广东省 推动落后产能退出工作方案.doc
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1、广东省 2019 年推动落后产能退出工作方案为贯彻落实工业和信息化部等 16 部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见(工信部联产业201730 号)要求,依法依规推动我省落后产能关停退出,制定本工作方案。一、工作目标按照国家统一部署,结合我省产业发展实际和结构调整需要,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造纸、印染、制革、铅蓄电池、铜冶炼、铅冶炼、小火电、陶瓷等 12 个行业为重点,着力推动能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出。二、主要任务和责任分工(一)工业能耗方面(省工业和信息化厅、发展改革委、能源局负责)1. 明确工明确工业业能
2、耗方面推能耗方面推动产动产能退出工作清能退出工作清单单。 。严格执行节约能源法,聚焦钢铁、水泥、平板玻璃、造纸等 12 个重点行业,全面梳理企业能耗限额标准和阶梯电价执行情况,以及 2018 年能耗不达标企业整改落实情况,实现节能监察执法对重点行业、重点企业全覆盖,明确 2019 年节能监察执法企业清单、工作要求和时间表。2. 落落实实工工业业能耗限能耗限额监额监察。察。以企业能耗限额标准和阶梯电价执行情况为重点,开展节能监察执法。达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在 6 个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过 3 个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。3. 严
3、严格格贯彻贯彻落落实实差差别别化价格政策。化价格政策。按照国家相关政策并结合我省的规定,对能耗、电耗达不到强制性标准的产能,以及属于产业结构调整指导目录(2011 年本)(修正)(2013年中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 21 号。 产业结构调整指导目录有新修订的,按照修订的版本执行,下同)淘汰类的产能,严格贯彻执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。表 1:我省重点行业淘汰要求清单(能耗执法)序号重点行业工作要求1钢铁执行以下3个国家强制性能耗限额标准:粗钢生产主要工序单位产品 能源消耗限额(GB 21256-2013) ,电弧炉冶炼单位产品能源消
4、耗限 额(GB 32050-2015) ,铁合金单位产品能源消耗限额(GB 21341- 2017) ,如超限额将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出2水泥执行水泥单位产品能源消耗限额(GB 16780-2012) ,如超限额将限 期整改,不整改或整改不到位责令关停退出3电解铝执行电解铝企业单位产品能源消耗限额(GB 21346-2013) ,如超限 额将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出4平板玻璃执行平板玻璃单位产品能源消耗限额(GB 21340-2013) ,如超限额 将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出5造纸执行制浆造纸单位产品能源消耗限额(GB 31825-2015)
5、,如超限额 将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出6印染目前尚未出台国家强制性能耗限额标准,我们将综合运用环保、质 量、安全、技术等手段推动落后产能退出7制革执行合成革单位产品能源消耗限额(GB 36887-2018) ,如超限额将 限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出8铅蓄电池目前尚未出台国家强制性能耗限额标准,我们将综合运用环保、质 量、安全、技术等手段推动落后产能退出9铜冶炼执行铜冶炼企业单位产品能源消耗限额(GB 21248-2014) ,如超限 额将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出10铅冶炼执行铅冶炼企业单位产品能源消耗限额(GB 21250-2014) ,如超限 额
6、将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出11小火电执行常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额(GB 21258-2017) , 如超限额将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出12陶瓷执行建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额(GB 21252-2013) ,如超 限额将限期整改,不整改或整改不到位责令关停退出(二)环保方面(省生态环境厅负责)1. 明确明确环环保方面推保方面推动产动产能退出工作清能退出工作清单单。 。严格执行环境保护法,实现执法“三个全覆盖”,即 12 个重点行业全覆盖、重点监管执法企业清单执法全覆盖、重点排污单位执法全覆盖。清查梳理高污染高排放行业企业违法排污情况,对 12 个
7、重点行业环境违法处罚情况进行梳理,明确重点监管执法企业清单、工作要求和时间表。对尚未列入重点排污单位名录的重点行业企业加强排查巡查力度,形成日常巡查动态企业清单。2. 加快燃煤工加快燃煤工业锅业锅炉清炉清洁洁能源改造。能源改造。根据广东省人民政府关于印发的通知(粤府2018128 号)等文件要求,加快推进燃煤工业锅炉清洁能源改造。2019 年底前,深圳、珠海、东莞、中山等市基本完成燃煤锅炉清洁能源改造,广州市基本完成每小时 65蒸吨以下燃煤锅炉清洁能源改造。3. 严严格格环环保保执执法。法。聚焦 12 个重点行业和练江流域、茅洲河、广佛跨界等重点区域,强化环境监管执法,督促企业全面落实环保法律
8、法规,依法依规处理环境违法行为。进一步完善污染源自动监控系统,督促具备安装条件的重点排污单位按统一要求安装和运行污染源在线监控设备并与环保部门联网。纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须依法持证排污、按证排污,不得无证排污。对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,依法依规责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。表 2:我省重点行业淘汰要求清单(环保执法)序号重点行业工作要求1钢铁(1)根据广东省水污染防治行动计划实施方案要求,建立健全 长期监管执法机制,严查手续不全、装备水平低、环
9、保设施差,严 重污染水环境的小型钢铁炼焦项目。对已淘汰关闭的小型钢铁炼焦 项目开展回头看检查 (2) 广东省环境保护厅关于钢铁、石化、水泥行业执行大气污染 物特别排放限值的公告规定,自2019年1月1日起,钢铁行业现有 企业执行颗粒物、二氧化硫和氮氧化物特别排放限值 (3)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉2水泥(1) 广东省环境保护厅关于钢铁、石化、水泥行业执行大气污染 物特别排放限值的公告规定,自2019年1月1日起,水泥行业现有 企业执行颗粒物、二氧化硫和氮氧化物特别排放限值 (2)根据国
10、务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉3电解铝(1)正在开展化工、有色金属冶炼行业大气污染物特别排放限值 的公告编制工作,待标准印发后遵照执行 (2)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉4平板玻璃(1)正在开展玻璃工业大气污染物排放标准编制工作,待标准 印发后遵照执行 (2)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉5
11、造纸(1)根据广东省水污染防治行动计划实施方案要求,建立健全 长期监管执法机制,严查手续不全、装备水平低、环保设施差,严 重污染水环境的小型造纸项目。对已淘汰关闭的小型造纸项目开展 回头看检查 (2)石马河、淡水河、练江、茅洲河流域内造纸和纸制品等重点控 制行业,执行石马河、淡水河流域水污染物排放标准 (DB 44/2130-2018) 、 练江流域水污染物排放标准 (DB 44/2051-2017) 、 茅洲河流域水污染物排放标准 (DB 44/2130-2018)规定的主要水 污染物排放标准 (3)根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020 年)的通知要求淘汰燃煤锅炉6印
12、染(1)根据广东省水污染防治行动计划实施方案要求,建立健全 长期监管执法机制,严查手续不全、装备水平低、环保设施差,严 重污染水环境的小型造纸企业。对已淘汰关闭的小型造纸项目开展 回头看检查 (2)根据广东省贯彻落实中央第五环境保护督察组对练江流域水 污染整治指示精神工作方案要求,2019年1月1日起,练江流域园 区外印染企业全部停产退出 (3)石马河、淡水河、练江、茅洲河流域内纺织染整等重点控制行 业,执行石马河、淡水河流域水污染物排放标准 (DB 44/2130- 2018) 、 练江流域水污染物排放标准 (DB 44/2051-2017) 、 茅洲 河流域水污染物排放标准 (DB 44/
13、2130-2018)规定的主要水污染物 排放标准 (4)根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020 年)的通知要求淘汰燃煤锅炉7制革(1)根据广东省水污染防治行动计划实施方案要求,建立健全 长期监管执法机制,严查手续不全、装备水平低、环保设施差,严 重污染水环境的小型制革项目。对已淘汰关闭的小型制革项目开展 回头看检查 (2)根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020 年)的通知要求淘汰燃煤锅炉8铅蓄电池(1)执行电池工业污染物排放标准 (GB-30484-2013) (2)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类
14、煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉9铜冶炼(1)正在开展化工、有色金属冶炼行业大气污染物特别排放限值 的公告编制工作,待标准印发后遵照执行 (2)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉 10铅冶炼(1)正在开展化工、有色金属冶炼行业大气污染物特别排放限值的公告编制工作,待标准印发后遵照执行 (2)根据国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知 要求,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉及其他中小型煤气发 生炉,取缔燃煤热风炉11小火电根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(20
15、18-2020年)的 通知要求实行超低排放12陶瓷(1)正在开展陶瓷工业大气污染物排放标准编制工作,待标准 印发后遵照执行 (2)根据广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020 年)的通知要求实行煤改气(三)质量方面(省市场监管局负责)1. 明确明确质质量方面推量方面推动产动产能退出工作清能退出工作清单单。 。严格执行产品质量法,实现执法“三个全覆盖”,即:12 个重点行业执法全覆盖;钢铁、水泥、玻璃 3 个重点行业所有企业执法全覆盖;其余 9 个行业的重点企业执法全覆盖。全面调查 12 个重点行业生产许可证获证企业生产状况和生产条件,梳理无证生产、质量违法违规处罚情况,将相关重
16、点产品列入 2019 年省级产品质量监督抽查目录,明确重点监管执法企业清单、要求和时间表。对尚未列入重点监管执法的企业加强排查巡查力度,形成日常巡查动态企业清单。2加加强产强产品品质质量管理量管理执执法。法。严格生产许可准入,严厉打击无证违法生产行为,对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。严格防范已被取缔的“地条钢”企业死灰复燃。围绕重点行业,坚持问题导向,开展专项检查,加大监督抽查及后处理力度。对产品质量达不到强制性标准要求的企业,依法责令其停止生产并限期整改;对逾期不改正或经整改复查仍不合格的,依法依规吊销相关证照。表 3:我省重点行业淘汰要求清单(质量执法)
17、序号重点行业工作要求1钢铁(1)将钢铁产品列入2019年省级产品质量监督抽查目录,计划2019 年第四季度开展监督抽查50批次以上;对抽查中发现的产品质量达不 到强制性标准要求的企业,依法责令其停止生产并限期整改;对逾期 不改正或经整改复查仍不合格的,依法依规吊销相关证照 (2)进一步加大对钢铁产品的执法力度,严厉打击无证生产、超范 围生产、产品质量不合格以及违法违规生产“地条钢”等行为2水泥(1)淘汰32.5等级复合硅酸盐水泥 (2)将水泥产品列入2019年省级产品质量监督抽查目录,计划2019 年第四季度开展监督抽查200批次以上;对抽查中发现的产品质量达 不到强制性标准要求的企业,依法责
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