浅析我国环保非政府组织的发展.doc
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1、管理视窗 公共管理浅析我国环保非政府组织的发展悙庄沁雨一、环保 的渊源早在 世纪 到 年代,国际 上出 现了 许多 影响 恶 劣的 环境“公害事件” ,例如伦敦烟 雾事 件、日本 水俣 病事 件等等,引起了 世界的广泛关注。美国海洋 生物学 家 卡 逊于 年 出版 的 枟寂 静的春天枠,深刻的反映了当时 污染对 生态 环境的 深远影 响,得 到巨 大反响。该书明确提出人类应当与其他生物共享地球家园,应建立 人与自然相协调这一具有远见力的思想 。自此之后,西方发达国家掀起了 声势浩大的群众性 “环境运动”,例 如 年 月 日 于美国 举行的 “地球日 ”游行活动,堪称历史规模最大 、影响最广。年
2、 月 日,在瑞典的斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议 ,期间有千人参加了相关的 论坛,在这次会议上也通过了 枟人类环境宣言枠。到了 年 月,在巴西里约热内卢举办的联合国 环境与发 展大会 ,注册该轮 论坛的人数已多达一万七千多人,来 自 个国 家。而 年 在南非 约翰内斯堡召开的联合国世界可持续 发展首脑 会议,参 会的 代表 已多达五万余人。在国际环境保护领 域里,环保 正 扮演着 越来越 重要的角色。中国的环保 发展只 有十余年 的时间,最 早诞生 于知识 分子之手,当时中国已经具有如慈善基金会 、红十字基金会等多种 半官方色彩的社会团体,而环 保领域 机构的 空缺,则完 全由民 间力 量
3、弥补。如 年代初期,中国最早的民间环保组织 自然之友,开始 只有一个志愿者,后来有了十个人,和一些 “沙发上的思想”。年代后期伴随 经济 腾飞而 层出不 穷的的 环境问 题,加速 了中国环保 的发展,用绿家园创办者汪永晨的话来说,“环境意识,从伤痛中来”。通过积极向西方 、向 香港等地 的学习 借鉴,历经了 十余年艰苦摸索的沧海桑田,中国的环保 完成了从开始毫无经验的 “观 鸟、种树、捡垃圾”等 “浅绿” 状态,到 推动政 府和公众 走向 “中绿”继而 “深绿”的巨大 转变。直到今 天,据不 完全估 计,中国 的环保 早已突破了 家,由于很多 “草根组织”没有注册,难 以统计,其实际数值应该达
4、到更大。二、在我国大力发展环保 的现实需要当前要在我国发展环 保 以帮 助实现环 境的 保护与 改善,具有十分紧迫的现实意义,一方面是出于现有客观条件的迫 切需要 我国的生态环境状况不容乐观 ,在巨大的人口和工业化压力之下 ,出现了诸如水土流失严重、沙漠化迅速发展 、草原退化加剧、森 林资源锐减、生物物种加速灭绝、水体和大气污染急剧加重等多层次多方面的生 态环境问题;并且随着农村工业化进程的加快 ,环境污染也向着城 市郊区和农村快速蔓延。而市场经济所产生的外部经济效应和外部不经济 效应,也加剧了政府防治环境污染的难度 ,造成了我国生态环境 “总体环境在恶化,局部环境在改善,治理能力远远赶不上破
5、坏速度,生 态赤字在逐渐扩大”的基本状况。就目前形式来说,单靠政府和市场已经不能完全有效应对生态破坏问题,对于环保 的协助功能已成急需态势 。另一方面,发展我国环保 也是 顺应了当 前我党 和我国 政府在生态环境保护上的政策号召 。党的十七届五中全会中明确要求 “树立绿色、低碳发展理念”,要求发展绿色经济、绿色矿业、绿色消费模式等。“绿色发展” 也被明确写入 “十二五”规划当中 。党的十八大中再次论及生态文明 ,也明确指出:建 设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束 趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势 ,必须树立尊重自 然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念,
6、把 生态文 明建 设放 在突 出地 位,融入 经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程 ,努力建设美丽 中国,实现中华民族永续发展。环保、资源节约和循环经济等 概念被十八大报告吸收并列入 “生态文明”,后者作为践行 科学发 展观的要义,被提升至战略层面,与经济政治文化社会并列 “五位一 体”,在报告中 单独列为一章进行阐释,从 个 方面描绘 了该建设 的宏伟蓝 图,成为 中国特色社会主义的重要内容 。党的十八届三中全会又提出 ,建设生态文明 ,必须 建立系统完整的生态文明体系,强调 用制度 保护生 态环 境,继 而引出 划定 生态 保护 红线、实行资源有偿使用制度和生 态补偿 制
7、度等 有关要 求,“生态红 线”成为了继 “亿亩耕 地红线”之 后又一条 被提升为 国策的 红线。诸 如以上所述,无不体现出党和国家对于生态环境保护和污染防治工 作的重大决心,而在这些战略目标 之下,抱有 相同愿景 的环保 无疑是 相关政策有效施行的坚实主力军 。三、发展环保非政府组织的必要性通过非政府组织在其他国家的发展实践 ,发现其具 备在公共政策过程中充当 “公民代言人”、“ 政 策参与 设计者 ”、“社会舆 论形成 者” 、“政策实施监督者” 等角色的巨 大潜力,且鉴 于较 大程度 的非 营利 性,以至于其在对污染重灾区的治理和发展工作中能供给低成本协助 、对 多样性的环保公益事业 做
8、出及 时的反 应等方 面,非政 府组织 有明 显的 优势,在一定程度上弥补了现有体制的局限 。(一)发展环保 ,可以弥补现有公共决策体制在 民主性与科学性方面的缺陷。决策民主化和科学化往往要求决策机构结合实际情况 ,充分利用 现代科学技术及方法进行决策 。而在现实中,我国政府在 制定公共政策时信息收集和技术力量两方面都有重大不足 。一方面是利 益分化的个体数量多且分散,统计意见极有难度;另一方面,我国政府 决策部门当前所具备的的知识、信息、智能等软硬件设施条件尚且分配不均且 受到多方面限制。在我国当前最急需环境保护工作开展的往往是经济落后 的欠发达地区,政府部门或囿于传统政绩观念 ,或困于经
9、济、技术困乏,很 难在公共政策的制定过程中倾 斜于生态 环境的保 护。发展 环保 能 够在一定程度上弥补上述决策 难题。我国 环保 本身 发起于 并多数 代表草根阶层,方便整合并以团体组织的形式集中反映不同的政策 建议及要求,使公民的利益需求和愿望得到充分表达 ,有效降 低政府收集信息的成本,提高决策的科学性和民主性 。(二)发展环保 ,可以为实现公共政策对生态环 境保护的有效倾斜。我国的环保 以志愿者形式 储备了巨 大的人 才与智 力资源,依靠其组织成员的经验、智慧、知识和技术资源优势 ,发挥其专业技术 特长,可以在极大程度上弥补政府决策部门在环境保护领域知识和技 能的匮乏。此外,环保 聚焦
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- 浅析 我国 环保 政府 组织 发展
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