工业部属高校基建项目预算绩效评价(共6228字).doc
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1、工业部属高校基建项目预算绩效评价(共6228字)摘要:工业和信息化部为提高部属高校基建项目预算绩效管理水平,通过中期评价、后评价、委托评价和自评价等方式,对部属高校基建项目开展预算绩效评价工作。本文在分析现状的基础上,总结该工作的亮点及问题,并提出评价内容应侧重绩效目标完成情况、增加大类基建项目预算绩效评价等建议。关键词:工业和信息化部基建项目预算绩效评价一、引言财政部作为我国财政支出预算绩效评价的主导部门,明确要求对纳入中央部门预算管理的各项目进行绩效评价,工业和信息化部(以下简称“工信部”)为中央国家机关中最早一批开展预算绩效评价试点的单位,连续五年在财政部组织的预算绩效管理工作考核中被评
2、为“优秀”,预算绩效理念在工信部系统已经形成。工信部直属高校(以下简称“部属高校”)共有七所,具有鲜明的军工办学特色和深厚的发展底蕴,为国家工业化、信息化和国防现代化事业做出了重要贡献。部属高校基本建设项目以创造优良教学条件、提供一流科研平台、建设完善后勤服务体系、增强学校综合办学实力为原则,一般投资额较大,具有高度的计划性、时间性和保密性等特点,为学校事业发展的重要保障。工信部属高校基建项目兼有教学科研、军工投资及财政资金的特点,目前关于工信部部属高校基建项目绩效评价的研究还没有系统地进行,本文对工信部及部属高校均具有一定借鉴意义,从工信部角度,可以助其科学评估财政资金投资效益,从部属高校角
3、度,可提高其基建项目绩效管理水平。二、文献综述相关研究主要集中于政府、科研院所、军工基建项目的预算绩效评价,梅建明等(2010)总结了财政基建支出绩效评价的现状、存在的问题及建议,总结出我国财政基建支出绩效评价要遵循效益统筹和政策导向等原则;苏立恒(2013)等以某高校基建项目为评价对象,对其绩效评价体系的构建和应用进行相关研究;钟世桥(2016)构建了军工基建投资项目财政资金绩效评价方法框架,将指标体系分为四级指标;赵红丽(2017)总结了科研院所基建项目绩效评价指标的设计原则及权重确定。新公共管理理论为预算绩效评价的理论基础,其核心特征是公众对政府责任及其绩效的高度关注,强调公众知情权、政
4、府透明度及可问责性。高等教育具有“准公共产品”的属性,随着工信部属高校规模的逐年扩大,财政拨款及学费收入大幅度增加,工信部、纳税人和学生等委托人希望了解和确保来自他们的经费是否被合理、有效地使用,基建项目作为占用部属高校财政资金的重要组成部分,应通过绩效评价向所有委托人证明投入合理、物有所值。三、工信部部属高校基建项目预算绩效评价的方式(一)中期评价(1)委托评价。一是评价主体。工信部委托部通信清算中心、国防科工局军工项目审核中心和瑞华会计师事务所等为绩效评价工作的第三方机构,绩效评价专家组成员由工信部干部、注册会计师及高级工程师等组成。主要工作内容包括协助被评价高校建立预算绩效评价指标体系,
5、对基建项目建设过程中各项绩效指标执行情况进行检查等。为保证绩效评价工作顺利进行,工信部要求评价专家务必遵守保密原则,未经允许,不得擅自将评价材料、评价结果向绩效评价工作小组以外人员泄露,并确保绩效评价工作的客观性,如实反映项目绩效完成情况。二是指标体系。相较于其他项目而言,部属高校基建项目的约束标准较为明确:一是建设周期约束,二是投入资源约束,三是质量和使用效益约束,建设中的种种约束标准为构建指标体系的前提。评价指标合计100分,指标共分三级,其中一级指标分值分别为:投入15分、过程30分、产出25分和效果30分。三是评分标准。评价专家在现场勘查、审核资料的基础上,对项目财政支出绩效评价指标体
6、系进行独立打分,并实名签字;然后计算综合得分,综合得分85为优秀,70综合得分85分为良好,60综合得分70分为合格,综合得分60分为差。最终专家组讨论形成财政支出绩效评价意见表,并现场宣布绩效评价结果。(2)自评价。自评价是预算绩效评价的重要组成部分,是我国预算绩效管理的创新。工业和信息化部办公厅关于进一步加强和改进项目支出预算管理的通知(工信厅财2016175号)第六条明确规定:项目完成或年度结束后,部将组织各单位开展绩效自评。工信部实现绩效评价全覆盖主要依靠自评价的方式。一是指标权重。自评价方式一级指标分值分别为:产出50分、效益30分、服务对象满意度10分、预算资金执行率10分,如遇特
7、殊情况,上述分值可做适当调整,但总计应为100分。二级绩效指标和三级绩效指标的权重由各单位根据各项指标的重要程度自行确定。二是评价方法。自评价分数评定方法分为两种:一是定量指标,完成目标值的,记该指标满分;未完成的,按照完成值在目标值中所占比例计分;二是定性指标,根据目标完成情况分为:完成预期目标、部分完成预期目标并具有一定效果及未完成预期目标且效果较差三个层次,分别按照该指标对应分值区间80%100%(含80%)、50%80%(含50%)、0%50%合理确定分值。各项绩效指标得分合计成该项自评的总分。三是报告要求。工信部要求各部属高校应对学校基建项目预算绩效自评工作提交报告。报告内容主要包括
8、:基建项目自评工作开展情况,一、二级项目自评金额、个数、覆盖率,绩效目标完成情况,学校在基建项目管理过程中的工作经验及不足等。(二)后评价部属高校基建项目对人才培养及对建设后周边产生的效益,需要经过时间的检验才能得到证明,这就要求必须开展项目后评价。工业和信息化部部属高校中央财政投资建设项目管理办法(工信部联规2016303号)第27条明确规定:建设项目竣工验收后,由工业和信息化部根据项目建设规模、建设性质等确定后评价项目,下达年度后评价项目计划,对资金投资效益和固定资产使用效率等进行后评价,后评价结论作为申报新项目的重要依据。后评价的重点为项目绩效目标完成情况,具体有经济性分析、效率性分析、
9、有效性分析、服务对象满意度分析、可持续性分析及预期效益分析等。服务对象满意度通过问卷调查的形式进行,调查对象含使用项目的教师、学生及职工,调查问题主要有:项目的实施对学校科研、教学布局有何影响;对师生所从事的专业领域有何影响等。四、工信部部属高校基建项目预算绩效评价亮点及问题解析自2016年度起,工信部属高校基建项目的自评覆盖率达100%,2017年度工信部委托第三方机构进行的绩效评价项目共18个,其中10个为部属高校基建项目,说明部属高校基建项目为工信部预算绩效评价工作的重点,工信部在进行基建项目预算绩效评价过程中,有一系列亮点,同时存在一些问题。(一)工信部部属高校基建项目预算绩效评价的亮
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