我国通用航空产业发展特征_关键问题及模式选择_高启明.docx
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1、 D01:10.16528/ki.22-1054/f.2013.04.003 经济纵横 2013年第 4期 我国通用航空产业发展特征、关键问题及模式选择 高启明,金乾生 (西安航空学院经济管理系,陕西西安 710077) (西安阎良国家航空高技术产业基地,陕西西安 710089) 摘要:通用航空产业是民用航空产业的重要组成部分,也是我国经济发展的重要增长点。当前,我 国通用航空产业取得了较快发展,集聚了一批项目,但突破发展仍然面临需求、供给、环境、产业链整合 等关键问题。针对这些问题,本文以西安阎良国家航空高技术产业基地为例,分析了我国通用航空产业 发展现状及特征,提出了我国通用航空产业应选择
2、 “ 政府主导,市场运作,服务先行,制造跟随 ” 的发展 模式。 关键词 :通用航空;产业链 ;模式 中图分类号: F562 文献标识码 :A 文章编号: 1007 -7685(2013) 04 -0098 -05 航空产业是国家战略性支柱产业,也是一个 国家综合国力的体现。近 10年来,我国航空产业 快速发展,综合实力不断增强。以西安阎良国家 航空高技术产业基地为例,据相关资料显示, 2012 年基地航空产业实现销售收入 1 036亿元,年均增 长 26%以上,产值位列全国同类产业园第一。其 中国家大型客机 60%以上的工作量、大型运输机 70%以上的工作量,都由西安阎良国家航空产业 基地完
3、成。但在我国整个航空产业发展战略中, 通用航空产业的突破发展却始终是一个难点,对 经济增长和结构转型的贡献微乎其微。目前,我 国 “ 十二五 ” 规划己将通用航空发展提升为国家 战略,随着低空空域的逐步开放,通用航空产业被 誉为 “ 下一个汽车产业 ” ,将成为国内发展前景最 好的战略性新兴产业之一。通用航空产业的发 展,迎来了前 所未有的重大机遇。1因此,认真研 宄我国通用航空产业发展的特征、关键问题与发 展模式,具有重要的现实意义。 一、我国通用航空产业发展现状及特征 通用航空产业是包括通用航空器研发与制造、 通用航空机场建设与运营、通用航空人才培养与培 训、通用航空服务与综合保障等庞大的
4、产业体系。 它和公共航空运输构成国家整个民用航空产业的 两翼,在我国经济建设、社会发展和公共服务等方 面具有独特作用。通用航空产业也是我国改革开 放30多年来唯一没有放开发展的产业,预计 2020 年的产值将达到万亿,蕴含着广阔的市场前景。近 年来,在行业主管部门和地方政府支持下,我国通 用航空产业取得了较快发展,初步布局了一批通用 航空产业基地,聚集了一批重大发展项目。但与国 际上通用航空产业发展强国对比,仍处于发展初 期,在产业布局等方面具有明显特征。 注:衣文受西安航空学院基金项目 ( 13XP16)及陕西省教育厅科技计划研究基金项目资助。 收稿日期 :2012-12-16 作者简介:高
5、启明 ( 1969 -),男,陕西南郑人,西安航空学院经济管理系讲师、工程师。研究方向:产业经济、运营管理、知 识管理等:金乾生 ( 1958 -),男,陕西宝鸡人,西安 阎良国家航空高技术产业基地党工委书记,西安电子科技大 学兼职教授、硕士生导师,西安交通大学管理学院客座教授 ,被誉为国内 “ 通用航空第一人 ” 。 98 经济纵横 2013年第 4期 (一) 通用航空产业布局现状及特征 通用航空产业是一个国家经济实力发展到一 定阶段的必然产物。 2010年,我国人均 GDP达 4 283美元,己经超过了国际公认的通用航空产业 发展的经济标准。目前,国内依托航空产业积淀 和区位优势,掀起了发
6、展通用航空产业的热潮。 其中,西安阎良国家航空高 技术产业基地是 2004 年国务院第一个批准的国家级航空产业开发区。 截至 2012年底,各地规划设立通用航空产业基地 (园区 ) 共计 38个,其中,国务院批准设立 9个, 地方政府批准设立 29个,分布在全国 20个省、 市、自治区。 2 当前,我国通用航空产业布局有三个明显特 征:一是把通用航空产业融入区域航空产业整体 发展之中。一些航空制造基础好的地区,如西安、 沈阳、哈尔滨、安顺、成都等通用航空产业基地就 是依托中航工业集团骨干生产企业建立起来的。 二是依托机场和自身资源,发挥临空经济效益,走 专业化发展之路。一些航空制造产业薄弱的省
7、 份,根据自身资源优势,以民用航空机场为中心, 打造专业化的通用航空产业基地。如,江西南昌 着力打造以低空无人驾驶飞机为主要产品的航空 科技产业园;天津民用航空产业基地源于空客 A320组装线及中航直升机公 司落户而建立;广东 珠海通用航空产业园基于政府规划,利用机场和 地理优势,成功举办航空会展,吸引国际通用航空 产业转移而建立。三是产业布局各自为政,缺乏 国家层面的统一规划,已经出现重复建设、盲目跟 风等现象。 (二) 通用航空产业的发展现状 我国通用航空产业与世界发展强国相比,如 同30年前的中国汽车产业一样,还处在发展探索 初期。虽然早在 2006年,我国民航运输总量己居 世界第二,成
8、为名副其实的航空运输大国,但是通 用航空产业发展的步伐却严重滞后。以美国为对 比, 2012年,美国通用航空产业产值约 1 500亿美 元,我国不足 5亿美元。在作业时间、企业数量、 机队规模、从业人员、机场数量等主要发展指标 上,美国分别是我国的约 470倍、 8倍、 200倍、 110 倍和 70倍,这和中美之间经济总量和人口数量的 对比极不匹配,我国通用航空产业各项发展指标 均处于绝对劣势地位。 3可以看出,我国通用航 空产业缺乏比较优势,产业发展十分落后。主要 表现在:一是作业时间、机场数量少。飞机飞不起 来,产业发展的其他问题就无从谈起。二是专业 人才严重匮乏。尤其是飞行和机务人员缺
9、乏己严 重制约产业发展,人才不足成为我国通用航 空产 业发展的重要瓶颈。但在看到差距的同时也要认 识到,我国是航空制造大国,产业链长,企业配套 率高,尤其近几年航空产业高速发展,在创新研 发、关键零部件制造、维修培训方面开始占据具有 较高利润的产业链环节。只要发展模式正确、产 业政策到位,我国通用航空产业完全可以后来居 上,实现跨越式发展。 二、我国通用航空产业发展的关键问题 (一)市场需求问题 稳定并增长的市场需求是产业发展的外在动 力。通过对未来市场的需求预测分析发现,我国 通用航空产业国内市场需求旺盛,国际市场缓慢 增长,可持续发展有强劲的市场支撑 。但是受国 内市场环境不成熟、国际市场
10、环境多变等客观因 素的影响,未来的具体需求规模不确定性很大。 1. 国内市场需求。 2010年 11月,国务院、中 央军委正式对外发布关于深化我国低空空域管 理改革的意见,政策的调整使通用航空产业迎 来了快速增长时期。随着经济发展水平的提高, 使用通用航空飞机进行公共服务的需求日益増 长。据国家民航局预测,未来 10年通用航空产业 将增长 20倍。据调查预测,近期通用航空产业的 国内需求主要集中于飞机驾照培训、低空飞行体 验、公务机等方面。但是,由于发展环境困难、行 业自身成长缺陷、消费观念改变等问题,通用航空 的现实市场相对经济社会现实需求的滞后效应严 重,产业发展任重道远。因此,要充分发挥
11、现有优 势,贯彻 “ 以飞行带市场,以市场拉产业,以产业 促发展 ” 的发展理念,大力扶持飞行培训,巩固己 有市场,完善市场体系,逐步把通用航空市场做大 做强。 2. 国际市场需求。与我国类似,新兴经济体 近年来经济发展迅速,印度、巴西、俄罗斯等都有 较强的需求潜力。但是欧洲、美国、中东产油国由 于经济低迷、油价下跌,需求不断萎缩,恢复需要 99 经济纵横 2013年第 4期 较长一段时间。以美国为例, 2012年美国通用航 空产业产值下降 14%。国际许多通用航空企业 看好中国大好商机,不遗余力采取各种手段挺进 中国市场。而我国通用航空企业规模小、力量薄 弱,一旦国家实施低空开放政策,允许国
12、外通用航 空企业进入国内,势必带来巨大冲击。在目前国 内需求旺盛、国际需求总体低迷的情况下,我国通 用航空产业应立足长远,找准关键需求,真正走向 市场,实现全面发展。 (二)产业发展供给问题 产业发展的供给问题就是要抓住价值链的关 键环节,占领行业制高点,为市场提 供物美价廉的 产品和服务。虽然我国近几年航空工业有很大发 展,但是部分关键核心技术研发仍然落后,在通用 航空产品研发上几乎空白,集群化 “ 军转民 ” 的进 程还很漫长。 1. 供给主动权问题。按照产业价值链 “ 微笑 曲线 ” 规律,通用航空产品的创新研发、核心零部 件制造、维修培训等环节是利润最大的核心环节。 因此,要充分利用我
13、国在军用、民航运输飞机设计 研发的经验,加长我国在通用航空产品研发制造 上的短板,牢牢掌握疔业发展的主动权。要汲取 我国汽车产业发展和大飞机项目的历史教训,克 服短期盲目合资、依靠技术引进,长期发展却被动 受限的短视行为。 2. 资源整合问题。目前,我国中航工业集团 生产要素中劳动力技能、资本配置、技术装备等较 为合理,只要政策引导,科学整合,完全可以保证 国内通用航空整机、零部件供给,并且具有一定参 与国际竞争的能力。在立足自主发展的前提下, 可以通过技术引进、合作开发,承接发达国家通用 航空产业转移,系统掌握通用航空飞机制造的部 分关键技术和主要配套技术,逐步形成相对稳定 的产业链,为持续
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