国建设工程招标投标市场现阶段的发展状况,阐述了目前我国招投标制度存在的问题,针对这些问题提出了具体的建议。董振杰认为我国工程招投标制度必须推动改革,在他撰写的浅谈国内工程招
5、投标制度改革论文中阐述了国内推行工程招投标制度改革的背景和重要意义,针对招投标发展现状论述了在改革过程中的问题及其根源,并提出了解决方案。张立军认为要完善我国建设工程招标制度可以从建立全国统一、区域统一的招标市场、建立统一的行业组织、修改和完善相关法律法规、打造高素质建筑企业、建设全社会信用体系这五个方面着手。 这些专家、学者的研究,促进了招投标理论的发展和变革,为规范我国工程招投标管理、促进招投标工作发展提供了理论基础,同时也为本文对招投标规范化管理的研究提供了科学的参考依据和重要的辅助手段。 1.3研究内容和研究思路1.3.1研究内容本文通过对工程项目招投标规范化管理现状进行深入的分析,探
6、讨了目前在工程项目招投标管理中存在的主要问题,并提出解决这些问题的对策,以合理控制项目施工进度,确保工程施工质量。在本文中,总共分为三部分,第一部分对工程项目招投标的基本理论知识进行了介绍,第二部分对工程投标招标的现状进行了简单的阐述,指出了存在的问题; 第三部分基于第二部分发现的问题,论述了处理招投标问题的对策与建议; 最后,对全文进行了总结。 1.3.2研究思路在论文的撰写过程中,本文采用理论与实际相结合、比较分析等一系列方法,通过查阅相关资料,现场调查研究等方式梳理工程项目招标的研究文献,分析工程招投标管理的现状及其存在的问题,在借鉴发达国家工程建设项目招投标规范化管理经验的基础上,提出
7、了招投标规范化管理的对策。 第二章建设工程招投标的基本理论简介2.1基本概念对于建设工程项目的招投标来说,就是说项目法人按照特定的具体程序,对潜在的投标人发放招标文件,让他们参与竞标,通过这种方式从潜在的投标人里评估筛选出与全面完成工程建设项目建设相符合的优秀的企业,将其作为工程项目的承建单位,双方之间通过沟通交流达成一致协议的一种经济法律活动。对于招投标工作来说,其主要分散于建设工程项目涉及的诸多个环节中,主要有之前的准备时期、设计时期以及施工时期等。 2.2建设工程招投标的主要目的以及基本原则对于建设工程招投标来说,其主要目的是通过这种方式将固定资产投资效益合理提高,最终能够完成项目工程的
8、主要目标,将竞争机制引进,从众多企业中将有效的投标单位选出来作为中标方,实现降低建设投资、提高工程安全质量管理、保证工程进度的主要目的。而要实现上述几方面的主要目的,一定要在招投标全过程中始终贯彻执行公平、公正、公开、诚实信用的基本原则。对于必须公开招标的项目,相关单位和部门一定要高度重视,按程序实施,一切个人或者单位不得非法干预,不能对本地范围外的建筑企业或者单位的投标行为进行阻挠。另一方面,对于招投标活动及其相关当事人,其一定要按照法律接受社会各界的广泛监督。唯有人人受监督,才能确保招投标公平开展,通过公平竞争实现资源的合理配置。 2.3招投标基本流程(1)招标资格与备案企业如果进行委托招
9、标,则应该与委托代理机构签订委托代理合同,将全部招标事宜委托给有经验的中介机构。如果自行进行招标工作,按照招投标法或者地方法律的规定应向有关部门备案,不具备备案条件的,企业自身要制定相应管理制度,做好资料的存档工作。 (2)招标方式的确定按照法律法规和规章确定招标方式,按照程序进行邀请招标或者公开招标。 (3)发布投标邀请或公开公布招标信息实行公开招标的,按照公开招标的各项要求,在指定的报刊、网络、电子平台等发布招标公告,公开招标信息。实行邀请招标的应按照规定向符合资质条件的三个以上投标人发送投标邀请。 (4)资格预审文件的编制、发放和资格预审申请书的递交资格预审是招标活动的重要程序,资格预审
10、文件应该提前编制,及时发放给投标申请人。投标申请人必须在规定日期之前提交资格预审申请书。资格预审申请书应由投标人完成,联合投标的投标人,每个承包人都应该单独填写一份资格预审申请书。 (5)通过资格预审,合格投标申请人的确定招标人对申请人报送的申请书的各项内容要认真组织分析审查,主要内容有:资质手续是否齐全,能否满足项目施工要求,财政状况、履约能力如何,有何相关施工或设计业绩,这些都应在资格预审期间评审清楚。资格预审结束后,应按照要求向相关部门备案。投标监督机构如果在规定时间内未通知评审结果有问题,则招标人向合格投标人发出资格预审通知书,审查不合格的投标人也应进行书面通知。 (6)招标文件的编制
11、和发出招标文件的编制要符合规定和实际情况,按照要求报送备案。经审定的招标文件不可随意变更其内容,如确实需要修改的必须经过批准,且及时通知所有的投标单位。招标人按期召开发标会议,向投标人发放招标文件、施工图纸等资料。 (7)现场踏勘投标人及时向投标单位提出问题,如需现场勘察要提前与招标单位进行沟通,并最终汇总所有问题,形成书面材料,招标单位负责监督实施。 (8)投标文件的编制和递交。 按照招标文件要求,投标人编制投标书,并严格按照要求进行密封,按时送到规定地点进行投标。 (9)开标在招标文件规定的日期,招标人按照要求收集投标人的投标文件,现场开启密封的投标文件,公开宣布各投标人名称。从发布招标文
12、件至开标的间隔时间必须大于20天。 (10)评标评标是招投标最关键的步骤,要组建评标小组并设立组长,邀请评标专家加入,确定评标方法。经常采用的评标方法有合理最低价中标、综合评价法及其他一些改进的评标方法,一般是根据商务评分、技术评分几个方面来进行评定,评定后评标小组根据评标方法对投标单位依次排序,编写评标报告,推荐中标候选人。评标委员会推荐中标候选人或直接确定中标人应当符合之前确定的评标方法的规定内容。 (11)定标定标,即确定中标单位。合格中标单位必须是招标人根据招标文件要求,经过评标委员会共同评审推荐的合格中标候选人。因不可抗拒条件,第一中标候选人不能履行合同时,可与第二中标候选人签订合同
13、。推荐的中标候选人都未能被选中时,应该进行重新招标。 (12)中标结果公示中标人确定后,招标人必须对中标结果进行公示,按照规定公示时间不得少于3天。 (13)中标通知书备案公示无异议后,招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告报送招标投标监督机构备案。发出的中标通知书必须经招标投标监督机构备案。 (14)合同签署、备案。 招标人与中标单位签订合同,并报有关单位备案。 第三章我国建设工程招投标中存在的问题及原因分析3.1建设工程招投标中存在的问题随着社会经济的不断发展,招投标作为一种最具竞争力的采购方式,正不断深入到社会生活的每个角落,但随之出现的工程招投标领域违法违规问题此起彼伏。怎
14、么才能杜绝或减少这些违法违规问题,推动工程招投标工作更好的开展?由于我国招投标业务起步晚,体制、机制上还存在不少弊端,监管上也有一些死角和空白,在建筑工程行业中,工程挂靠、串标围标、转包等不法行为时有发生。虽然十多年来招投标工作不断深化、发展,取得了一些成绩,但仍然存在很多困难和问题,其主要表现在: 3.1.1资格预审工程建设项目招标,通常都要对潜在的投标人进行资格审查,以确保投标人有相应的能力完成工程建设项目。根据工程建设项目施工招标投标办法规定,资格审查分为资格预审和资格后审。英美国家允许任何投标申请人参与投标,资格审查放在评标阶段进行,也就是资格后审。而在我们国家,由于建筑行业门槛不高,
15、资格审查合格标准不明确以及投资主体的责权利等问题,我国在招标法规中明确了资格预审这一方式。采取资格预审的,投标人可以发布资格预审公告。对资格预审公告和文件的内容要求,招标人应当在招标公告中明确资格预审的条件和取得资格预审文件的方法,投标人的评审作为整个招投标活动中非常重要的一个部分,对后面的竞标报价、评标以及工程施工质量等都会产生很大的影响。许多学者认为资格预审对于评标工作非常重要,如果资格审查做的好,就会选出业绩优秀、能力相符的承包商,筛选掉那些业务能力不强或者采取挂靠、转包等违法行为的承包商,这样下一步评标工作就相对的容易进行。否则,那些不良的承包商就会给评标带来不利因素,甚至导致招标失败
16、。例如:当采取最低价中标的评标方法时,若不合格的承包商以低价中标并且没有履行能力,就有很大概率产生“半拉子工程”及“胡子工程”。同时通过资格预审的手段可以合理地限制投标人数量,减少评标的工作量,从而降低评标成本,缩短招标时间。由此可见,资格预审的作用体现在以下几个方面: (1)淘汰资格不合格的投标申请人; (2)减少评标的工作量; (3)通过审查投标人的资质、业绩,作为决标的重要参考条件; (4)筛选掉不良投标申请人,确保工程施工的安全质量。 资格预审是招投标工作中的第一步。由于缺乏健全的制度,投标人缺乏诚信、造假舞弊,不规范的资格预审已成为招投标违法违规的温床。主要原因如下:首先,文件的执行
17、带有随意性。招标投标法的颁布实施,对规范招投标市场秩序起到了至关重要的作用。但是,在具体执行中,各地(市)实施标准不同,要求不同,有些招标人甚至没有完全理解资格预审的意义,将它视为可选的“走过场”程序或根本不审查,使资格预审形同虚设; 第二,资格审查带有倾向。在招标信息发布前,一些招标人已经私下与个别投标人达成初步协议,在准备资格预审文件,编制资格预审标准和办法时,他们通常是“量身定做”,具有很强竞争力的潜在投标人往往被排除在外; 第三,审查内容没有体系。一些招标人对资格预审内容缺乏科学合理的编制依据,对于投标企业的资质、业绩只看肤浅的表面,不能对企业整体经营状况做出正确的综合评价; 一些招标
18、人怕麻烦,图省事,干脆采取抽签摇号的方式,选定潜在投标人; 一些招标人对外地投标企业怀有偏见,试图排斥外地企业; 一些招标人只看中是否有附加条件,而不考察投标人的实施能力,不以全面、客观、公正的方式来评价投标申请人,而是仅凭印象盲目挑选几家,使资格预审流于形式,也给项目建设留下了很大的隐患。 3.1.2投标人行为的不规范投标人行为的不规范主要体现在以下几个方面: 一是“围标”、“串标”、“陪标”现象依然存在,隐蔽性强。投标人通过建立价格同盟组成“围标集团,内部轮流坐庄,相互串通,在投标报价上进行分工,通过采取梯次报价的方法打击竞争对手,从而骗取中标。还有一些投标人则是与业主合谋,通过肢解工程,
19、规避招标。对外招标的只是土建部分,而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或相关的附属工程则采取直接发包的方式; 或者采取化整为零的手段,将整个项目划分成多个小工程,使单项工程规模低于法定招标标准,从而直接发包。 二是业主(或招标代理机构)搞虚假招标,明招暗定。项目业主在招标前已与投标人私下协商好条件,基本内定后,才开始招投标,并拉来其他企业“陪标”; 或利用资格预审设置“门槛”,提高投标入围标准,排斥潜在投标人; 或在招标文件上暗做手脚,“量身定做”制定有倾向性的条款,为“意向”中的投标单位开绿灯。 三是寻找各种规避招标的“借口”。以招商引资工程,或合资、民间资本比例大为由要求直接发包,
20、或变公开招标为邀请招标,以垫资、带资或合资联建为名,要求定向发包。 四是业主诱导评委,干预评标,影响评标结果。项目业主在资格预审、评标过程中发表带有倾向性的意见,诱导评委,对不同投标人执行不同的标准,影响评委客观公正的评价投标人,从而达到影响评标结果的目的。 五是挂靠、“借照”现象时有发生。一些资质较低的企业,通过挂靠高资质的企业,借取其单位营业执照、资质证书等参与投标,利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。中标后由其进行施工或转包,但业务能力不够,往往导致施工现场管理混乱,质量控制、进度把握和安全生产均无法保证,甚至引发施工安全质量事故,严重危害社会安全,扰乱建筑市场秩序。 3.1.3
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