广州市土地利用总体规划.doc
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1、前前 言言广州市地处东经 112571143,北纬 22262356,是广东省省会和政治、经济、文化、科技、教育中心,辖十区两县级市。广州市域土地总面积7286.55 平方公里,地处珠江入海口。全市地势东北高、西南低,北部以低山丘陵为主,南部以平原为主,地貌类型丰富,用地结构“五山两田两城一分水”。广州是国家中心城市综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城,将建设成为广东宜居城乡的“首善之区”,和服务全国、面向世界的国际大都市。经过多年不断发展,经济总量和综合实力不断增强,连续多年位居全国城市前列。2008 年,全市完成国内生产总值 8215.82 亿元,位于广东省首位。贯彻落实科学发展观为
2、广州市的发展提供了契机,在“坚守耕地红线、节约集约用地,构建保障和促进科学发展的新机制”的要求下,规划以广东省土地利用总体规划(20062020 年)下达的各项土地利用指标为指导,以 2005年为规划基期年,2010 年为近期规划年,2020 年为规划目标年,根据广州市土地利用特点,按照建立现代产业体系和建设宜居城乡的“首善之区”的城市发展目标,在“山、水、城、田、海”生态城市框架和“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略指导下,立足于统筹区域土地利用,解决城乡用地结构与布局不合理及生态保护刚性不足等问题,确定“优化、协调”土地利用战略,旨在通过城区提升改造,新区理性引导,优化城乡用地
3、布局与结构,实现旧城功能提升,新城紧凑发展,促进土地节约集约利用;通过边界控制、土地复合利用,在严格保护基本农田基础上,提高各类用地的综合效益,协调土地利用与生态建设,创建环境友好型土地利用模式,促进社会和谐发展。目 录第一章总则.1第二章土地利用战略与目标.4第一节 土地利用现状.4第二节 土地利用战略.5第三节 土地利用目标.6第三章土地利用结构调整和布局优化.9第一节 土地利用结构调整.9第二节 土地利用布局优化.10第四章区域土地利用调控.16第一节土地利用综合分区.16第二节 土地利用功能分区.18第五章农用地保护利用.21第一节 耕地保护.21第二节 基本农田保护.22第三节 其他
4、农用地保护.23第四节 农业产业化用地.23第六章建设用地节约集约利用.25第一节 建设用地规模控制.25第二节 新增建设用地节约利用.25第三节 建设用地集约利用分类引导.26第四节 市域建设用地空间管制分区.30第七章土地利用与生态建设.34第一节 生态用地保护.34第二节 生态基础设施建设.34第三节 环境友好型土地利用模式.35第八章中心城区土地利用.37第一节 中心城区控制范围.37第二节 中心城区土地用途分区与管制.44第三节 中心城区建设用地空间管制分区.44i第九章土地利用重大工程与重点建设项目.45第一节 土地整治.45第二节 重点建设项目.46第十章区、县级市土地利用指导.
5、47第一节 区、县级市规划指导原则.47第二节 区、县级市规划指引.48第十一章规划实施保障措施.52附表:.56图 录1、区位分析图2、土地利用现状图3、土地利用总体规划图4、基本农田保护规划图5、建设用地管制分区图6、土地整治规划图7、重点建设项目用地布局图8、中心城区土地利用现状图9、中心城区土地利用规划图广州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 总则0总则总则 规规划目的划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加强政府对土地的宏观调控,合理配置和高效利用土地资源,更加科学合理指导用地、批地和管地,强化土地利用监督,促进土地节约集约利用,实现“建立现代产业
6、体系和建设宜居城乡的首善之区”城市发展目标,编制本规划。 规规划原划原则则1、严格保护基本农田,落实耕地占补平衡;2、节约集约用地,切实提高土地利用效率;3、保障重点,统筹安排各业各类用地;4、保护和改善生态环境,协调土地利用与生态建设;5、加强与相关规划的协调衔接,统筹区域与城乡协调发展。 规规划依据划依据(一)国家和省相关法律法规、文件中华人民共和国土地管理法(2004 年 8 月 28 日)中华人民共和国城乡规划法(2007 年 10 月 28 日)中华人民共和国环境保护法(1989 年 12 月 26 日)中华人民共和国森林法(1998 年 4 月 29 日)中华人民共和国水土保持法(
7、2011 年 3 月 1 日)中华人民共和国环境影响评价法(2002 年 10 月 28 日)中华人民共和国土地管理法实施条例(1998 年 12 月 27 日)广州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 总则1基本农田保护条例(1998 年 12 月 27 日)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发200631 号)国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号)国务院关于促进节约集约用地的通知(国发20083 号)规划环境影响评价条例(2009 年 8 月 17 日)土地
8、利用总体规划编制审查办法(国土资源部第 43 号令)关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)(国土资厅发200979 号)广东省实施中华人民共和国土地管理法办法(1999 年 11 月 27 日)广东省土地利用总体规划条例(2008 年 11 月 28 日)广东省基本农田保护区管理条例(2002 年 1 月 25 日)广东省各级土地利用总体规划审查审批办法(粤国土资规保发2009198 号)广东省市县级土地利用总体规划修编技术指引(试行)(粤国土资规保发2008251 号)其他相关法律、法规和规范(二)国家
9、和省市相关规划全国土地利用总体规划纲要(20062020 年)(国发200833 号)广东省土地利用总体规划(20062020 年)广东省城镇体系规划(2007-2020 年)(征求意见稿)广东省环境保护规划纲要(20062020 年)广州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 总则2珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020 年)广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要广州市主体功能区规划(2008-2020 年)(征求意见稿)广州市城市总体规划(2001-2010 年)广州 2020:城市总体发展战略规划广州市森林公园、
10、自然保护区建设与发展规划修编(2008-2015 年)广州城市林业发展概念规划广州市城市绿地系统规划(2001-2020 年)广州生态城市规划纲要(2001-2020 年)广州市矿产资源规划(2006-2020 年)广州市地质灾害防治规划(2005-2020 年)“亚运城市”广州,面向 2010 年亚运会的城市规划建设纲要其他各类规划和计划。 规规划范划范围围规划范围为广州市行政辖区,土地总面积为 7286.55 平方公里。 规规划期限划期限本规划的规划期限为 2006-2020 年,规划基期年为 2005 年,近期规划年为 2010 年,规划目标年为 2020 年。广州市土地利用总体规划(2
11、006-2020 年) 土地利用战略与目标3土地利用土地利用战战略与目略与目标标第一第一节节 土地利用土地利用现现状状 土地利用特点土地利用特点1、土地利用结构圈层式发展,建设用地集约化利用居于较高水平,农用地利用方式逐步向都市型农业转变,都市型土地利用特征明显;2、区域性公共基础设施、商业服务业用地、对外交通用地不断增加,外向型产业集聚区持续发展,外向型土地利用特征明显;3、土地空间级差地租明显,土地利用方式逐渐向多方向、多层次、全面化发展,市场化土地利用特征日趋显著;4、生态用地面积占市域土地面积 80%以上,比重较高,生态环境承载力相对较大;5、建设用地比例由中心区向近郊区、远郊区呈现递
12、减趋势,土地利用空间差异较明显。 土地利用土地利用问题问题1、耕地后备资源不足。广州市未利用地中预计可进行土地开发补充耕地的潜力为 1159 公顷,仅占 1997-2005 建设占用耕地总量的 6.03,广州本地耕地补充后备资源不足,耕地占补平衡存在困难。2、土地利用效率有待提高。2005 年,广州市建设用地单位产出为 342 万元/公顷,与深圳市、上海市相比尚有较大差距。3、城乡建设用地结构不合理。2005 年,广州市城乡建设用地中城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立建设用地、采矿用地所占比重分别为37.60%、21.10%、29.38%、9.06%、2.86%。农村居民点所占比例过大
13、同广州市中心城市地位不相匹配,更与广州市发展为“国家中心城市和国际化大都市”的广州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用战略与目标4城市定位不相适应。4、农村居民点用地增长驱动力较大。由于城乡土地二元制限制、传统观念制约以及各经济利益主体的博弈,加大了农村建设用地增长的驱动力,使得随城市化水平增加而减少农村居民点用地的阻力重重。5、生态绿地与农用地缺乏联合保护措施。由于长期以来缺乏生态绿地与农用地保护的联控管理机制,导致违规占用耕地、园地、林地等农用地现象长期存在,特别是生态廊道建设步伐缓慢,生态系统破碎化、片段式、孤岛状存在,切断或弱化了生态系统内部各种联系,生态用地与农用地
14、联控保护有待加强。 规规划基数确定划基数确定以 2005 年土地利用变更调查数据为基础,落实关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号)要求,确定规划基数(详见附表 1)。2005 年广州市土地总面积为 728655 公顷(未含海域面积),其中农用地为 533075 公顷(799.61 万亩),占全市土地总面积的 76.18%,农用地中耕地面积 135880 公顷(含可调整地类),基本农田面积 138882 公顷(208.32 万亩)。建设用地面积为 149453 公顷,占土地总面积 20.51%,其中,城乡建设用地面积 121482 公顷,交通水利用地面积
15、 23713 公顷,其他建设用地面积为4258 公顷。其他土地面积为 46127 公顷,占土地总面积 6.33%。第二第二节节 土地利用土地利用战战略略落实“建立现代产业体系和建设宜居城乡首善之区”的城市发展目标,在“山、水、城、田、海”生态城市框架指导下,针对广州土地利用现状特点和问题,立足于统筹区域和城乡土地利用,实施“优化”战略和“协调”战略。广州市土地利用总体规划(2006-2020 年) 土地利用战略与目标5 优优化化战战略略实施差别化土地利用政策,通过城区提升改造,新区理性发展,优化城乡用地布局与结构,实现旧城功能提升,新城紧凑发展,促进土地节约集约利用。1、逐步推进城区提升改造。
16、在“中调”和“西联”战略指导下,通过建设用地二次利用,改造旧城镇、旧厂房、旧村庄,逐步引导城区产业升级和用地结构调整,改善人居环境,完善现代服务业配套设施,实现城区土地效益的优化。2、有序推进新区理性发展。在“南拓、北优、东进”战略指导下,有序引导新区紧凑发展,优化用地结构,提高民生用地比例,促进形成新区现代产业体系,实现空间布局的优化。 协调战协调战略略通过边界控制和土地复合利用,在严格保护耕地和基本农田基础上,提高各类用地的综合效益,协调土地利用与生态建设,创建“山、水、城、田、海”的环境友好型土地利用模式,促进社会和谐发展。1、加强边界控制。科学确定建设用地管制边界和基本农田、生态用地保
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