《汕头市金平区水污染防治行动计划实施方案.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《汕头市金平区水污染防治行动计划实施方案.doc(34页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 汕汕头头市金平区水市金平区水污污染防治行染防治行动计动计划划实实施方案施方案2016 年年 12 月月1为全面贯彻落实国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发(2015 年)17 号,以下简称水十条)要求,深入推进我区水污染防治工作,深入实施绿色发展战略,开创我区生态文明建设新时代,在广东省水污染防治行动计划实施方案、汕头市水污染防治行动计划实施方案的框架下制定本工作方案。一、总则(一)总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“干净、整洁、平安、有序”的城市环境创建总体要求,
2、全面落实水十条、省实施方案和市实施方案,对水环境实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进金平区水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设美丽金平而奋斗。 (二)编制原则1、坚持目标管理、循序推进。以水环境质量目标管理为主线,按照“只能更好、不能变坏”的要求,确定饮用水源、城市水体、近岸海域等水体质量改善目标和进度要求,明确我区实施水十条的路线图和时间表
3、。2、坚持科学规划、精准治污。进一步细化整治目标任务和总体工作部署,推行水环境精细化管理,以水质达标倒逼整治任务,应用2系统思维,统筹水环境、水资源和水生态,统筹工程措施与管理措施,多措并举,提高治理实效。3、坚持先行先试、开拓创新。积极吸收和运用国内外水环境治理和管理新成果、新经验,结合我区实际情况,建立健全以水质改善为核心的水环境综合管理机制体制。4、坚持上下结合、部门联动。严格按照水十条省实施方案和市实施方案的职责分工,发挥水环境整治联席会议机制作用,形成大统筹大协调工作格局;建立部门联动机制,各司其职,密切配合,形成合力。5、坚持信息公开、公众参与。把公众参与作为实施水污染防治工作的重
4、要环节,以公众关心的环境问题为重点,广泛听取社会组织和公众的意见和建议,向社会公布实施方案和工作进展情况,接受公众和社会监督,引导公众自觉参与水污染防治行动。(三)总体目标到 2020 年,全区地表水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体大幅减少,集中式饮用水水源地环境安全水平持续提升,地下水质量维持稳定,近岸海域环境质量稳中趋好。到 2030 年,全区水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。(四)主要指标到 2017 年,在入境水质达到同期目标的条件下,区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环境功能,梅溪河升平断面水质达到地表水环境质量标准(GB3
5、838-2002)类环境功能。到 2020 年,在入境水质达到同期目标的条件下,区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环3境功能,梅溪河升平断面水质达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环境功能,大港河、西港河水质达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环境功能;城市建成区黑臭水体控制在 10%以内;地下水质量维持稳定;近岸海域水质维持稳定。到 2030 年,在入境水质达到同期目标的条件下,区辖韩江梅溪饮用水源保护区水质维持地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环境功能,梅溪河感潮河段水质维持地表水环境质量标准(GB383
6、8-2002)类环境功能,大港河、西港河水质达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)类环境功能;全区黑臭水体总体得到消除;全区集中式饮用水水源高标准稳定达标,农村饮用水水源水质得到保障。二、主要防治任务(一)全面控制污染物排放1、狠抓工业污染防治清理取缔“十小”企业,全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、印染、染料、电镀等严重污染水环境的“十小”工业企业;依法逐步取缔不符合国家或地方产业政策的“十小”生产项目,并建立长效机制防止回潮。(金平环保分局牵头,区发改局、工商局、商务局、国土分局等参与,各街道配合落实)专项整治重点工业行业。2017 年 3 月前,制定造纸、印染
7、、原料药制造、电镀等重点行业专项治理方案,明确治理目标、任务和期限。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。(金平环保分局牵头,区商务局等参与)实施造纸、印染、原料药制造、电镀等行业清洁化改造。2017 年底前,力争造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)4行业实施绿色酶法生产技术改造。(区商务局牵头,金平环保分局等参与)强化工业集聚区水污染治理。2017 年 3 月前对金平民营科技园,2017 年底前对金平工业园区现代产业集聚区和中以(汕头)科技创新合作区所辖企业全面推行废水、水污染物纳管总量双
8、控制度;园区企业应做到“清污分流、雨污分流”,实现废水分类收集、分质处理,且废水预处理达到集中处理要求后,接入北轴污水处理厂集中处理。(区工业园区办牵头,金平保分局、区科技局、商务局等参与)2、强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施与管网建设。配合市相关职能部门,推进西区污水处理厂建设,加快城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、输送管网建设,以及合流制排水系统雨污分流改造。(区城管局牵头,金平环保分局、区发改局等参与)切实推进污泥无害化处置。污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017 年 3 月前,全面排查非法污泥堆放点,予以取缔。(
9、区城管局牵头,金平环保分局、区发改局、商务局、农业局等参与)推进生活垃圾无害化处理。到 2017 年,全区城镇生活垃圾无害化处理率达 85%以上;到 2020 年,全区生活垃圾无害化处理率达 90%以上。(区城管局牵头,金平环保分局、区环卫局参与)3、推进农业农村污染防治防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案。2017 年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理与利用设施。自 2016 年起,全区5新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用
10、。(区农业局牵头,金平环保分局参与,各涉农街道配合落实)控制农业面源污染。根据省、市农业面源污染综合防治工作要求。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。梅溪河饮用水水源保护区和农灌区建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到 2020 年,全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上,化肥利用率提高到 40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(区农业局牵头,金平国土分局、金平环保分局、金平质监分局、区发改局、商务局等参与)调整种植业结构
11、与布局。建立科学种植制度和生态农业体系,推广与种植业、养殖业和加工业紧密结合的生态农业模式,制定政策鼓励使用人畜粪便等有机肥,减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用量,推进农业清洁生产,实现农业生产生活物质的循环利用,推动粗放农业向生态农业转变。(区农业局牵头,金平国土分局、区发改局等参与)加快农村环境综合整治。建设分散式生态污水处理设施;积极推进污水处理厂设施和服务向农村延伸;深化“以奖促治”政策落实,实施农村清洁工程;开展农村沟壑清淤疏浚,将农村环境综合整治与美好乡村建设等相结合。(金平环保分局牵头,区城管局、住建局、水务局、农业局等参与,各街道配合落实)(二)推动经济结构转型升级1、调整
12、产业结构6依法淘汰落后产能。自 2016 年起,依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,于每年 1 月底前将上年度落后产能淘汰方案实施情况和当年度落后产能淘汰方案报市经信局、环保局备案。(区商务局牵头,金平环保分局、区发改局等参与)严格环境准入。根据区辖河流水质管理目标和水环境功能区划要求,明确全区环境准入条件,细化地表水环境功能分区,实施差别化环境准入政策。实行水资源、水环境承载力监测、评价、预警,水污染物超载区域实施削减方案、发展规划和产业结构调整。到 2020 年,配
13、合市相关职能部门,完成全区水资源与环境承载力现状评价。(区水务局、金平环保分局牵头,区农业局等参与)2、优化空间布局合理确定产业结构布局。充分考虑水资源环境承载力,我区重大工业项目原则布局在金平民营科技园、金平工业园区现代产业集聚区和中以(汕头)科技创新合作区,并与城市总体规划、土地利用总体规划相互协调。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业和生态保护型旅游业,禁止在专业园区外新建化学制浆、印染、重化工、电镀等重污染项目,严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目环境风险。(区发改局、金平环保分局、区商务局牵头,金平规划分局、金平国土分局、区工业园区办、水务局
14、等参与)推动污染企业退出。依据城区总体规划,制定城区建成区污染较重企业搬迁改造实施方案。加强督查落实,督促城区建成区内应搬迁改造的造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等行业重污染企业实施搬7迁。自 2016 年起,对城区建成区内不符合规划的造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。(区商务局牵头,金平环保分局、区安监局参与)积极保护生态空间。配合市相关职能部门,划定蓝线管理范围,新建项目一律不得违规占用水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的于 2020 年前退出。(金平国土分局、金平规
15、划分局牵头,金平环保分局、区水务局、农业局等参与)3、发展绿色产业和循环经济强化节水减排的刚性约束,积极引导低消耗、低排放和高效率的先进制造业和现代服务业发展。出台优惠政策推动循环发展,鼓励纺织印染、造纸、化工、电镀等高耗水行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回用,着力推进工业园区生态化建设。依法全面推行清洁生产审核。(区发改局、商务局牵头,金平环保分局、区水务局等参与)促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城区绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用化工、造纸、印染、电镀等项目,不得批准其新增取水许可。自 2018 年起,
16、单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。(区住建局牵头,金平环保分局、区发改局、商务局、城管局、水务局等参与)(三)着力节约保护水资源1、控制用水总量实施最严格水资源管理。进一步加强相关涉水规划和建设布局水资源论证工作,城市总体规划、国民经济和社会发展规划编制、重大8建设项目的规划布局,充分考虑水资源条件和防洪要求。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。对自备水源情况进行排查执法,严禁私自取水用于生产和商业用途。严格执行广东省用水定额(DB44/T1461)地方标准。新建、改建、扩建项目用水效率要达到行业先进水平,
17、节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。2016 年底前,配合市相关职能部门,建立重点监控用水单位名录和动态数据库。(区水务局牵头,区发改局、商务局、农业局等参与)严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的生产或商用水井,一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。2017 年底前,配合市相关职能部门,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(区水
18、务局、金平国土分局牵头,区发改局、商务局、农业局等参与)2、提高用水效率建立包括万元国内生产总值水耗、万元工业增加值水耗等用水效率指标的评估体系。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。根据市部署实施用水效率标识管理制度。到 2020 年,全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比 2013 年分别下降 30%、27%以上。(区水务局牵头,区发改局、商务局等参与)抓好工业节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到 2020 年,电力、纺织、印染、造纸、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业达到先进定额标准。2016 年底前列出未达标企业9清单并提出整改计
19、划。(区商务局、水务局牵头,区发改局、金平质监分局等参与)加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50 年和材质落后的供水管网进行更新改造,到 2017 年,全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内;到 2020 年,控制在 10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。到 2020 年,达到国家节水型城区标准要求。(区住建局牵头,区发改局、商务局、水务局、工商局、金平质监局等参与)加强农田水利基础设施建设,加快发展农业节水。推进农田水利工程建设,形成较为完善的排灌工程体系,
20、持续改善农田水利基础设施条件,显著提高农业综合生产能力。以渠道防渗为主,重点加快灌排工程更新改造,大力推广高效节水灌溉技术,因地制宜发展低压管道输水、喷灌、微灌和滴灌。到 2020 年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌溉水有效利用系数符合国家下达的标准。(区水务局、农业局牵头,区发改局、财政局等参与)3、科学保护水资源完善水资源保护考核评价体系。加强我区境内地表水功能区和地表水环境功能区监督管理, 2019 年底前,配合市相关职能部门,完成区水功能区纳污能力核定。(区水务局牵头,区发改局、金平环保分局等参与)加强江河湖库管理和水量调度。推进河道管理范围和水利工程管理
21、范围的划界确权工作,分步骤、按要求、依法规划定河湖管理范围,设立界桩、管理和保护标志,明确管理界线。(区水务局牵头,金平环保分局参与)10(四)全力保障水生态环境安全1、深化重点流域污染防治严格落实韩江流域水质保护规划(20152025 年), 重点推进涉及我区的园区环保工程、环保基础工程、河涌整治工程、水源保护工程、监管能力工程等工作。(金平环保分局、区水务局、城管局牵头,区发改局、商务局、财政局、住建局等参与)2、保障饮用水水源安全从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源饮水安全状况,自 2018 年起向社会公开饮水安全状况信息。(区水务局牵
22、头,金平环保分局、区发改局、财政局、卫计局等参与)定期监测、检测和评估本行政区域内供水厂出水和用户端水质等饮水安全状况,自 2018 年起每季度向社会公开饮水安全状况信息。(区水务局牵头,金平环保分局、区发改局、财政局、卫计局等参与)强化饮用水源环境保护。开展韩江梅溪饮用水源保护区环境风险排查列出清单,2016 年底前依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口。2016 年底前,完成饮用水源保护区规范化建设工作,在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置监控及隔离防护设施。(金平环保分局牵头,区发改局、财政局、水务局、城管局、卫计局等参与)3、加强近岸海域环境保护规范入海排污口设置。2016 年
23、底前列出非法或设置不合理的入海排污口清单,2017 年底前完成清理。(区农业局牵头,金平环保分局、城管局、水务局等参与)推进水产生态健康养殖。2016 年底前,配合市相关职能部门,在韩江流域供水通道敏感区域及近岸海域划定限制养殖区。实施水产养11殖池塘、近海养殖网箱标准化改造,严格控制近海养殖密度,鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。开展专项整治,加强养殖投入品管理,依法规范水产药物的使用。(区农业局负责)4、整治主要河流(涌)强化流经城市区域排渠河涌治理,制定城区河涌综合整治方案。强化流域执法管理、污染源清理,加大河道沿岸违法企业
24、查处与监控。着力完善排渠河涌清淤整治,加强补水调水、生态修复,提升整治效果。重点对潮安县内洋南总干涝区(汕头段)、大港河、西港河、梅溪河、鮀济河等重污染河涌进行整治,建设集污管道截流,减少排沟、排渠的污染负荷,完成流经城区的排沟、排渠环境综合整治。(区水务局牵头,区城管局、金平环保分局等参与)5、整治城区黑臭水体2016 年 10 月前完成城市建成区地表水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。到2017 年底,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口;2020 年底前完成全区黑臭水体
25、治理目标。(区城管局牵头,金平环保分局、水务局、农业局、环卫局等参与)6、保护水和湿地生态系统根据划定的汕头市生态严控区,加强森林和湿地资源保护管理。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强生态公益林建设、保护和管理,将饮用水源保护区、主要供水通道内的林地逐步纳入生态公益林范畴,到 2020 年生态公益林占林业用地面积的比例达12到 45%以上;加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。构建水网连通、景观特色鲜明的湿地公园网络。(区农业局牵头,金平环保分局、金平国土分局、区发改局、水务局、财政局等参与)保护
26、海洋生态。加大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁,实施海洋生态修复。(区农业局牵头,区发改局、财政局等参与)(五)严格执法监管1、加大执法力度依法实现达标排放。逐一排查全区工业企业排污状况,确保稳定达标排放;每年抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(金平环保分局牵头,区商务局、金平公安分局等参与)严厉打击环境违法行为。每年开展环保执法专项行动,环保、公安等部门定期开展联合专项行动,对重点片区水污染企业进行整治。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水
27、、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。(金平环保分局牵头,金平公安分局参与,各街道配合落实)2、提升监管水平加大环境监测监察力度。配合市环境监测、环境监察及其它相关职能机构,实施地表水集中式饮用水水源地常规水质指标监测。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。(金平环保分局牵头,金平国土分局、区财政局、发改局、水务局、农业局等参与)13(六)切实加强水环境管理1、强化环境质量目标管理明确辖区内地表水、饮用水水源等水体控制断面(点)及其水质保护目标,采用近三年监测资料逐一排
28、查达标状况,列出未达标水体清单。将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。(金平环保分局牵头,区水务局参与) 2、深化污染物排放总量控制进一步加大环境统计力度,完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。(金平环保分局牵头,区发改局、商务局、城管局、住建局、水务局、农业局、统计局等参与)3、严格控制环境风险积极防范环境风险。定期开展沿河工业企业、工业集聚区、危险化学品贮存区域环境风险评估,落实防控措施。根据省公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(金平环保分局牵头,区商务局、安监局等参与)4、
29、全面推行排污许可制度依法核发排污许可证。自 2016 年起,根据全市总体安排开展排污许可证的核发工作,定期向社会公布排污许可实施情况,接受公众监督。(金平环保分局负责) 三、保障措施(一)充分发挥市场机制作用1、理顺价格税费加快水价改革。按照市的部署,尽快实行居民阶梯水价制度。2020 年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度,对14高耗水行业实行差别水价。按照市的部署,逐步深入推进农业水价综合改革。(区发改局牵头,区财政局、水务局、农业局等参与)完善收费政策。按照市的部署,逐步完善城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法。结合“村村通”自来水工程建设,扩大污水、垃圾处理费征收
30、范围,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不低于污水处理和污泥处理处置成本。(区发改局、财政局牵头,金平环保分局、城管局、水务局等参与)2、促进多元融资引导社会资本投入。区级财政设立融资担保基金,推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保,采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广 PPP 模式等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。鼓励乡贤与企业家捐建水污染治理设施。(区发改局、财政局牵头,金平环保分局、城管局、水务局等参与,各街道配合落实)3、切实加大资金投入增加政府资金投入。积极争取中央、省、市资金,重点支持污水处理、污泥处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生
31、态修复、应急清污等项目。对环境监管能力建设及运行费用予以保障。(区财政局牵头,金平环保分局、区发改局、水务局、农业局等参与,各街道配合落实)4、建立激励机制建立节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(区发改局牵头,金平环保分局、区商务局、财政局、住建局、水务局等参与)15(二)强化科技支撑1、推广示范适用技术加快技术成果推广应用。重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城区雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系,支持区级相关环保科技成果共享
32、平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(区科技局牵头,金平环保分局、区发改局、商务局、城管局、水务局、农业局等参与)2、大力发展环保产业规范环境保护与相关产业市场。贯彻落实环境保护与相关产业市场准入、经营行为规范的政策法规,以及环境工程设计、建设、运营等领域招投标管理行政规章和技术标准。积极推进先进实用节水、污染治理、生态修复技术和装备产业化发展。(区发改局牵头,金平环保分局、区科技局、商务局、财政局、城管局、水务局等参与)加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环
33、保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方监测、评估和治理。(区发改局、财政局牵头,金平环保分局、区科技局、商务局、城管局等参与)(三)明确和落实各方责任1、强化水环境保护责任16区政府、各牵头单位是实施行动计划的主体,区政府、各牵头单位主要负责人是实施本计划第一责任人,必须逐年确定流域、区域、行业重点任务和年度目标,不断完善工程措施,加大投入,统筹城乡治理,强化监管,确保各项任务全面完成。(区政府牵头,各有关部门参与)2、
34、加强部门协调联动为贯彻落实本计划,决定成立区政府相关职能部门组成的水污染防治领导小组,明确成员单位职责分工,协调水污染防治工作,定期研究解决重大问题。各有关部门必须认真按职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环境监管“党政同责、一岗双责”、部门分工负责规定,按“谁主管、谁负责”原则,指导和督促检查本部门水污染防治工作;同时,加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门必须做好相关工作组织协调,定期调度工作进展和任务落实情况,水污染防治工作进展和需协调解决的问题及时向区政府报告。(区政府牵头,各有关部门参与)3、落实排污单位主体责任区内各排污单位须认真贯彻落实环境法律法规和制度,加强污
35、染治理设施建设和运行管理,开展定期自行监测或者委托第三方监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。区重点企业须带头落实责任主体,公开环境承诺。金平民营科技园、金平工业园区现代产业集聚区、中以(汕头)科技创新合作区内企业须建立环保自律机制。(金平环保分局牵头,区工业园区办参与)(四)强化公众参与和社会监督1、依法公开环境信息17从 2016 年 1 月份起,配合市相关职能机构,依法向社会公开国家和省确定的重点排污单位,依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(金平环保分局负责)2、发挥社会监督作用配合市相关职能机
36、构,为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,公开曝光环境违法典型案件。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。(金平环保分局负责)3、构建全民行动格局树立“节水洁水,人人有责”行为准则。加强宣传教育,将水资源环境保护和水情知识纳入区科普宣传教育体系,提高公众环境与发展规律认识。依托全区中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环境社会实践活动。配合市相关职能机构,为企事业单位提供水污染防治政策、法律、法规信息咨询,引导自觉履行社会责任。支持民间环境咨询机构、志愿者开展水污染防治咨询工作,倡导
37、绿色消费新风尚,开展社区、学校、家庭等群众性环境公益活动,推动节约用水,鼓励选购和使用节水产品和环境标志产品。(金平环保分局、区教育局牵头,住建局、水务局等参与)附件:1、汕头市金平区水污染防治工作方案任务分解表2、流域水质目标清单3、汕头市金平区入海河流水质目标清单4、汕头市金平区集中式饮用水水源清单5、汕头市金平区主要生活垃圾处理设施建设计划6、汕头市金平区主要河流(涌)综合整治工程建设计划187、汕头市金平区黑臭水体清单8、汕头市主要工业聚集区排查清单19附表附表 1 汕汕头头市金平区水市金平区水污污染防治工作方案任染防治工作方案任务务分解表分解表任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内
38、容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位依法逐步取缔不符合国家产业政策的“十小”生产项目发改局 工商分局 商务局 国土分局重点行业专项专项治理方案2017 年 3 月前环保分局商务局造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技 术,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实 施绿色酶法生产技术改造。2017 年底前商务局环保分局狠抓工业 污染防治工业集聚区废水预处理达到集中处理要求后,接入污水处理厂集中处 理。工业办科技局 环保分局 商务局加快城镇污水处理设施与管网建设及西区污水处理厂建设发改局 环保分局全面排查非法污泥堆放点
39、,列出清单一律予以取缔。2017 年 3 月前发改局 商务局 环保分局 农业局全区城镇生活垃圾无害化处理率达 85%以上2017 年底前全面控 制污染 物排放强化城镇生 活污染治理全区城镇生活垃圾无害化处理率达 90%以上2020 年底前城管局环卫局 环保分局各街道20任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位组织划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理 整治方案。关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户2017 年底前现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水贮存、处理与利用 设施,散养密集
40、区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016 年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污 水资源化利用。2016 年起环保分局饮用水水源保护区和农灌区建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集 蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。2016 年起测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上,化肥利用率提高到 40% 以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。2020 年底前农业局发改局 商务局 国土分局 环保分局 质监局调整种植业结构与布局农业局发改局 国土分局全面控 制污染 物排放推进农业农 村污染防治加快农村环境综合整治环保分局城管局 住建局 水务局 农业局各
41、街道21任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,于每年 1 月底前将上年度落 后产能淘汰方案实施情况和当年度落后产能淘汰方案报市经信局、环 保局备案。2016 年起商务局发改局 环保分局 调整产业 结构组织完成辖区内水资源、水环境承载能力现状评价,已超过承载能力 的地区应编制并实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结 构。2020 年底前水务局 环保分局农业局禁止在专业园区外新建化学制浆、印染、重化工、电镀等重污染项目, 严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、
42、纺织印 染等项目环境风险。发改局 环保分局 商务局规划分局 国土分局 工业办 水务局依据城区总体规划,制定城区建成区污染较重企业搬迁改造实施方案。 对城区建成区内不符合规划的造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等 污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。2016 年起商务局环保分局 安监局划定蓝线管理范围优化空间布局留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占依法退出。2020 年前国土分局 规划分局环保分局 水务局 农业局推动经 济结构 转型升 级发展绿色产 业和循环经 济出台优惠政策推动循环发展,鼓励纺织印染、造纸、化工、电镀等高耗 水行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回
43、用,着力推进工业园区 生态化建设。依法全面推行清洁生产审核。发改局 商务局水务局 环保分局各街道22任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位 具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸、印染、电 镀等项目,不得批准其新增取水许可。发展绿色产 业和循环经 济单体建筑面积超过 2 万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施, 积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。2018 年起住建局发改局 商务局 环保分局 城管局 水务局建立重点监控用水单位名录和动态数据库2016 年底前水务局发改局 商务局 农业局控制用水 总量
44、 完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。2017 年底前水务局 国土分局发改局 商务局 农业局建立包括万元国内生产总值水耗、万元工业增加值水耗等用水效率指 标的评估体系。水务局发改局 商务局电力、纺织、印染、造纸、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业达到先 进定额标准。2020 年底前对电力、纺织、印染、造纸、化工、食品发酵、电镀等高耗水行业开展 排查,列出未达标企业清单并提出整改计划。2016 年底前商务局 水务局发改局 质监局全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内2017 年底前全区公共供水管网漏损率控制在 10%以内2020 年底前着力节 约保护 水资源提高用水 效率达到国
45、家节水型城区标准要求2020 年底前住建局发改局 商务局 水务局 质监局 工商分局各街道23任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,农田灌 溉水有效利用系数符合国家下达的标准。2020 年底前水务局 农业局发改局 财政局配合市相关职能部门,完成区水功能区纳污能力核定。2019 年底前发改局 环保分局着力节 约保护 水资源科学保护 水资源 推进河道管理范围和水利工程管理范围的划界确权工作水务局环保分局深化重点流 域污染防治严格落实韩江流域水质保护规划(20152025
46、 年)水务局 环保分局 城管局发改局 商务局 财政局 住建局供水单位每季度应定期向社会公开饮水安全状况信息2018 年起水务局发改局 财政局 环保分局 卫计局全力保 障水生 态环境 安全 保障饮用水 水源安全依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,完成饮用水来源保 护区规范化建设工作,在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设 置监控及隔离防护设施。2016 年底前环保分局发改局 财政局 水务局 城管局 卫计局各街道24任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位规范入海排污口设置,列出非法或设置不合理的入海排污口清单。
47、2016 年底前不合理的入海排污口完成清理2017 年底前农业局环保分局 城管局 水务局加强近岸海 域环境保护配合市相关职能部门,在韩江流域供水通道敏感区域及近岸海域划定 限制养殖区。2016 年底前农业局整治主要河 流(涌)制定城市河涌综合整治方案。重点对潮安县内洋南总干涝区(汕头段)、 大港河、西港河等重污染河涌进行整治,建设集污管道截流,减少排沟、 排渠的污染负荷,完成流经城市的排沟、排渠环境综合整治。水务局城管局 环保分局每半年向社会公布黑臭水体治理情况2016 年 10 月 起实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。2017 年底整治城区 黑臭水体完成黑臭水体治理目标202
48、0 年底前城管局环保分局 水务局 环卫局 农业局全力保 障水生 态环境 安全保护水和湿 地生态系统根据已划定汕头市生态严控区。到 2020 年生态公益林占林业用地面 积的比例达到 45%以上,加强滨河(湖)一带生态建设,在河道两侧建 设植被缓冲带和隔离带。农业局发改局 水务局 环保分局 财政局 国土分局各街道严格执 法监管加大执法每年抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。环保分局商务局 公安分局各街道25任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位力度严厉打击环境违法行为公安分局提升监管 水平加大环境监测监察力度环保分
49、局财政局 发改局 国土分局 水务局 农业局强化环境质 量目标管理明确辖区内地表水、饮用水水源等水体控制断面(点)及其水质保护目 标,列出未达标水体清单,明确防治措施及达标时限。水务局深化污染物 排放总量控 制将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。发改局 商务局 城管局 住建局 水务局 农业局 统计局严格控制 环境风险定期开展沿河工业企业、工业集聚区、危险化学品贮存区域环境风险 评估,落实防控措施。根据省公布的优先控制化学品名录,对高风险化 学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。商务局 安监局切实加 强水环 境管理全面推行 排污许可完成排污许可证的核发工作环保分局充分发 挥市场 机制作理顺价格 税费尽快实行居民阶梯水价制度按照市的 部署发改局财政局 水务局 农业局各街道26任任务务 类别类别任任务务分分类类主要内容主要内容期限期限牵头单牵头单位位参与参与单单位位配合落配合落实实 单单位位全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度,对高耗水行业实 行差别水价。2020 年底前逐步完善城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法。按照市的 部署发改局 财政局环保分局 城管局 水务局促进多元融 资设立融资担保基金,推广
限制150内