城市管理水平提升思路(共3430字).doc
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1、城市管理水平提升思路(共3430字)摘要:我国城市发展已进入了新的历史时期,面对城市发展过程中出现的诸多问题,我们只有人为本,提升城市管理水平,建设更加和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市,才能在激烈的城市竞争中占得先机。关键词:规划;管理;立法;人口一、未来城市发展的动力及我们面临的总体形势人类社会发展的实践表明:在一国内部,发达地区都是人口聚集地,人口是拉动城市GDP增长的重要驱动力,已经成为影响各地经济发展的核心要素。究其原因在于人口聚集能够发展第三产业,改善经济结构,更好的发挥内需对经济增长的拉动作用。人口聚集所带来的社会财富增加值远远高于自然资源本身的价值,未来城市发展是人口,尤
2、其是优质人口的竞争。中国城市扩张速度惊人,规模发展不合理限制了城市发展。因此,国务院2014年11月20日,出台了关于调整城市规模划分标准的通知,提高了城市规模的划分标准。这反映出未来城市发展的思路,就是要做大做强城区人口100万到500万之间的大城市,这些城市将得到更快地扩张和增长。中国将走一条以大城市为主体的集中型城市化的道路,未来农村人口会直接向大城市转移,这是对我国人口基数、密度和耕地的综合考虑,具有必然性。中国设区的市有282个,再加上部分经济实力很强的市镇,按照14亿人口,70%的城镇化率计算,在不考虑县乡的情况下,平均每个市330万人口,而最佳的城市人口规模在300500万。考虑
3、到一些一些大城市会采取措施吸引更多的人口,显然,会有很多城市达不到最佳的人口规模。更何况我国人口在达到顶峰后会下降,中小城市将面临严重的人口危机。因此,必须牢牢把握城市发展的动力,正视城市发展中存在的问题,积极采取措施解决制约城市发展的瓶颈问题,才能在城市竞争中立于不败。二、我国城市建设与管理存在突出的问题及原因分析(一)城市规划不合理,不注重配套,“城市病”问题严重“城市拥堵”“开膛剖腹”“环境污染”“资源浪费”“很多城市内涝严重”等一系列“城市病”的产生与城市规划不合理、不注重配套建设有关。在城市规划制定整个过程中,缺乏专家论证和公众参与,制定出城市规划不具科学性、系统性和可实施性,造成经
4、济损失和资源浪费。对于城市规划,部分政府是只制定、不执行,只注重看得见的“面子”工程,忽视看不见的“里子”工程。公共服务、基础设施的供给相对短缺,而且空间分布失衡。学校、医院等公共资源,特别是优质的基础教育资源主要集中在市中心、老城区,而人的居住却逐渐向新区扩散,居住就业和公共服务空间失衡加剧了城市拥堵等城市病。(二)土地规划使用不合理,城市建设用地浪费巨大,居住用地不足,推高房价,抬高进程成本在城市发展的过程中人口与用地应当相匹配,农业用地转化为城市建设用地,农村人口也应当相应地向城市聚集。上世纪80、90年代开始,地方为发展经济招商引资,以极低的价格,甚至是“零地价”将土地出让给投资商。企
5、业也借机以建“花园式工厂”,提高绿化率为名囤积土地,谋求高额利润。但是,人口城镇化并未伴随土地的城镇化同比例增长,土地城镇化速度高远于人口城镇化的速度。城市建设用地浪费也使得居住用地相对不足,进一步抬高了房价,人们只能望城兴叹,望而却步。这不利于吸引优质人口,带动城市健康发展。(三)开发建设的同时,破坏了大量的文化古建,丧失了城市特色为促进城市快速发展,城市的管理者和建设者“利”字当头,以发展地方经济为名拆古建、盖高楼,忽略了城市文化遗产的保护。文物保护法律法规不健全,一些文物未能列入法律保护范围,对于故意破坏文物的处罚力度不够致使代表城市文脉的古建筑在推土机轰鸣声中被推翻,取而代之的是毫无特
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