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1、- 1 -银川市“十三五”外向型经济发展规划前 言“十二五”以来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,全市对外开放规模逐步扩大、水平不断提高,全方位、多层次、有重点的对外开放格局已初步形成,对外贸易、利用外资、对外经济技术合作及对外开放通道建设均取得了丰硕成果。展望“十三五”,在我国经济发展进入新常态、 “一带一路”战略深入实施、改革开放全面深化、银川市经济外向度日益提高的背景下,切实优化银川市的投资环境,提高对外开放水平,加快外向型经济发展,发挥外向型经济对银川市国民经济增长的推动和支撑作用,对于顺利实现“四个宁夏”建设发展目标具有重要意义。对外开放是我国的基本国策,扩大开放是银川加快发展
2、、强市富民的战略选择。主动融入“一带一路”建设,坚持扩大开放与深化改革相结合、 “引进来”与“走出去”相结合、全面开放与重点突破相结合,进一步解放思想、创新机制、搭建平台、优化环境,着力提升对外开放水平,以更加开放的理念和胸襟,加快开放步伐,提升开放水平,以开放促改革、促发展、促创新,推动全市外向- 2 -型经济建设取得新突破,为银川市与全国同步进入小康社会奠定坚实基础。根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在全面分析银川市“十二五”时期外向型经济发展的成果与不足的基础之上,本着科学性、务实性、前瞻性的原则,特编制银川市“十三五”外向型经济发展规划,作
3、为新形势下银川市外向型经济发展建设的指导性文件和行动纲领。- 3 -第一章第一章 “十二五十二五”时期银川市外向型经济发展回顾时期银川市外向型经济发展回顾“十二五”时期,在自治区党委、政府的正确领导下,市委、政府带领全市各族干部群众,以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会,自治区第十一次党代会和银川市第十三次党代会精神为指导,深入学习习近平总书记系列讲话精神,以科学发展观为统领,抢抓国家“向西开放”、 “一带一路”和开放宁夏建设的重大历史机遇,坚定不移地实施全面开放、全域开放、全方位开放战略,通过银川综合保税区、银川经济技术开发区、银川滨河新区、阅海湾中央商务区、对外开放通道建设,搭建
4、起了宁夏内陆开放型经济试验区核心区的战略载体,走在了我国向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的最前沿。银川市对外开放意识显著增强,对外贸易结构持续优化,外资利用水平不断提高,对外经济技术合作步伐明显加快,迎来了外向型经济发展的关键阶段。第一节 外向型经济发展情况一、外向型经济发展格局基本形成银川市勇于超越地域局限,主动融入全国、走向世界,坚持“大开放引领大发展、打开大门搞建设”,对外开放的力度越来越大、步伐越来越快。依托国家“向西开放”和“一带一路”建设的战- 4 -略机遇,打造以银川为中心的宁夏沿黄城市“一小时经济圈”,宁蒙陕甘毗邻地区、能源“金三角”、 “呼包银榆”战略协作经济圈四大圈层;打造国际
5、空港、内陆无水港,加快清真食品及穆斯林用品、羊绒制品等优势特色产品出口集散地建设;依托银川综合保税区建设加快推动中阿自由贸易园区建设,已形成服务全区、辐射西北、联系国内、面向国际的全新外向型经济发展格局。(一)(一)颇颇具吸引力的招商引具吸引力的招商引资资政策与多政策与多样样化的招商引化的招商引资资活活动动。 。银川市坚持近联、远引、外拓,积极“走出去、请进来”,组织了多样化的招商引资活动。组织辖区企业参加了东盟博览会、亚欧博览会、东北亚博览会、西博会等 12 个全国性经贸洽谈活动,成功开展中国非公经济论坛银川推介会、呼包银榆经济区经贸洽谈会等重点招商活动, “走出去”投资考察企业 150 余
6、批次, “请进来”260 多批次,实施招商引资项目 264 个。全方位、多层次、宽领域扩大开放,真诚招商、真情引资,取得了显著成果。(二)外向型(二)外向型经济转经济转型升型升级级步伐加快。步伐加快。银川市大力实施科技兴贸战略,取得了一系列成果。银川高新技术产业开发区(灵武羊绒产业园区)成为第二批国家外贸转型升级示范基地,望远工业园正在申报国家生物医药科技兴贸出口创新基地;宁夏共享铸钢集团成立了国家级科技创新实验室,先后获得国家科技进步二等奖 2 项,自治区科技进步一等奖 1 项,三等奖 1 项,通过了国际三大管理体系认证和德国劳氏(GL)、英国劳氏(LR)、美国- 5 -(ABS)和法国(B
7、V)国际九大船级社对工厂及产品的认证。此外,宁夏中银绒业股份有限公司、宁夏嘉源绒业集团有限公司、宁夏沃福百瑞生物食品工程有限公司、宁夏天然蜂产品科技开发有限责任公司、宁夏伊品生物科技股份有限公司、宁夏启元药业有限公司、宁夏多维药业有限公司等外贸进出口骨干企业相继建立了科技创新实验室,并通过了 ISO9000 国际质量管理体系认证和 ISO2004 环境管理体系认证。(三)新(三)新兴业态发兴业态发展迅速。展迅速。2011 年 11 月,银川市被国家发改委、商务部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、海关总署、国家质检总局和国家工商总局列为首批国家电子商务示范城市,成为当时西北地区唯一一个电子商
8、务示范城市。2012 年 5 月,宁夏软件园被商务部列为首批国家电子商务示范基地。2014 年 1月 2 日,海关总署批准银川市开展跨境贸易电子商务试点工作。宁夏跨境贸易电子商务平台已上线运营,产品可通过电子商务平台出口至阿联酋和沙特阿拉伯等国,出口产品包括品牌家电产品、穆斯林工艺品、穆斯林服饰及宁夏特色产品等。2015 年 9月 8 日,宁夏保税国际商品展销中心(全球汇)正式开业,为境内外客商搭建起了汇集进口商品、信息、技术的综合性商务平台,也为市民提供了无障碍体验式保税展销服务。二、对外贸易总量增加、结构持续优化“十二五”时期,面对国际金融危机、全球外贸需求缩减、企- 6 -业运营成本上升
9、、贸易摩擦加剧等逆境,银川市坚持科学发展观,开拓创新,扎实工作,紧抓国家“向西开放”和“一带一路”的战略机遇,加快建设内陆开放型经济试验区核心区,扩大对外开放水平,积极探索建立中阿国际贸易结算中心,以一般贸易、加工贸易、服务贸易结算为主要内容,不断加大招商引贸力度,充分发挥出口退税、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险保费补助及保单融资贴息补助、进口贴息等外经贸发展专项资金的引导作用,促进了对外贸易的持续快速发展,对外贸易进出口总额年均增长率达到 26%以上,各项计划目标全面超额完成,开放型经济综合实力大幅提升,发展质量显著提高。 “十二五”时期银川市的对外贸易发展主要呈现出如下特点:(一)
10、(一)对对外外贸贸易易进进出口出口总额总额增增长较长较快。快。如表 1.1 所示,20112015 年,银川市累计实现进出口总额 127.51 亿美元,年均增长26.75%,其中出口总额 101.07 亿美元,年均增长 30.34%,进口总额 26.44 亿美元,年均增长 17.58%。表表 1.1 “十二五十二五”时时期期银银川市川市对对外外贸贸易易发发展情况一展情况一览览表表(单位:亿美元)进出口总额进出口总额出口总额出口总额进口总额进口总额贸易差额贸易差额类项类项年份年份金额同比 变化占全区比重金额同比 变化占全区比重金额同比 变化占全区比重金额同比 变化 201112.1021.2%5
11、2.93%8.1420.5%50.88%3.9622.7%57.73%4.1818.41% 201213.6412.7%60.08%10.7532.1%63.62%2.89-27.10%50.00%7.8688.04%201324.1180.90%74.92%20.7899.1%81.43%3.3315.4%50.07%17.45122.01% 201445.0086.7%82.80%36.0055.2%83.7%9.00172.7%79.40%27.0054.73%201532.66-27.42%82.82%25.40-29.44%85.36%7.26-19.33%75.02%18.14-3
12、2.81% 数据来源:银川市国民经济和社会发展统计公报- 7 -(二)出口商品(二)出口商品结结构日构日趋优趋优化,特色化,特色产产品出口品出口优势优势明明显显。 。银川市不断加快调整优化产业结构,挖掘比较优势,在巩固无毛绒、羊绒及其制品、泰乐菌素、味精、农副产品等出口品种优势的同时,不断开发新的出口品种,促进出口商品由技术含量低、附加值低、来料加工等粗放型产品向技术含量高、附加值高、深加工、特色产品转变,出口商品结构趋于优化,品种不断丰富,并培育了“圣雪绒”牌羊绒衫、 “长城”牌轮胎、 “泰瑞”牌泰乐菌素等一大批具有特色的自主品牌商品,在国际市场上具有较强的竞争力。(三)国(三)国际际市市场
13、场开拓步伐加快,市开拓步伐加快,市场结场结构日构日趋趋多元。多元。银川市千方百计助力企业寻找商机,推进市场多元化发展。 “十二五”时期,共拨付中小企业国际市场开拓资金 4798.3 万元,支持近 400 家中小企业实施开拓国际市场项目 1653 个,其中:参加境外展会和境外市场考察项目 831 个,参展和考察国际市场达到 200 多个国家和地区。各类外贸企业紧抓国家扩大向西开放、建设“一带一路”的重要战略契机,在巩固美、日、欧等传统市场的同时,加大对新兴市场国家和发展中国家,尤其是阿拉伯国家和穆斯林地区、中亚地区市场的开拓力度。(四)外(四)外贸贸企企业业不断壮大。不断壮大。截至 2015 年
14、底,银川市外贸进出口经营权的企业达到 1638 家,有进出口实绩的企业 252 家,出口额超过千万美元的企业 36 家,超过 1 亿美元的企业 6 家。灵- 8 -武羊绒产业园区已发展成为我国重要的羊绒产品集散基地,原绒出口总量占全国的 60%,占世界的 40%。宁夏伊品生物科技股份有限公司成为亚洲最大的谷氨酸(味精)出口商,启元药业和多维药业在生物医药出口领域位居全国前列,宁夏天然蜂产品科技开发有限责任公司发展成为西北地区蜂蜜产品出口量最大的企业。出口企业已由单纯追求出口创汇数量逐步向追求出口效益转变,经营管理水平不断提高,出口风险意识明显增强,运作程序逐步与国际贸易规范接轨,保障了外贸出口
15、的稳定持续发展。在企业出口能力不断增强的同时,也吸纳并培养了一批优秀的外贸经营管理人才。(五)(五)银银川川综综合保税区的外合保税区的外贸贸拉拉动动作用作用显显著。著。银川综合保税区作为宁夏发展内陆开放型经济的“核心区”和融入丝绸之路经济带建设的重大战略平台,封关运行第一年就超额完成各项任务,平台载体功能持续释放,进出口规模不断扩大。2014 年,银川综合保税区实现进出口总额 18.7 亿美元,占全市进出口总额的 38.9%,其中:出口 13.5 亿美元,占全市出口总额的 35.1%;进口 5.2 亿美元,占全市进口总额的 54.2%;2015 年,银川综合保税区实现进出口总额 20.74 亿
16、美元,占全市进出口总额的63.5%,其中:出口 15.75 亿美元,占全市出口总额的 62%;进口4.99 亿美元,占全市进口总额的 68.7%。截至 2015 年底,银川综合保税区内注册有企业 192 家,已有 60 家企业开展了进口、出- 9 -口、转口及外贸供应链业务,主要出口日用品、电子产品、电子元件、家具、黄金、珠宝等商品,主要进口电子产品、电子元件等商品,极大地拉动了全市对外贸易的发展。三、利用外资水平和规模有所提高如表 1.2 所示, “十二五”时期,银川市合同外资的规模和实际利用外资的水平都得到了大幅的提高,正常运营的外商投资企业近百家,涉及三次产业 30 多个行业。 “十二五
17、”时期,共批准设立外商投资企业 64 家,合同外资额 14.52 亿美元,实际利用外资 6.95亿美元。投资国别涉及美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、英属维尔京群岛等 40 多个国家和地区,世界五百强企业德国舍弗勒集团、法国名悦轩尼诗、路易威登集团、香港中海集团、德国麦德龙现购自运商业集团等国际知名企业落户银川,为银川外向型经济健康发展注入了新活力。外商投资涉及葡萄酒、数控机床、轮胎、轴承、羊绒、酒店管理、污水处理、生物工程、清真食品生产等多个领域。表表 1.2 “十二五十二五”时时期期银银川市利用外川市利用外资资情况情况外资项目(个)外资项目(个)合
18、同外资(亿美元)合同外资(亿美元)实际外资(亿美元)实际外资(亿美元)类项类项 年份年份中外合资外商独资金额同比变化金额同比变化2011663.5154.3%1.87320.0% 2012431.50-57%1.46-22% 20131043.58138.7%1.29-12.0% 2014862.76-22.9%0.66-48.9%2015983.1715.03%1.67154.83% 数据来源:20112014 年数据来源于银川市国民经济和社会发展统计公报,2015 年数据来源 于自治区商务厅- 10 -四、对外经济技术合作稳步推进, “走出去”步伐加快如表 1.3 所示, “十二五”时期,
19、银川市企业参与国际竞争意识不断增强, “走出去”步伐不断加快。银川市累计实施境外投资项目55 个,其中合同额总计为 14.4 亿美元,累计完成投资额 15.85 亿美元;累计签订对外工程承包项目 33 个,合同金额 3.43 亿美元,累计完成营业收入 1.25 亿美元,期末累计在外人数 1011 人。工程承包主要集中在尼日利亚、乌干达、蒙古、安哥拉等国家,外派劳务输出国有沙特、约旦、卡塔尔、阿联酋、巴林、日本、波兰、尼日利亚、加蓬等 12 个国家和地区;累计实施对外劳务合作项目 24 个,外派 1609 人次,实现劳务合作收入 1617 万美元。表表 1.3 “十二五十二五”时时期期银银川市川
20、市对对外外经济经济技技术术合作情况合作情况项目项目年份年份项目个数项目个数合同额合同额 (万美元)(万美元)累计完成额累计完成额 (万美元)(万美元)期末在外人数期末在外人数201174240.064240.06- 2012108391.64933.8- 2013523652365- 2014123447034235-海外投资海外投资20152194488.1112741.38- 2011532621574280 2012439411464235 20135101422357169 20141194945243272工程承包工程承包2015.87429.83190255 20112953664
21、49 20123631323284 20131631217189 20147105152301劳务合作劳务合作201511920559386 数据来源:20112014 年数据来源为银川市国民经济和社会发展统计公报,2015 年数据来源 于自治区商务厅。- 11 -“十二五”时期,银川市先后组织企业参加了第六届中阿合作论坛企业家大会暨投资研讨会、2015“智慧城市”峰会、第十三届哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会,组织开展“一带一路”项目考察、对接活动。支持宁夏阿莱曼进出口贸易有限公司、宁夏商务投资开发有限公司等企业在沙特、阿联酋等国投资设立子公司、联络处和产品销售中心,协调推进宁夏电建集团与
22、约旦太阳能发电工程合作项目,跟踪落实宁夏同基国际贸易有限公司在刚果(金)的矿业铜冶炼项目、宁夏网虫信息技术股份有限公司在美国旧金山硅谷的电商项目等 10 个境外投资及对外劳务合作重点项目。第二节 存在的主要问题一、对外贸易方面(一)(一)进进出口出口总额总额及及对对外外贸贸易依存度偏低。易依存度偏低。银川市的进出口总额仍相对较低。如图 1.1 所示,20112014 年,银川市进出口总额仅高于西北五省省会城市中的西宁,略低于兰州,与西安和乌鲁木齐相比,差距巨大。图图 1.1 20112014 年西北五省省会城市年西北五省省会城市进进出口出口总额总额( (单单位:位:亿亿美元)美元)- 12 -
23、数据来源:银川、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐各市国民经济和社会发展统计公报(20112014)。银川市对外贸易依存度也相对较低。如表 1.4 所示,20112014 年,银川市的对外贸易依存度分别为 8.69%、8.37%、13.25%和22.57%,处于较低水平,银川市开放程度和对外贸易发展水平都有待进一步提高。表表 1.4 20112014 年年银银川市外川市外贸贸依存度依存度类项类项 年份年份进出口总额进出口总额 (亿美元)(亿美元)地区生产总值地区生产总值 (亿元)(亿元)对外贸易依存度对外贸易依存度201112.10974.798.69%201213.641140.838.37%201
24、324.111273.4913.25%201445.001395.6722.57%数据来源:进出口总额及地区生产总值数据源于银川市国民经济和社会发展统计公报,对外贸易依存度数据为规划编制小组计算得来。(二)出口商品附加(二)出口商品附加值值不高,品牌不高,品牌竞竞争争优势优势不不够够突出。突出。如表1.5 所示,银川出口产品具有出口竞争优势的品牌产品少,低附加值产品较多。出口最多的是铁合金/硅铁、碳化硅、红霉素、羊绒衫、泰乐菌素、无毛绒、其他活性炭、金属镁、味精、制成的饲料添加剂等商品,化工产品及其原材料居多,缺乏高新技术、新能源等产品的出口,且大部分出口产品仍处于国际产业分工中- 13 -的
25、较低端层次。表表1.5 银银川川市市主主要要出出口口商商品品及及其其出出口口量量( (20112015 年年) )(单位:万美元)20112012201320142015年份 商品名称数量出口 总额同比 变化数量出口 总额同比 变化数量出口 总额同比 变化数量出口 总额同比 变化数量出口 总额同比 变化金属镁(吨)4060.1512845-56.16415.831261-90.182121.665876366.085663.25615435162.65757.681816-88.24无毛绒(千克)3042823842920.4427772433550-12.7023471131319-6.65
26、16468321317-31.949408310468-50.89铁合金(吨)57131.8287663-18.9131572.7545924-47.612638.944032-91.223861.063523329.802419.8772816-46.19机床及铸件- 6011079.26 -657259.34 -713558.57 -768326.99 -839519.30羊绒衫(件)18431536626140.7517679448566429.28285318511954139.552680505102178-14.5329951481109358.57碳化硅(吨)32042.5868
27、81514.7024239.2930532-55.6320273.1719179-37.1821281.3918853-1.797506.35664-69.95泰乐菌素(吨)1366.675936343.071487.0048674-18.011829.035745118.032560.1579236060.762883.56410711215.99双氰胺(吨)1244.31312844.862386.9594990.201603.63062-48.522825.77481857.354712.675700445.36轮胎(条)8011733120-4.96119580485-84.47219
28、38676658.038422102500226.40990485421584758.46四环素及盐 (千克)853375181729.7411034002296426.3798125019214-16.3311162752269218.1190353019269-15.03增炭剂(吨)1609.51687-80.201707.95631-8.234602.21647161.117305.6240646.033017.16986-59.01红霉素(吨)1307.768893756.11933.749414-44.44830.8038001-23.10635.03526717-29.69663.
29、0053123116.76羊绒纱线(吨)280.2832348323.67421.165455068.64786.9710789597.79563.68272813-32.51696.838838921.39除草杀虫剂 (千克)600024101.26 - - - - - 706310106352170427 9.597689009463-11.03味精(千克)111581502135461.28873865012217-42.7977645009521-22.0726780503316-65.1715945002022-39.03饲料添加剂 (千克)257142705335132.79463
30、929508347556.474997857564957-22.1810869707511684879.755402145066501-43.03活性炭(千克)237610793026619.47219716523375911.54302149754391130.072891799442051-4.242282491229377-30.14数据来源:银川海关(三)(三)规规模以上出口企模以上出口企业较业较少,国少,国际际市市场场开开发发程度不高。程度不高。银川市外贸企业出口大户较少,生产能力有限,难以形成规模效应,缺乏打造自主品牌的能力,企业应对国际市场波动的能力相对- 14 -较弱。此外,除
31、美国、欧盟等传统市场和重点开发的阿拉伯国家和穆斯林地区市场外,银川市外贸企业较少涉足其他国家市场,国际市场开发程度不高。(四)(四)贸贸易易便便利利化化程程度度较较低低。 。银川市对外贸易运输方式单一,费用较高,不能在本地口岸办结“一次性”通关;通关单证繁多,流程复杂;口岸基础设施落后,交通运输体系也不完善;涉外部门协调机制不健全,通关效率较低;信用担保体系不完善,流通型外贸企业出口退税手续繁琐,部分港口港杂费用及抽检率过高。二、利用外资方面(一)外商投(一)外商投资总资总量量较较小,利用外小,利用外资资水平水平较较低。低。银川市利用外资规模较小,水平较低,缺乏大项目支撑,总投资 3000 万
32、美元以上外资大项目与周边市相比差距明显。新的增长点不多,大体量、高科技的龙头型项目相对缺乏。表表1.6 银银川川市市、 、西西安安市市、 、重重庆庆市市实实际际利利用用外外资资情情况况表表(单位:亿美元)类项类项 年份年份银川市银川市西安市西安市重庆市重庆市20111.8720.05105.29 20121.4624.78105.77 20131.2931.30105.97 20140.6637.03106.29 数据来源:各市国民经济和社会发展统计公报(二)重引(二)重引资规资规模,模,轻轻引引资质资质量。量。利用外资质量不高,重规模和数量,外资企业的辐射带动作用和对产业结构升级的推动影-
33、15 -响力不高。高新技术和新型工业化领域利用外资乏力。引进项目的过程中也未能充分考虑地区产业特色及短板,导致一定范围的重复建设和产能过剩,未能获得利用外资的溢出效应。(三)外(三)外资资来源地相来源地相对单对单一。一。银川市外资来源地主要集中于中国港澳台地区和日本、韩国、新加坡等亚洲国家(地区),来自欧美等发达国家的投资相对较少。(四)外(四)外资产业结资产业结构分布不合理。构分布不合理。银川市第三产业利用外资水平逐年上升,但第一产业利用外资整体水平仍然较低,且各产业内部外资分布也不尽合理;第二产业中,高端制造业明显偏少,生物制药等部分对环境影响较大的产业比例却明显偏高,产业多样性缺乏,不利
34、于区域可持续发展;第三产业中,生产性服务业比重较低,计算机服务、软件、金融、研发、专业技术服务、科技推广等高端服务业利用外资发展缓慢。三、对外经济技术合作方面对外经济技术合作发展滞后。对外承包工程、劳务合作方面,存在数量小、规模小、市场选择面窄等诸多问题,尚未形成规模效应,在国际市场没有竞争优势,效益欠佳,不能有效地利用国际资源。对外投资企业的经营机制不够健全。第二章第二章 “十三五十三五”期间银川市发展外向型经济期间银川市发展外向型经济 面临的经济环境面临的经济环境- 16 -第一节 国际环境当前,世界经济进入深度调整期,全球贸易开始缓步回升,跨国投资持续回暖,主要能源资源供应相对充足,通胀
35、压力总体保持在可控区间。但全球经济仍处于政策刺激下的脆弱复苏阶段,发达国家经济增速仍低于潜在增长率,新兴经济体已难以恢复到往年高增速发展水平。此外,全球范围内贸易保护主义仍在加剧,也将在一定程度上影响全球贸易的复苏。一、有利因素(一)全球重要(一)全球重要发发达达经济经济体保持体保持缓缓慢增慢增长态势长态势。 。自 2014 年以来,美国经济稳步复苏,GDP 保持连续正增长,失业率呈下降态势,ISM 制造业和服务业指数稳步上升;欧元区经济探底复苏,预计 GDP 有望实现正增长;亚太地区主要经济体(日本)经济逐步企稳,GDP 亦有望正增长。(二)全球(二)全球经济经济一体化持一体化持续续深入,深
36、入,贸贸易自由化和区域一体化易自由化和区域一体化凸凸显显活力。活力。世界经济由发达经济体和新兴经济体双引擎驱动的特征更加明显,全球治理结构可能出现深刻变化,世界各国将继续展开合作与博弈,不断完善现有的国际组织和协调机制。(三)全球(三)全球贸贸易量易量继续扩继续扩大,大,贸贸易增速易增速缓缓慢回升。慢回升。据世界贸易组织(WTO)公布的研究数据,全球货物贸易量将缓慢增长,增幅将从 2014 年的 2.8%上升到 2015 年的 3.3%,2016 年预计将达- 17 -到 4%。二、不利因素(一)全球(一)全球经济风险继续经济风险继续走高,通走高,通缩压缩压力不容忽力不容忽视视。 。美元持续快
37、速升值、国际大宗商品价格持续低迷;委内瑞拉、俄罗斯、伊朗等石油出口国经济遭受重创;新兴市场货币震荡贬值、新兴市场国家经济增速普遍放缓;国际金融市场风声鹤唳、区域性金融危机爆发的可能性较大。(二)(二)贸贸易易保保护护主主义义抬抬头头迹迹象象凸凸显显, ,对对全全球球经经济济复复苏苏产产生生“刹刹车车效效应应”。 。主要发达国家失业率仍然处于历史较高水平,欧元区失业率高启、CPI 下行等因素将考验经济复苏的势头;部分新兴经济体的制造业发展陷入困境。各国倾向于通过保护本土企业、促进就业的做法重振经济发展内生动力,贸易保护主义形势依然严峻。(三)世界(三)世界贸贸易自由化易自由化进进程程阶阶段性受阻
38、,未来前行之路莫段性受阻,未来前行之路莫测测。 。多哈回合谈判久拖未决,至今没有实质性进展。区域经济一体化进程也在减缓。(四)地(四)地缘缘政政治治动动荡荡带带来来的的地地缘缘风风险险。 。乌克兰等国地缘政治动荡有所缓和,但是沙特、伊朗、美国、俄罗斯在也门开始政治博弈和军事对抗,中东地缘政治风险大幅推高,希腊大选结果也在一定程度上加大了欧元区分裂的可能性,致使全球政治风险有所上升。第二节 国内环境我国的经济形势更趋复杂,进入经济增速换挡期、结构调整- 18 -阵痛期、刺激政策消化期三期叠加的“新拐点”。经济结构进一步优化,转型升级进一步加快,新兴动力进一步积聚,人民生活进一步改善。国内结构调整
39、转型升级正处在爬坡过坎的关键阶段,全面深化改革任务艰巨。一、有利因素(一)(一)“一一带带一路一路”战战略略实实施加快西部外向型施加快西部外向型经济发经济发展。展。构建“一带一路”是实现我国均衡开放格局的战略,不仅为中国新一轮对外开放注入了新的内容,也为内陆和沿海经济发展和对外开放指明了方向。 “一带一路”战略的实施可以成为扩大中西部开放、打造中西部经济升级版的主引擎,形成对外开放新的增长点。(二)构建开放型(二)构建开放型经济经济新体制助推西部外向型新体制助推西部外向型经济发经济发展。展。进一步放开投资准入,鼓励企业和个人到境外投资。设立上海自由贸易试验区和同意以“准入前国民待遇负面清单”与
40、美开展BIT 谈判,表明中国构建开放型经济新体制已迈出非常重要的一步。我国加快推进多边、双边、区域和次区域的经济一体化进程,推动全方位的对外开放,尤其是推进内陆沿边地区的开放。(三)供(三)供给侧给侧改革促改革促进进外向型外向型经济发经济发展。展。供给侧改革的提出,显示高层的经济判断和治理思路或出现调整;出口、投资、消费“三驾马车”的提法正逐渐从官方话语体系淡化,供给侧改革将成未来一段时期的重点。基于新优势需要新的政策框架,要着眼于供给侧- 19 -改革和“放松政府管制,优化制度供给,提高要素效率”三大目标,有利于打破影响中国经济的供给约束,真正释放生产力。二、不利因素(一)我国外(一)我国外
41、贸贸保持保持 1 位数的增速成位数的增速成为为新常新常态态。 。在全球经济复苏乏力、总需求不振,我国外贸竞争优势转换“青黄不接”的背景下,我国外贸保持 1 位数的增速,甚至于负增长将成为新常态。(二)我国利用外(二)我国利用外资资增速降至增速降至 1 位数成位数成为为新常新常态态。 。从入世到2011 年的 10 年间,我国利用外资年均增速为 9.5%。但是 2012 我国利用外资同比下降 3.7%,2013 年增长率只有 5.25%,2014 年利用外资增长率仅为 1.7%,2015 年利用外资增长率为 6.4%。外国直接投资大规模进入我国的时代已经过去,保持 1 位数的低速增长将是常态。(
42、三)(三)对对外直接投外直接投资资面面临临高高风险风险。 。企业进行对外直接投资必然会面临投资风险问题,这些风险既有来自企业外部的,也有来自企业内部的。由于企业经营市场环境的变化以及企业自身机制体制存在的问题,给企业经济活动造成损失的可能的经营风险;企业因突发性政治事件的发生或者法律制度的不确定性,直接引起东道国投资环境的变化,影响企业对外直接投资的现金流量、利润和其他目标实现的可能性的政治法律风险;企业与东道国的语言、风俗习惯、价值观与态度、宗教信仰等方面的差异- 20 -给企业对外直接投资带来的不确定性的社会风险等。 第三节 区内环境面对错综复杂的经济环境和下行压力,自治区党委、政府牢牢把
43、握稳中求进的工作总基调,稳增长、促改革、调结构、惠民生,坚持定向调控、精准发力,强化对经济运行的预调微调,加快推进经济结构调整和产业转型升级,全区经济在新常态下呈现出“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的运行态势。一、有利因素(一)(一)经济发经济发展展总总体体态势态势良好,良好,经济质经济质量量稳稳步提升。步提升。2015 年,全区实现地区生产总值 2911.77 亿元,按可比价计算,比上年增长 8.0%,比全国高 1.1 个百分点。分产业看,第一产业增加值238.47 亿元,增长 4.6%;第二产业增加值 1379.04 亿元,增长 8.5%;第三产业增加值 1294.26 亿元,增长 7.9
44、%。(二)(二)结结构构调调整加快推整加快推进进,重点突出能源,重点突出能源优势优势。 。2015 年,全区三次产业结构由上年的 7.9:48.7:43.4 调整为 8.2:47.4:44.4,第三产业比重上升 1.0 个百分点。特色优势农业比重达到 86.3%,葡萄、枸杞等优势农作物量效齐增。轻工业占规模以上工业增加值的比重为 17.9%,比上年同期提高 2.9 个百分点;高耗能工业比重从上年同期的 54.4%下降至 52.6%;新能源占工业发电量的比重从上年同期的 8.1%提高到 10.2%。- 21 -(三)(三)发发展展环环境不断境不断优优化,地理化,地理优势优势明明显显。 。 “十二
45、五”时期,我区累计取消和调整自治区级行政审批事项 422 项,降幅 39.2%;压缩投资领域审批时限 50%;清理减少行政事业性收费 3.6 亿元;万元生产总值能耗下降 4.2%;开工建设市民休闲森林公园 25 个;完成移民迁出区生态修复 72.7 万亩;治理水土流失 1000 平方公里,森林覆盖率提高到 13.8%。宁夏不仅是“一带一路”战略下的重要支点、国家向西开放的桥头堡,同时也是东部沿海地区产业转移的重要承接地,地理优势显著。此外,作为中阿博览会的永久会址,蓬勃发展的中国阿拉伯国家经贸文化交流也为首府银川及全宁夏的对外开放注入了活力。(四)(四)紧紧抓中阿合作,突出人文抓中阿合作,突出
46、人文优势优势。 。宁夏是中国唯一的省级回族自治区,伊斯兰文化底蕴深厚。宁夏拥有 241 万回族人口,回族人口数居全国第一,是全国最大的回族聚居区。相同的宗教信仰使宁夏与中亚国家、阿拉伯国家具有非常强的文化渊源与认同感,在中国阿拉伯国家交流中发挥着不可替代的重要枢纽作用。二、不利因素地区生产总值等主要经济指标增速低于预期,工业下行压力较大,投资增长后劲不足,消费需求不旺,增长的基础还不牢固。(一)人口、(一)人口、经济经济、区域体量偏小。、区域体量偏小。2015 年年末宁夏总人口约- 22 -667.88 万人,国内生产总值 2911.77 亿元,区域面积 66400 平方公里。内部总体市场狭小
47、,需求有限,对生产的刺激不足。工业资本集中于资源开采及相关上下游产业,尚未形成完整的现代工业体系。宁夏与周边地区经济发展路径大体相似,发展程度基本相近,发展同质化明显,经济上难以形成有效互补。全区开放型经济产业基础薄弱、竞争力不强。(二)(二)产业结产业结构构虽虽有改善,但仍有待提高。有改善,但仍有待提高。三次产业结构虽然由 2010 年的 9.4:49:41.6 调整为 2015 年的 8.2:47.4:44.4,但与发达地区相比,第三产业比重仍然偏低,经济增长主要靠第二产业带动的局面并未从根本上改变。农业仍然以种植业为主,农林牧渔服务业发展缓慢,农产品加工转化能力弱。在第三产业中,商业餐饮
48、、交通运输等传统服务业所占比重较大,占 45%左右,金融保险、物流、会展等生产性服务业发展缓慢,信息服务、计算机服务等新兴现代服务业所占比重不到 10%,服务业内部结构低级化趋势明显。(三)民(三)民营经济发营经济发展展缓缓慢,大企慢,大企业业支撑能力不支撑能力不强强。 。截至 2014 年底,全区共有规模以上工业企业 1044 家,其中:大型企业 46 家,占企业总数的 4.4%,工业总产值占 57.2%;中小微型企业 998 家,占企业总数的 95.6%,工业总产值仅占 42.8%;大企业在高耗能行业的过度集中,大大增加了工业发展的不稳定性和风险性。民营企业- 23 -数量相对较少,活力不
49、足,规模以上民营企业占企业总数的65.9%,工业总产值比重仅占 32.7%,民营经济发展缓慢。(四)国(四)国际际航班航航班航线较线较少。少。总体而言,宁夏开通的国际航线还是相对较少,一定程度上制约了外向型经济的发展。目前,我市仅开通了迪拜、新加坡、吉隆坡等 11 条国际航线。第三章第三章 “十三五十三五”期间银川市外向型经济发展的期间银川市外向型经济发展的指导思想和计划目标指导思想和计划目标第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,围绕“新常态、新经济、新发展”,抢抓国家“向西开放”和“一带一路”建设的战略发展机遇,坚持外贸、外资、外经“三外”联动,依靠体制创新、素质提高、功能完善,大力推进全市外向型经济的发展,着力提高银川市经济外向化程度,加速推进银川与国际经济全面接轨的总目标,进一步发展和完善全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局, “发展开放产业,建设开放园区,打造开放平台,构筑开放通道,营造开放环境”,努力在开放宁夏建设中“走在前列、做出表率”。- 24 -第二节 计划目标一、对外贸易方面“十三五”期间,外贸传统优势进一步巩固,外贸竞争新优势培育取得实质性突
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