中国无规定动物疫病区建设与评估.ppt
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1、动物疫病区域化管理,蒋正军 博 士 研究员 中国动物卫生与流行病学中心(青岛),主要内容,一、WTO/SPS 对区域化的主要规定二、OIE对区域化的主要规定三、世界各国的区域划管理四、中国的无疫区建设五、中国的动物卫生状况评估,前言,动物卫生 动物卫生与人的卫生、植物卫生并称世界三大卫生。动物卫生工作的目的保护动物的生命或健康免受病害、虫害、带病有机体或致病有机体的传入、定植或传播所产生的风险;保护人类的生命或健康免受动物及其产品携带的病虫害传入、定植或传播所产生的风险;保护人类或动物的生命健康免受动物及动物产品中污染的毒害物质残留、微生物毒素或致病有机体所产生的风险;防止或控制外来动物病虫害
2、的传入、定植或传播所产生的其它危害的风险。,SPS协议与TBT协议,世界贸易组织(World Trade Organization , WTO)成立于1995年1月1日,其前身是关税和贸易总协定(GATT)。WTO是世界上最大的多边贸易组织,目前已经拥有137个成员,成员的贸易量占世界贸易的95%以上。WTO是处理国与国之间贸易关系唯一的国际组织,其核心是WTO协议。在WTO有关协议中,实施卫生与植物卫生措施协议(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS协议) 和贸易技术壁垒协议(Agree
3、ment on Technical Barriers to Trade ,TBT协议)是协调国际贸易中动物卫生质量标准的主要文件。,SPS与动物疫病控制-区域化,SPS认为,动物疫病的存在或传播受地理或生态条件影响比政治边界的影响更大。SPS认可的动植物疫病区域化(regionalization)是指认可的出口区域没有动植物疫病或动植物疫病发生可能性很低,该认可的区域可以是一个国家的一部分或全部区域,也可以是跨国界的区域。SPS协议要求各成员承认非疫区和低度流行区的概念,一个国家非疫区内生产的产品原则上不应受出口检疫措施的限制,即使该区域所在国家的其他区域流行特定动物疫病,进口成员国也不应该拒
4、绝该区域货物的进口。按照等效性原则,出口成员国有义务提供宣布区域无特定疫病状况的证据,并提供进口成员调查的机会。,SPS协定的第六条,成员国应认可病虫害非疫区及低度流行区。在评估一地区的卫生与植物卫生特点时,各成员应特别考虑特定病害或虫害的流行程度、是否存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南等。规定了确定病虫害非疫区及低度流行区的基本条件。对这些地区的确定应根据地理、生态系统、流行病监测以及卫生与植物卫生控制的有效性等因素。提供必要的证据。声明其领土内地区属病虫害非疫区或低度流行区的出口成员,应提供必要的证据,以便向进口成员客观地证明此类地区属于且有可能继续属于病虫害非疫区
5、或低度流行区。合理检查的机会。应使进口成员获得进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。,如何实施第六条,SPS 委员会在1999 年对WTOSPS 协定的第一次审议中注意到, SPS的区域化原则提供了一条有效的技术和管理方法, 它保证了一个国家不会因为仅出现一例疫病或一例虫害就剥夺了贸易机会。在2003 年6 月的SPS委员会会议上,就执行该条款时对区域化进行认可等有关问题启动了非正式会议展开了广泛的讨论。2003年到2008年, 区域化在WTO/SPS 每年3 次的例会上, 就成为非常热门的议题, 每次例会都会就此议题召开非正式会议进行讨论。,如何实施第六条,(1) 关于国际标准组织和成员对
6、区域化的认可问题。OIE 和IPPC 对区域化的认可方式影响双边对病虫害非疫区状态的认可,SPS 委员会要进一步协调理解OIE 和IPPC 所做的工作, 以避免重复劳动。(2) 关于区域化管理指南问题。有成员认为, SPS 委员会在区域化方面的工作并不是国际标准制定组织的附带工作, 为了避免进一步的延误, 建议SPS 委员会第一步是制定指南, 委员会应该区分区域化认可的管理程序和技术程序。(3) 关于可预见性或不必要的延迟问题。拉美国家强烈要求委员会制定的指南具有明确的时间表和步骤, 尤其是在投入了大量的人力和物力后应该对将来的投资回报有一个预期。美国、日本、澳大利亚、新西兰等成员持反对意见,
7、 认为每一种疫病都是复杂的, 不能设定时间表。(4) 关于透明度问题。智利提出需要通报提出病虫害非疫区状态的认可请求。欧盟同样强调了增加贸易伙伴之间信任度的需要, 在这点上,鼓励OIE 对兽医机构的评估工作取得进展。美国表示目前的通报程序能够向成员通报协定第6 条的实施情况。,(G/SPS/48)”文件产生的过程,2006 年5 月,WTO/SPS秘书处将各成员国实施区域化争论焦点及成员国实施经验和国际标准组织有关标准及规定,起草了G/SPS/GEN/640文件(实施卫生与植物卫生措施协定第6条的背景文件),并提交成员国进行了讨论。2006年10月9日-13日,秘书处根据第36次会议讨论情况修
8、改了640号文件,提供G/SPS/GEN/640/Rev.1文件供成员国继续讨论。由于大部分国家对G/SPS/GEN/640/Rev.1持支持态度,巴西、阿根廷等国家适时提出秘书处应做出决定终止对此文件无休止地讨论,SPS委员会主席称会考虑组织成员国相关专家将此文件修改成为法律性文本。WTO/SPS成立了第6条实施工作组,该工作组由新西兰协调,经过1年多的努力,参照各成员国五年来争论的焦点对G/SPS/GEN/640/Rev.1进行修订,在2008年2月25日的WTO/SPS会上递交了 “进一步有效应用SPS协议第6条的操作指南(G/SPS/W/218)”。,G/SPS/48文件,在2008年
9、4月2-3 日的WTO/SPS例会上,WTO成员国对G/SPS/W/218文件进一步进行了讨论,就区域化认可的程序和时间框架有条件的达成一致,形成一个没有约束力的法律文件;该指南是为了促进进出口国之间的信息和信任度交流和可预期性以及提高透明度,有利于成员国有效实施第6条。该文件包括认可出口国区域动物疫病状况的推荐步骤和程序,当进口国认可不同区域的不同动物疫病状况时,对存在动物疫病区域的动物产品的限制不能扩大到整个国家。但一些成员国及工作小组对该指南不能有效避免区域化认可的“不当延迟”表示出了不满和失望,而另外一些国家则鼓励那些不满的国家和指南工作小组接受这个妥协,以便能达成一致和尽快实施。20
10、08年5月16日,SPS正式发布了“进一步应用和实施卫生与植物卫生措施协议第六条指南(G/SPS/48)”。,OIE对动物疫病区划管理,OIE首先提出了动物疫病区域化( zoning/regionalization) 的概念:1990年,OIE成员国赋予OIE按照特定动物疫病无疫标准认证的无疫国家和无疫区域的权利。OIE根据问卷调查,着手制定宣布特定动物疫病无疫国家的程序。1994年5月,OIE口蹄疫和其他病委员会(现在称为动物疫病科学委员会)起草一个OIE成员国口蹄疫无疫状况的官方认可程序。1995年5月,开始了口蹄疫无疫的国际认证工作,并于1996年公布了第一份非免疫无FMD成员国家或地区
11、名单。在2003年6月24-25日的WTO-SPS会议上,OIE代表就动物疫病区域化政策提出了新的理念,OIE认为,除了传统的基于地理概念的区划措施外,基于企业/农场水平的管理也应该包括在内,一些禽和猪的疫病可以通过企业的生物安全措施来控制,如禽流感可以作为这种新概念的第一个动物疫病,认为在企业保护区类该病很少流行,提出了生物安全隔离区划( compartmentalization)的概念。,2个法典,OIE的区划管理原则主要体现在OIE制定的国际动物卫生法典(陆生动物卫生法典和水生动物卫生法典)法典是动物和动物产品的国际贸易中世界各国应遵循的动物卫生准则,也是整个动物疫病防制的国际标准。法典
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