吉林省土地利用总体规划(2006~2020年).doc
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1、吉林省土地利用总体规划吉林省土地利用总体规划(2006200620202020 年)年)二二九年八月九年八月国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复1国国务务院关于吉林省院关于吉林省土地利用土地利用总总体体规规划的批复划的批复国函2009103 号吉林省人民政府:你省关于报批吉林省土地利用总体规划(20062020年)的请示(吉政文200938 号)收悉。现批复如下:一、原则同意修订后的吉林省土地利用总体规划(20062020 年)(以下简称规划)。二、你省是东北老工业基地振兴的重要省份,是国家重要的商品粮生产基地,宜农土地后备资源较丰富。要以科学发展观为指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相
2、协调的可持续发展战略,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹土地利用,强化规划的整体控制作用。三、加强对耕地特别是基本农田的保护,严格控制非农建设占用耕地,加大耕地补充力度;加强基本农田保护和建设,稳定数量,提高质量。到 2010 年,新增建设占用耕地控制在 2.67 万公顷以内,土地整理复垦开发补充耕地不少于2.67 万公顷。到 2020 年,全省耕地保有量不少于 551.93 万公顷,基本农田保护面积不少于 483.40 万公顷。四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模,特别是城乡建设用地规模,科学配置城镇工矿用地,合理调国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复2控城镇
3、工矿用地增长规模和时序,整合规范农村建设用地,保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局,加大存量建设用地挖潜力度,促进各项建设节约集约用地,积极拓展建设用地新空间。到 2020 年,全省城乡建设用地规模控制在 79.20 万公顷以内,人均城镇工矿用地控制在 127 平方米。五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。东部山地丘陵地区,要加强生态建设,实施天然林保护等重点林业工程,保障必要的基础设施用地,合理有序开发耕地后备资源;中部台地平原地区,要以节约集约用地为重点,促进土地利用方式转变,从严控制新增建设用地,逐步降低人均城镇工矿用地面积,加大现有耕地保护力度,积极推进农用地整理和工矿废
4、弃地复垦;西部平原地区,要积极推进农用地整理和高标准农田建设,增加耕地面积,提高耕地质量,稳妥开展农村土地整治,适度增加城镇建设用地规模,促进中小城市和小城镇合理发展。六、在规划的指导下,尽快完成省以下各级土地利用总体规划修编工作。 规划确定的主要目标和指标,要纳入国民经济和社会发展规划,严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实,不得突破。对预期性指标,要通过经济、法律和必要的行国务院关于吉林省土地利用总体规划的批复3政手段加以引导,力争实现。七、严格实施规划。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益,关系经济社会全面协调可持续发展,必须高度重视实施
5、工作。你省人民政府要加强组织领导,认真组织落实规划提出的各项任务和措施,确保规划目标实现。省人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,严格落实保护耕地和节约集约用地责任制,确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度,强化土地利用年度计划控制,严格建设项目用地审批,加强农用地转用管理;加强规划实施动态监管,严格土地利用总体规划修改;加强规划宣传,提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对规划实施的指导、监督和检查。中华人民共和国国务院二九年八月二十一日吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)1目目 录录前
6、前 言言.1第第一一章章 土土地地利利用用现现状状与与形形势势 .2第第一一节节 省省情情概概况况 .2第第二二节节 土土地地利利用用现现状状 .3一、土地利用规模与结构 .3二、土地利用的特点 .4三、土地利用的主要问题 .5第第三三节节 土土地地利利用用形形势势 .5一、总体形势 .5二、面临的机遇 .8三、应对的挑战 .9第第二二章章 土土地地利利用用战战略略 .9第第一一节节 土土地地利利用用战战略略 .10一、土地利用功能定位 .10二、土地利用战略目标 .10三、土地利用战略重点 .11第第二二节节 土土地地利利用用规规划划目目标标 .13一、总体目标 .13二、近期目标 .13三
7、、远期目标 .14吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)2四、远景展望 .15第第三三章章 严严格格耕耕地地保保护护,优优化化农农地地利利用用.15第第一一节节 落落实实保保护护责责任任,提提升升耕耕地地质质量量.15一、落实耕地保护责任 .15二、推进土地整理复垦开发.16三、实施土地整治重大工程.18第第二二节节 强强化化基基本本农农田田保保护护,提提升升粮粮食食生生产产能能力力.19一、调整基本农田布局 .19二、严格基本农田保护 .20三、推进基本农田建设 .20四、加强基本农田补划管理.21第第三三节节 依依托托区区域域资资源源优优势势,优优化化利利用用其其他他农农用用地地
8、.21一、加快林业建设,促进林产工业发展.21二、加强 “三化 ”草原综合治理,推进牧草地建设.22三、加强中低产园地改造,重点发展东部山区园地.23四、围绕农业产业化目标,优化利用其他农用地.23第第四四章章 推推进进建建设设用用地地结结构构调调整整,提提高高节节约约集集约约用用地地水水平平.23第第一一节节 实实施施城城镇镇空空间间发发展展战战略略,优优化化建建设设用用地地布布局局.24一、加强用地标准管控,推进城镇建设用地优化配置.24二、促进工矿建设集中用地,科学引导产业布局.25三、合理安排农村建设用地,促进新农村建设.25四、科学配置基础设施建设用地,提升基础设施服务水平.26吉林
9、省土地利用总体规划(2006-2020 年)3第第二二节节 加加强强节节约约用用地地引引导导管管控控,推推进进集集约约高高效效用用地地.29一、严格控制建设用地总量,积极盘活存量建设用地.29二、明确行业用地要求,统筹各业用地.30三、加强规划选址引导,促进建设用地布局优化.30四、制定执行集约用地规则,促进产业用地效益提升.30五、坚持以规范促发展,加强开发区集约用地管理.31六、发挥市场机制作用,深化土地有偿使用制度改革.31第第三三节节 严严格格空空间间管管制制,统统筹筹安安排排城城乡乡建建设设用用地地.32一、划定城乡建设用地扩展边界,促进城乡建设科学发展.32二、加强建设用地时序控制
10、,统筹安排建设增量与流量.33第第五五章章 统统筹筹区区域域土土地地利利用用,实实行行差差别别化化土土地地调调控控政政策策.33第第一一节节 加加强强区区域域土土地地利利用用调调控控 .33一、东部山地丘陵地区 .33二、中部台地平原地区 .34三、西部平原地区 .35第第二二节节 严严格格重重点点管管制制区区用用地地调调控控 .36一、划定基本农田重点建设区,提高粮食安全保障能力.36二、划定水土流失重点治理区,强化水土保持措施.37三、划定自然与文化遗产重点保护区,实施保护性开发建设.38第第三三节节 加加强强市市级级土土地地利利用用调调控控 .39一、主要任务 .39二、重点内容 .41
11、吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)4第第六六章章 协协调调土土地地利利用用与与生生态态建建设设,构构建建环环境境友友好好型型用用地地模模式式.42第第一一节节 实实施施生生态态综综合合整整治治,增增强强生生态态系系统统服服务务功功能能.42一、加强生态用地保护 .42二、构建土地利用生态安全格局.43三、实施生态综合整治重点工程.45第第二二节节 完完善善环环境境友友好好型型土土地地利利用用机机制制,维维护护生生物物多多样样性性.45一、因地制宜,构建环境友好型土地利用模式.45二、强化土地的生态功能,维护生物多样性.47第第七七章章 强强化化规规划划实实施施保保障障措措施施,增
12、增强强规规划划执执行行力力.48第第一一节节 发发挥挥规规划划引引导导管管控控作作用用,强强化化规规划划实实施施基基础础保保障障 .48一、加强规划对土地利用的整体控制,做好与相关规划的衔接.48二、强化规划实施经济手段,加强规划实施技术支撑.49第第二二节节 加加强强规规划划实实施施管管理理,增增强强规规划划执执行行力力.50一、强化土地利用计划调控,加强建设项目用地预审管理.50二、建立规划实施评价制度,加强规划实施监管.51三、严格规划修改程序,健全规划实施责任制.51第第三三节节 扩扩大大民民主主决决策策和和公公众众参参与与,巩巩固固实实施施群群众众基基础础.52一、改进规划工作方式,
13、扩大规划的民主决策和公众参与.52二、构建沟通渠道,巩固规划实施的群众基础.53附附 表表.54附附表表1 吉吉林林省省土土地地利利用用总总体体规规划划目目标标指指标标表表.54附附表表2 吉吉林林省省土土地地利利用用结结构构调调整整表表.55吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)5附附表表3 吉吉林林省省耕耕地地保保有有量量、 、基基本本农农田田面面积积分分解解方方案案.56附附表表4 吉吉林林省省园园地地面面积积、 、林林地地面面积积、 、牧牧草草地地面面积积分分解解方方案案.56附附表表5 吉吉林林省省建建设设用用地地指指标标分分解解方方案案.57附附表表6 吉吉林林省省规规划
14、划期期内内新新增增建建设设用用地地及及补补充充耕耕地地分分解解方方案案.58附附表表7 吉吉林林省省土土地地利利用用综综合合分分区区表表.59附附表表8 吉吉林林省省区区域域土土地地利利用用调调控控目目标标表表.60吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)1前前 言言按照国务院统一部署,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,根据全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年)和吉林省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要要求,编制吉林省土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称规划)。规划以科学发展观为指导,从吉林省经济社会发展实际出发,确定
15、全省土地利用的基本战略、主要目标和重点任务;以保护耕地为前提、控制建设用地为重点、节约集约用地为核心,提出各类用地总体安排;按照统筹区域发展的要求,明确土地利用的区域发展战略和调控目标、方向;以强化政府管理职责为核心,制定规划实施的保障措施。规划注重与吉林省城镇体系规划(2006-2020 年)、 吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划、 中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区及交通、水利等部门规划的衔接协调,对各业各类用地进行统筹安排。规划是全省土地资源开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。吉林省土地利用总体规
16、划(2006-2020 年)2规划的范围包括吉林省行政辖区内 9 个市、州和长白山保护开发区的全部土地。 规划以 2005 年为基期,以 2010年为近期目标年,2020 年为规划目标年。 第一章第一章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势第一节第一节 省情概况省情概况吉林省地处我国东北地区中部,与俄罗斯、朝鲜毗邻,边境线总长 1438.7 公里,是图们江国际合作开发的核心地域,现辖 9 个市(州)、长白山保护开发区,41 个县(市),19 个市辖区。2005 年,全省总人口 2716 万人,人口密度为每平方公里 143 人,城镇化率为 53.2%。吉林省地势自东南向西北呈阶梯式下降,东部分布
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