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1、府谷县山洪灾害防御预案目 录一一 总总 则则.11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 编制原则.11.4 适用范围.21.5 预案执行与修订.2二二 基本情况基本情况.22.1 自然概况.22.2 社会经济情况.52.3 山洪灾害概况.62.4 山洪灾害防御现状.10三三 危危险险区、安全区、安全区区的划分的划分.153.1 划分原则.153.2 “两区”的基本情况.15四四 组织组织指指挥挥体系体系.164.1 组织机构.164.2 分工与职责.16五五 监测监测、通信及、通信及预预警警.20II5.1 监测.205.2 通信方式.205.3 预报预警.21六六 转转移安置移安置.
2、266.1 转移安置原则.266.2 转移安置路线.266.3 转移安置方式和应急措施.26七七 抢险抢险救灾救灾.277.1 抢险救灾准备.277.2 抢险、救灾.28八八 保障措施保障措施.298.1 汛前检查.298.2 宣传教育及演练.298.3 责任.30九九 附件附件.301府谷县山洪灾害防御预案一 总 则1.1 编制目的府谷县地处黄土高原丘陵沟壑区,河川众多,沟壑纵横,由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害频繁,为有效防御山洪灾害,最大限度避免人员伤亡和减少财产损失,做到有计划、有准备地防御山洪灾害,避免群死群伤事件发生,特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人
3、民共和国水法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例陕西省实施中华人民共和国防洪法办法陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则陕西省河道管理条例 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告1.3 编制原则2坚持以人为本的原则,以保障人民群众生命安全为首要目标;坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防、避、抢、救相结合;坚持因地制宜,突出重点,具有可操作性;坚持属地管理原则,实行党政同责、一岗双责的防汛责任制,落实分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制;坚持工程措施和非工程措施相结合,群测群防,科学防控。1.4 适用范围本预案是指在府谷县山
4、洪灾害防御县级非工程措施建成条件下,针对可能发生的山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施,适应于府谷县境内山洪灾害的预防和应急处置,是各级山洪灾害防御指挥部门、单位实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。1.5 预案执行与修订本预案由县防汛抗旱指挥部办公室组织编制,由县人民政府负责批准并及时公布,报上一级防汛指挥机构备案,预案自批准之日起执行。今后将根据我县山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化及时修订,并按原审批程序报批。二 基 本 情 况2.1 自然概况2.1.1 地理位置地理位置3府谷县位于陕西省最北端,地处晋陕蒙三省(区)交界处,界于北纬 38423935
5、,东经 1102211114之间,东与山西省河曲县、保德县隔河相望,北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤,西南与神木县毗邻。2.1.2 地形地貌地形地貌府谷县处于内蒙古高原与陕北黄土高原东北部的接壤地带。总的地势是西北高、东南低,主要由西北至东南流向的黄甫川、清水川、孤山川、石马川四条大川和相应的五道梁峁为骨架,海拔高度在 780.01426.5 米之间,相对高度差为 646.5 米。自第四世纪以来,由于受外力地质作用和几千年来人为活动的影响,区内植被稀少,水土流失严重,土地贫瘠,地形支离破碎,沟壑纵横,形成了特有的半干旱黄土风沙地貌。2.1.3 气象特性气象特性府谷县属中温带半干旱大陆性
6、季风气候。冷暖干湿四季分明,冬夏长,春秋短,雨热同期,日照时间长,太阳辐射强,年差与日差气温变化较大,降水年际变化大。春季由于冷空气活动频繁出现寒流霜冻、大风等天气,夏季雨量集中,多发短阵性降雨,秋季多发阴雨天气,冬季在强大西伯利亚和蒙古高压的控制下寒冷干燥。(1)温度:年平均气温 9.34;最热的 7 月,月平均气温 24.2,极端最高气温 38.9(1966 年 6 月 21 日);最冷的 1 月,月平均气温零下 8.2,极端最低气温为-24(1967 年 1 月 15 日)。气温年4较差 32.3。(2)降雨:全县年平均降水量 418.6 mm;降水主要集中在 7 至9 月,占年降水量的
7、 62.1。尤其以 8 月份最多。降雨量的分布特点是由南到北递减,南北地降水差异在 5080mm,多年平均年蒸发量为 1576.2mm,为降雨的 3.77 倍。降雨呈短时高强的特点,如1977 年 8 月 2 日一次暴雨,历时 9 小时,暴雨中心三道沟降水量达 210mm。(3)光照:多年平均日照为 2894.9h,日照率 65,农业活动主要季节的 4 至 10 月每月日照数都在 230h 以上。初霜为 10 月 5 日;终霜为 4 月 27 日;无霜期 177 天。(4)风:县内刮风天数较多。冬春多西北风,夏秋多东南风,年平均风速 2.6m/s,大于 5 级风平均 8 到 9 天出现一次,年
8、平均出现大风 20 次。近 50 多年来最大风速为 24 m/s(1965 年 5 月 23 日NNW 风),瞬间最大风速为 39 m/s(1978 年 6 月 28 日 NNW 风)。各年最大风速在 1723 m/s 之间。夏季大风主要与雷阵雨有关。(5)积雪、冻土据 19592010 年统计府谷最大积雪厚度 16cm(2002 年 12 月23 日),最大冻土厚度 141cm(1984 年 2 月 19 日)。2.1.4 水文特征水文特征我县境内河流多为山溪性河流,来水主要由降水产生,洪水暴涨陡落,年径流深由北向南递增,变化范围在 80135 毫米之间,相差 55 毫米,全县年平均径流深
9、90.9 毫米,径流的年内变化和降5雨量的年内分布相一致,大部分径流集中在汛期的 79 月份,其径流量约占年径流总量的 70.3%,多数河流属季节性河流,雨季暴涨,旱季断流。我县境内水系多,分布广,主要的河流有黄河、黄河一级支流黄甫川、清水川、孤山川、石马川、胡桥沟等,黄河沿岸还有很多小支流在本区直接流入黄河。集水面积大于 100 平方公里的干、支流有 11 条。府谷县主要河流特性参数表河流名称 特征名称黄河府谷段黄甫川孤山川清水川石马川胡桥沟悖牛川全流域404039324612728812432102274流域面积 (km2)境内3229496.81085.3567.4238119395.9
10、全流域12579.4784338.5109境内流长 (km)境内1034857474318.010总量1801.350.710.420.130.100.75年平均径流量 (亿 m3)境内1.560.200.600.270.130.060.15(m3/s )110001160010300198021808150 最大流量 日期1977.8.21989.7.211977.8.21977.8.111967.9.11989.8.21最小流量(m3/s)14.600002.2 社会经济情况2.2.1 行政区划行政区划府谷县辖 15 个镇、2 个农业园区,3 个办事处,3 个社区服务中心、232 个行政村
11、、10 个社区,总人口 24.91 万,农业人口 17.97万人,非农业人口 6.94 万人,县城主城区人口约 10 万人,大部分行政机关单位、社会团体、居民住户均集中在新府山下地势较低的平缓地带及新区,农业人口主要分布在各镇(农业园区、办事处)。62.2.2 社会社会经济经济情况情况2015 年我县实现地区生产总值 383.76 亿元,同比增长 5.7%;完成财政总收入 51.28 亿元,下降 26.41%,其中公共财政预算收入 16.46 亿元,下降 28.7%;城乡居民人均可支配收入分别为28417 元和 10871 元,分别增长 6.22%和 8.06%。2.3 山洪灾害概况2.3.1
12、 建国以来建国以来典型典型历历史山洪灾害史山洪灾害1972 年 7 月 19 日,黄甫川、清水川、黄河沿岸 12 个公社(镇)87 村庄遭受严重洪灾,淹没、冲毁农田 1 万多亩。黄河洪峰流量达 10700m3/s,洪水“扫街”,县委地下室及部分居民区被淹,黄河大桥工程受损。1977 年 8 月 2 日,全县普降暴雨,城区和三道沟、木瓜等公社两小时降水 200 多毫米,80 高龄老人未见闻。这次水灾伤亡 9 人,死牲畜 516 头,倒房 2120 间,冲毁农田 94200 亩,冲走柴油机、电动机 257 台,架子车 1200 辆,毁林 35 万株,毁坏公路 399 公里,黄河大堤 670 米,其
13、它河段河堤 1.79 公里,共计冲毁水利工程2687 处。黄河洪峰流量达 11100m3/s,孤山川洪峰流量 10300m3/s,县城街道水深 1 米多,洪水“扫街”,县委地下室及部分居民区被淹,不少机关、仓库、民房进水。交通堵塞,电源、通讯中断。山体崩塌、滑坡多处发生,造成损失达 3016 万元,其中县城损失 223 万元。1995 年 7 月 28 日晚 8 时到次日上午 12 时共 16 小时,县城7及城郊附近 6 个乡镇降雨 182mm,县城山洪暴发,泥沙阻塞排洪渠道,洪水在街道到处横流,街道水深 12m,县城大部分机关、工厂、店铺进水,停产停业,部分民房倒塌,大片农田、蔬菜被淹没,造
14、成全县直接经济损失 3009 万元,其中水利工程水毁损失 350 多万元。仅造成县城直接经济损失达 3000 万元。2003 年 7 月 30 日凌晨,全县境内普降大到暴雨,全县 20 个乡镇,降雨量在 100mm 以上的有 9 个乡镇,降雨量在 50mm 以上的有 8 个乡镇,形成两个暴雨中心,第一个暴雨中心位于东北部的黄甫镇、哈镇、赵五家湾乡一带,调查点降雨量历时 7 小时,共降雨 136mm,第二个暴雨中心位于县城城区一带,调查点降雨历时5 小时 50 分,共降雨 133mm,最大暴雨时段在 5 时至 6 时 30 分,一个半小时降雨达 70 多 mm,降雨历时短,强度大,为多年来罕见的
15、特大暴雨。由于全县普降暴雨,造成全县境内所有河流、河道全部暴发洪水,形成县城及全县性的山洪灾害发生。黄甫川 4 时 30分出现 6580m3/s 的最大洪峰,清水川在 6 时出现 1200m3/s 的洪峰流量,孤山川于 7 时 36 分洪峰流量达到 2920m3/s,黄河于 8 时出现府谷水文站建站以来最大的实测流量 12800m3/s 的洪水。县城区受到了特大山洪灾害的袭击,23 条排洪渠大多淤积堵塞、排洪不畅,致使山洪溢出渠道,在街上奔流泛滥,街道积水 1m 多深,部分低洼区积水深达 2m。据统计,这次洪灾,给府谷城区及全县人民造成严重的灾难和巨大的损失。全县 20 个乡镇均不同程度地遭受
16、洪灾的侵袭,特别是城区损失相当严重,道路、电力、通信、供8水设施、民房、校舍冲毁倒塌严重,府店公路、府准公路水毁严重,受灾群众 3.4 万人,倒塌民房 48 间,造成 1641 人无家可归,受灾农作物 17438 亩,冲毁水利设施 358 处,抽水站 18 处,水井 160眼,淤地坝 65 座,截潜流井 7 处,人饮工程 9 处,护堤护岸4500m,特大暴雨山洪给全县造成直接经济损失 1.1 亿元。2012 年 7 月 20 日晚 11 时 30 分至 21 日下午 2 时许,我县大部分地区先后普降暴雨。全县 15 个镇、2 个农业园区、3 个办事处有 12 个降雨量超过 110mm,其余区域
17、总降雨量均在 76mm 以上,县境内四条黄河一级支流流量均达到 20 年来的最高值,黄甫川洪峰流量达到每秒 4720 立方米,清水川洪峰流量达到每秒 1560 立方米,黄河府谷段流量达到每秒 7000 立方米,超过了警戒流量。此次降雨是 1989 年以来发生的最严重暴雨灾害,此次暴雨灾害中,全县共紧急撤离处于危险地段群众 1030 余人,转移安置因暴雨房屋受损群众 286 人,成功解救被洪水围困 49 人。此次暴雨灾害受灾范围之广,造成损失之重,为历年来少见,全县各乡镇均不同程度受灾,受灾人口达 8.98 万人,暴雨引发山洪造成清水川电厂区域 8 人死亡,13 人失踪,灾害损失约 2.37 亿
18、元。2.3.2 山洪灾害成因山洪灾害成因(1)山洪灾害类型及易发区府谷县山洪灾害类型主要为山洪、及由强降雨引发的滑坡、泥石流等次生灾害。山洪灾害易发区主要分布在黄甫川、孤山川、清水川等较大流9域,其它镇、农业园区、办事处也有不同程度的隐患点存在。(2)山洪灾害成因持续降雨或局部地区的短时间强降雨是诱发府谷县山洪灾害的直接因素,降雨汇入河道形成灾害性洪水;洪水携带大量土石进入沟道,引发泥石流;持续降雨使山体土体滑动,产生滑坡。我县人民群众的防灾避灾意识比较淡薄,遇山洪灾害,极易发生人员伤亡和财产损失。小流域洪水:随着经济发展,城镇规模扩大,一些民房、生活设施、厂矿等建在河滩地、沟口处、陡坡下,侵
19、占了行洪河道,使河道行洪能力降低,极易发生灾害。流域性洪水:黄甫川、孤山川、清水川等较大流域,河道坡降大,流域下垫面条件差,水土流失严重,由暴雨引发的山洪暴涨陡落,破坏力极强。沿河两岸厂矿设防标准低,容易被淹没,地势较低的临时建筑物可能被洪水冲毁,河道内的采砂场、河滩便道过往人员和车辆存在安全隐患。工程类出险洪水:病险水库、淤地坝所在区域也存在安全隐患。滑坡及泥石流:府谷县境内滑坡、泥石流隐患点较多,不适当的削坡建房、建厂是境内产生滑坡的主要因素之一,植被覆盖较差且结构疏松的陡坡遇较强降雨时容易产生泥石流。府谷县滑坡、泥石流等地质灾害由县国土局负责制定专项防御预案。2.3.3 山洪灾害特点山洪
20、灾害特点10(1)季节性强,频率高。我县山洪灾害主要集中在汛期,特别是主汛期,80%以上的山洪都发生在 6 至 9 月份。(2)区域性明显,易发性强。我县山洪灾害易发区主要分布在黄甫川、孤山川、清水川等较大流域,遇强降雨极易形成具有冲击力的地表径流,导致山洪暴发,形成山洪灾害。(3)来势迅猛,成灾快。我县地处黄土高原丘陵沟壑区,山高坡陡,小流域密集,植被稀少,下垫面差,降雨迅速转化为径流,且汇流快、流速大,降雨后几个小时即成灾受损,防不胜防。(4)破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时往往伴随滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,经常造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。2.4 山洪灾害防
21、御现状2.4.1 山洪灾害防御非工程措施山洪灾害防御非工程措施现现状状(1)雨水情监测系统的建设在 59 个受山洪威胁严重的村建立简易雨量站 59 站。在 20 条易产生山洪的河流建立简易水位站 20 站。在 13 个镇建立自动雨量站 13 站,在庙沟门、孤山、古城、石马川、孤山川、黄甫川、清水川建立自动雨量水位站 8 站。在庙沟门沙梁村、后河川水库、孤山川野芦沟、木瓜川木瓜村、黄甫川古城镇、清水川哈镇建立光纤传输的一体化网络视频监视站 6 站。11(2)监测预警平台的建设在县防汛办建立计算机网络系统,建立了以防汛办为主会场的视频会商系统,实现了与 15 个镇、2 个农业园区、3 个办事处以及
22、府谷县气象局的视频会商通讯。建立了实时监视查询雨水情过程、预警发布、数据上报的山洪灾害防治监测预警平台和小流域洪水预报系统平台。(3)预警系统的建设县级预警系统在防汛办建立了县级预警平台,能及时将预警信息通过多种方式、多种渠道发送给有防汛任务的相关单位、防汛责任人和受山洪威胁严重区域的群众,同时可将预警信息自动上报。乡级预警在 15 个镇、2 个农业园区、3 个办事处,建设安装了无线预警广播 20 套,建设了 20 条 2M 防汛专网光纤线路,配备视频会议终端 20 台、查询计算机 20 台、传真机 20 台、微型交换机 20 台,液晶电视 20 台和手持扩音器、手摇报警器、应急照明、对讲机、
23、文件柜等,在乡镇就能查看全县雨情、水情和洪水预报预警系统信息。村级预警在 54 个受山洪灾害威胁较严重的村、组安装无线预警广播54 套,配备了手摇报警器、应急照明、铜锣、口哨等。2.4.2 山洪灾害防御工程措施山洪灾害防御工程措施现现状状(1)水库工程12我县共有 7 座水库,其中小(一)型水库 3 座,小(二)型水库 4座,总库容为 1539.8 万立方米。府谷县水库现状主要特征表序号水库名称所在地总库容 (万 m3)坝顶高程 (m)最大坝高 (m)设计洪水 位(m)校核洪水 位(m)1后河川水库府谷镇院家峁村812.33148.6052.00144.41146.842水洞沟水库赵五家湾办事
24、处张家梁村171.801293.5036.001290.631292.323胖老婆沟水库古城镇园则湾村147.50988.8026.50986.15987.344打虎沟水库黄甫镇黄甫前村104.85898.7020.50896.37897.735李家沟水库麻镇坪伦墩村127.38918.7024.50915.31917.416黄花沟水库哈镇鱼儿沟村99.311005.8022.801003.301004.697麻家沟水库新民镇麻家沟村76.631207.9026.401205.821206.78(2)河道治理工程全县有防洪任务的河段长度为 177.92km。已治理河段长度为36.36km,其中
25、治理达标河段长度 5.91km。全县已建成河道河堤工程总计 52.6km 达标河堤为 34.8km。堤防保护人口为 6.80 万人、保护耕地 2.85 万亩。黄河堤防经过近 10 多年的建设,府谷县城黄河、孤山川主要防洪堤已基本建成,县城防洪达到百年一遇洪水防洪标准,县城机关、厂矿、学校、居民生产生活安全有了保障。各主要河道的堤防建设黄甫川:目前干流堤防较少,在黄甫工业园区段修建了近 3km的堤路结合的防洪堤防,当地群众自行修建的临时防洪护堤,标准较低,不能抵御 5 年一遇的洪水。13清水川:目前该河道建设了清水镇水地湾段、清水川工业园区段河堤(张潭沟清水沟水地湾沙墩清水电厂河段)左右岸堤路结
26、合防洪堤 5 段、总长 16.12km,为土石堤防,钢筋混凝土护面,设防标准为 50 年一遇,为 4 级堤防。孤山川:该川道已建成河道河堤工程总计 14.68km:孤山川左岸河堤工程长 4817m,结为 2 级堤防;孤山川右岸河堤工程3216m,为 2 级堤防;华龙桥河堤工程长 960m,为 2 级堤防;孤山镇段堤防工程 974m,为 4 级堤防;野芦沟堤防工程 408m,为 5 级堤防;木瓜乡政府驻地堤防工程 666m,为 3 级堤防;郝家畔塔堤防工程 1200m,为 5 级堤防;庙沟门堤防工程 789m,为 5 级堤防;沙梁村堤防工程 1650m,为 5 级堤防。(3)水土保持工程自 20
27、13 年,全县治理水土流失面积 1320.9km2,森林覆盖率37.9%,初步形成了古城松花沟小流域、碾房沟流域、麻镇西沟流域、老高川小板免川流域、哈镇戏楼沟流域 5 条流域的坝系体系,控制流域总面积达到 276.07km2,占全县总土地面积的 11.76%。同时还依托哈镇戏楼沟小流域初步设置了水土保持观测设施,并实施了观测工作。 淤地坝工程据统计 2013 年,累计建成淤地坝 2069 座,其中骨干坝 201 座、中型坝 481 座。累计建成小型水保工程 3786 处,治理沟道 201 条。14退耕还林与口粮田建设退耕还林工作实施以来,累计完成退耕还林(还草)54.97 万亩,(其中退耕还林
28、 17.37 万亩,荒山造林 37.1 万亩,封山育林 0.5 万亩),涉及 20 个镇区 232 个行政村农户 30972 户,农业人口130322 人。全县还林工作主要通过禁止开垦,育林草为主的方式进行,生态状况已由退耕前的“整体恶化、局部好转”,向“总体好转、局部良性循环”的方向转变。人工造林工程府谷县人工造林工作主要是发展沙棘种植,实施晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程。该工程自从 1998 年实施以来,截止目前,累计营造沙棘林 118 万亩,累计保存面积达 65 万亩。2.4.3 山洪灾害防御体系中存在的薄弱山洪灾害防御体系中存在的薄弱环节环节近几年,府谷各个河道堤防建设速度较快,但其长度和
29、标准还比较低,还不能满足经济社会发展对防洪安全的需要。特别是近年来,随着农村人口居住逐渐向川道地集中靠近,工业项目也向川道地集中靠近,所以,河道的防洪压力不断加大。府谷县淤地坝部分建于上世纪 70 年代,受当时技术和施工条件的制约,工程设计标准低、质量差,目前已经基本淤满,带病运行较多,存在不同程度的安全隐患。我县山洪沟没有进行过任何治理,遇强降雨极易出险。三 危险区、安全区的划分153.1 划分原划分原则则根据府谷县山洪灾害的形成特点和对历史山洪灾害发生区域的调查,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,划分危险区和安全区。本预案界定的危险区是指府谷县境内的黄甫川、清水川、孤山川、石马川
30、、大板兔川、悖牛川等流域易遭受山洪灾害的河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下、病险水库下的村庄、居民点、厂矿所在区域。历史最高洪水线以上,不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可以安全居住和从事生产活动的区域,划入安全区。3.2 “两区两区”的基本情况的基本情况山洪灾害危险区和安全区根据山洪灾害调查评价项目实测数据确定,据调查分析和指标研判,在黄甫川、清水川、孤山川、石马川、大板兔川、悖牛川流域内有部分自然村、移民村、居民点等生活、生产区域处于山洪灾害危险区。上述山洪灾害危险区域的历史最高洪水线以上,不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可以安全居住和
31、从事生产活动的区域,划为安全区。山洪灾害调查评价项目确定我县山洪灾害防治区 221 处、重点防治区 56 处、危险区 41 处。山洪灾害危险区是山洪灾害防御的重中之中,各镇、农业园区、办事处要对山洪灾害危险区严格落实防汛责任人责任,编制切实可行的防御预案并认真执行。16四 组织指挥体系4.1 组织机构府谷县防汛抗旱指挥部负责指挥全县山洪灾害的防御工作。 指挥部办公室设在县防汛办,办公室主任由郝忠林兼任。各镇(农业园区、办事处)的镇长(主任)按照属地管理原则负责指挥本辖区内的山洪灾害防御工作。紧急情况下,指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作组及应急抢险队;各工作组由防汛抗旱指挥部
32、成员单位及各镇(农业园区、办事处)组成。监测组:气象局、水文勘测局、国土资源局、安监局信息组:防汛办、广播电视局转移组:各镇(农业园区、办事处)政府、县人武部调度组:县委办、政府办、水务局保障组:公安局、财政局、交通局、民政局、卫生局、电力局、移动公司、联通公司、电信公司应急抢险队:人武部、公安局、各镇、农业园区、办事处抢险队4.2 分工与职责4.2.1 分工分工县防汛抗旱指挥部统一领导和组织全县山洪灾害防御群测群防工作,各相关部门、各镇(农业园区、办事处)各司其职,相互协17作,做好山洪灾害防御工作。4.2.2 工作工作职责职责(1)行政首长主要职责负责全县山洪灾害防御全面工作,对山洪灾害防
33、御、抢险、撤离、后勤保障工作做出重大决策。 (2)县防汛抗旱指挥部防御山洪灾害主要职责统一领导和指挥全县山洪灾害防御工作,负责召集指挥部成员召开防汛抗灾会议,部署、监督和检查全县范围内的防汛抗灾工作,协调各部门之间工作,依据山洪灾害防御预案,组织实施山洪灾害防御、抢险、撤离、后勤保障工作。(3)县防汛抗旱指挥部办公室防御山洪灾害主要职责负责信息收集、整理、汇总、汇报,协调各工作组工作,传达指挥部命令等工作。(4)各工作组主要职责监测组:气象局、水文勘测局:协助县水务局和防汛办,做好检查水位监测站、雨量监测站、视频控制站、重要水利工程监测站等的监测工作,制定监测站降水、洪水要素等监测手册,及时向
34、指挥部汇报本部门的相关信息。国土局:负责滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;组织协调指导各镇(农业园区、办事处)、各矿区做好山洪地质灾害的防治工作,公布区域内山洪18地质灾害的易发区,制定并落实地质灾害的防御预案。安监局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,加强对矿山、尾矿坝及其它重要工程设施山洪灾害防御工作的监督检查。信息组:防汛办:负责收集与汇总气象、水文、国土等部门汛期各类信息,掌握水情、雨情、工情、山体开裂、滑坡、泥石流等信息,及时为防汛决策提供依据。广电局:向社会及时公开发布县防汛抗旱指挥部准许发布的信息;做好山洪灾害防御的宣传工作。转移组:
35、各镇人民政府、农业园区管委会、办事处、县人武部:负责组织转移被洪水围困或危险地带的人员及重要物资财产工作。逐户检查、逐人动员,按预定的转移路线转移群众,确保转移途中和安置后的人员安全。调度组:县委办、政府办、水务局:负责与交通、农业、林业、粮食、民政、电力、通信等部门的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。保障组:公安局:负责维持治安、社会秩序,保护救灾物资和山洪灾害防御设备,协助群众安全撤离或转移。交通局:负责组织对县级道路、镇村公路的畅通保障工作,做19好救灾人员和物资运输工作,及时上报损失情况。县卫生局:负责组织医疗防疫队进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫
36、情监测,开展食品、饮用水等卫生监督、检测;组织开展卫生教育、环境消毒和除害治病工作,预防和控制疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械。财政局:负责救灾资金的预算、争取和落实工作,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨、监督使用工作。民政局:负责组织协调全县山洪灾害救灾工作。收集、核查山洪灾害造成的损失情况,汇总灾情数据,及时向县防汛抗旱指挥部上报;管理、发放救灾款物并监督检查使用情况,组织开展救灾捐赠等工作。电力局:负责辖区内电力设施建设、维护工作,保障电力供应。制定特殊情况应急保障预案,保证防汛抢险救灾用电及用电安全。移动公司、联通公司、电信公司:负责辖区内通信设施的建设、维护工作,保障通信通畅。制
37、定应急预案,保证指挥机构通信联络通畅。应急抢险队:各应急抢险队服从县防汛抗旱指挥部命令,有序进行紧急情况下的抢险救援工作。五 监测、通信及预警5.1 监测205.1.1 雨水情雨水情监测监测站站我县雨水情监测站包括自动雨量站 13 站,自动雨量水位站 8站,视频监视站 6 站,简易雨量站 59 站,简易水位站 20 站。5.1.2 监测监测内容内容自动水位站、自动雨量站将观测到的水情、雨情自动上报县山洪灾害预警平台。简易雨量站观测人员负责观测本站降水量,观测本站河道水情,并将观测到的信息报告相关镇(农业园区、办事处)防汛指挥部。简易水位观测人员负责监测本站测验断面的河流水位、水流情势,完整记录
38、洪水过程,初步推估本站流量,并将观测到的信息报告相关镇(农业园区、办事处)防汛指挥部。5.2 通信方式(1)山洪灾害自动监测站采用 GPRS、CDMA 通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。(2)山洪灾害预警发布的通信方式由电话、传真、广播、电视、手机短信、无线预警广播、手摇报警器、铜锣、口哨等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各镇、农业园区、办事处、村组和危险区群众。5.3 预报预警5.3.1 预报预报21预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象局发布,溪河洪水预报由水文局发布,泥石流和滑坡预报由国土局发布。5.
39、3.2 预预警警(1)预警指标本预案以临界雨量和成灾水位(流量)为预警指标。临界雨量是指在一个流域内,降雨量达到或超过某一量级时,该流域发生洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害时的降雨量和降雨强度。府谷县山洪临界雨量是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等,结合历史暴雨洪水资料分析成果,综合确定的。府谷府谷县县山洪灾害山洪灾害临临界雨量表界雨量表项 目1 小时雨量3 小时雨量6 小时雨量24 小时雨量临界雨量406075100成灾流量的确定是根据调查府谷县历史山洪灾害情况以及目前可能形成洪灾的地方,通过水力学法建立水位流量关系曲线推算。(2)预警等级气象预警:根据气象部门预报的降雨量及范围,将山洪灾害预警分为三个级别,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量)、特别严重(危险雨量、有泥石流、滑坡征兆)。22级预警:气象预报有大暴雨,或者实测 1 小时降雨量已达40 毫米以上。 级预警:在过去 3 小时,实测局部降雨量已达
限制150内