上海市信息基础设施“十二五”发展规划.doc
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1、上海市信息基础设施“十二五”发展规划为满足本市国民经济和社会信息化发展需求,加快形成布局完善、服务高效、集约共享的城市信息基础设施体系,促进智慧城市建设,依据国家关于国民经济和社会信息化发展的总体要求、工业和信息化部发布的互联网和通信等相关行业“十二五”发展规划、 上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划,编制本规划。一、 “十一五”发展回顾(一)“十一五”主要成效与经验“十一五”期间,按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则,围绕增强“普遍接入、业务融合、国际通信、功能服务、行业管理”五大能力,本市信息基础设施布局更趋合理,信息通信网
2、络基本实现普遍接入和服务,城乡差距缩小,国际通信能力进一步提升,设施集约化建设管理能力显著增强,重大活动通信保障安全有序。 “十一五”期间,本市信息基础设施各项预期发展目标基本完成,保障了“平安世博”、“精彩世博”的举办,为城市功能提升奠定了坚实基础。 1.信息基础设施能级快速提升,普遍接入能力显著加强“十一五”期间,光纤宽带网络、下一代广播电视网(NGB)实现规模部署,第三代移动通信(3G)网络率先建成。截至 2010 年底,全市 3G 宏基站累计建成近 6500 处,无线局域网(WLAN)热点累计超过 7000 个,城市光纤宽带网络建设在国内率先启动,NGB 建设成为全国首个示范城市。全市
3、信息基础设施的普遍接入能力显著增强,在市域范围内基本实现信息通信服务的按需接入。光纤到户覆盖超过120 万家庭,NGB 网络覆盖 100 万有线电视用户,WLAN 热点覆盖部分商业密集区、会展中心和机场等公共区域。国际通信能力实现跨越式增长,省际通信能力继续保持国内领先。配合完成中美跨太平洋直达海光缆系统(TPE)建设,扩容亚太二号(APCN2)等海光缆系统。在上海登陆的国际海光缆总数已达 6 个系统、10 条海缆,系统总容量超过 4太比特/秒(Tbps),互联网国际出口带宽突破 300 吉比特/秒(Gbps)。互联网省际出口大幅提升,2009 年底成为全国首个达到 T(1T1024G)级规模
4、的城市,2010 年接近 1.5Tbps。网络新技术的应用得到不断深化。以软交换、3G、IP 多媒体子系统(IMS)、基于光纤的多种接入方式(FTTx)等为代表的下一代网络技术得到规模应用;下一代 IP 协议(IPv6)、移动通信长期演进(LTE)、NGB 等新技术的应用部署取得突破。2.功能服务设施不断发展,服务能力有效提升超算中心高性能计算系统总计算能力达到 230 万亿次/秒,主机资源和服务能力保持全国领先,应用领域持续扩展,服务范围覆盖全国 27 个省市。中国移动、中国电信先后在上海设立集团级视讯中心,中国联通手机软件应用商店基地落户上海,促进了数字内容产业链的形成和相关企业的集聚发展
5、。互联网数据中心(IDC)和外包呼叫中心实现规模发展,运营服务模式不断深化,IT 服务外包模式初步形成。2010 年底,全市 IDC 机架总数突破 12000 架,在国内率先推出云存储、云计算等新型服务模式。3.信息通信业务不断丰富,普及水平和应用程度进一步提高基础通信服务普及水平进一步提高,各项指标全国领先。截至 2010 年底,全市互联网用户普及率超过 68%,移动电话普及率达到 122%,家庭宽带用户达到 440 万户,有线电视数字化整体转换完成 220 万户。增值信息服务创新和应用程度不断提升,短信、彩铃等业务呈现爆发式增长;视频通信、数字电视等业务规模发展;视频监控、手机支付、移动导
6、航等应用逐渐深入百姓生活。上海成为全国首批三网融合试点城市,各类融合业务快速发展,2009 年上海已成为全球网络电视(IPTV)用户最多的城市,截至 2010 年全市 IPTV 用户超过120 万户,本地手机电视月均访问数超过 20 万,基于有线电视网络的互联网宽带接入用户超过 30 万。4.深入推进集约化建设,管理水平进一步提高信息基础设施的集约化建设模式不断完善,从信息管线逐步拓展到室外宏基站和室内分布系统,满足了多运营商同城发展的需要,减少重复建设,提高了城市公共资源使用效率。截至 2010 年底,集约化信息通信管道在中心城区的道路覆盖率达 80%,在郊区新城超过 30%。发布上海市公用
7、移动通信基站站址布局专项规划(2010-2020),规范基站设置管理和集约化建设。利用世博会筹办契机,深入开展市重大工程的信息基础设施集约化建设和管理,完成了世博园区、虹桥综合交通枢纽、浦东国际机场二期、轨道交通网、长江隧桥、郊区新城、大型保障性住宅基地等一大批市政重大工程项目的信息通信配套建设。(二)主要问题1.宽带接入迅速普及,但服务能力较市民需求和国际先进水平仍有较大差距据国家信息中心信息化研究部发布的走进信息社会:中国信息社会发展报告 20101有关数据显示,日本平均宽带接入速率已达到 63.6 兆比特/秒(Mbps),美国达 4.9Mbps,英国达 2.6Mbps。2009 年底,上
8、海家庭平均宽带接入速率约为1.9Mbps,上海的发展水平与国际先进水平相比,仍存在较大差距。除接入速率外,与宽带业务有关的资费模式、互联互通、建设和运营成本等诸多问题也困扰行业的健康发展。2.设施建设呈现跨越式发展,但建设矛盾依然突出由于资源不足和政策法规尚待完善,信息基础设施建设仍存在诸多困难。一是信息基础设施建设必需的建设用地(含地下空间)、无线电频率等城市公共资源稀缺,在跨越式发展中大量增加的需求与有限的城市资源供给之间矛盾突出;二是相关的法律法规有待进一步完善,信息基础设施在快速发展过程中存在制度滞后、规范缺失、认识不足等问题,虽然信息基础设施规划已逐步与城乡规划体系衔接,但尚未实现全
9、面有效对接,信息基础设施建设融入城乡建设体系仍存在难点,相关规划难以有效落实。3.普遍服务能力得到加强,但综合服务水平有待提升信息服务综合资费水平尽管逐年下降,但占市民收入比1 数据援引自国际信息技术与创新基金会(ITIF)发布的“2008 年全球宽带网络建设状况”例相对于发达国家依然偏高,同时较高的资费水平也在一定程度上抬高了企业的商务成本。此外,信息通信服务质量有待提升,业务融合程度不够,行业应用尚未充分开发,面向信息通信应用的社会化专业服务体系和配套政策尚不完善,也在一定程度上影响了信息基础设施在社会发展与城市转型过程中基础支撑作用的发挥。二、 “十二五”发展环境和趋势(一)发展环境从全
10、球看,国际金融危机以来,主要经济体均将宽带信息网络作为支撑可持续发展的重大基础设施优先布局,全球已有百余个国家推出了国家宽带战略或行动计划,围绕信息产业的竞争日趋激烈。从全国看,我国加快转变经济发展方式,积极稳妥推进城镇化,实施扩大内需战略,为信息通信技术持续创新和深入应用提供了巨大动力。从上海看, “十二五”是上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要时期,是转型发展、攻坚突破的关键时期。 “十二五”期间,上海面临产业结构升级、城市管理优化、国际影响扩大、民生质量提高的发展要求。世博先进理念的推广应用,两化融合、三网融合的深入发展,对信息基础设施服务经济转型、城市管理
11、和民生发展提出更高要求。从行业发展环境看, “十二五”期间,中国正处于由工业社会向信息社会发展的加速转型期,主要信息技术产品应用整体上已进入快速扩散期,信息基础设施建设与应用将实现新一轮大发展。移动互联网、物联网、云计算等技术和应用迅速普及,三网融合全面推进,共建共享、绿色低碳的建设理念被业界普遍接受,对信息基础设施建设和运营管理的创新带来深远影响。(二)发展趋势1.信息通信网络向宽带、泛在、融合、安全的下一代网络演进以 FTTx 光纤接入、LTE、802.11x 等有线、无线宽带接入技术为代表的下一代接入网将进一步向高速率、泛在化发展;以 IMS 为代表的下一代核心网为业务功能的融合化、智能
12、化提供技术支撑;以 IPv6 为标志的下一代互联网将进一步向可管可控可信可扩的目标网络演进。以射频识别(RFID)、近场通信(NFC)和无线传感器网络(WSN)为代表的短距离无线通信技术将不断融入信息通信网络,将物联网的发展逐步推向可运营、可管理。2.信息通信业务模式发生巨大变革,服务化趋势更趋明显云计算、物联网、移动互联网等领域的新应用推动信息基础设施发展方式和服务模式变革。基于云计算技术,分散的信息基础设施资源得以实现规模化、集约化和专业化利用,逐步改变其建设和服务模式。通过信息采集和智能感知等物联网技术,推动信息服务广泛应用和深入渗透,实现城市智能高效运作。基于移动互联网的应用创新、模式
13、创新,推动信息通信服务方式变革。3.信息通信领域的融合创新,促进行业管理与服务水平提升技术进步加速了业务融合、网络融合和行业融合。集约化建设由管道、局房等无源基础设施逐步向光纤、基站等有源基础设施扩展,由信息通信行业内部共享逐步拓展至与其他市政基础设施共享。业务的融合创新推动产业链垂直整合,新的产业生态系统正在形成,要求进一步加强行业管理,完善服务措施,促进公平接入和互联互通,消除壁垒,规范市场。4.信息产业技术创新与信息安全可控对信息通信网络提出更高要求在新的产业生态系统下,信息产品和服务的竞争已演化为集服务、应用、网络、终端乃至芯片、操作系统等产业生态系统间综合实力的全方位竞争。电子信息制
14、造、信息通信网络、软件和信息服务相互融合、互动发展,云计算、移动互联网等新应用带来了新的安全需求,安全保障对信息通信网络提出更高要求。以信息通信网络为代表的信息基础设施成为信息产业技术创新和信息安全可控的基本要素,为新一代信息技术的应用示范和产业发展提供了重要基础。三、 “十二五”发展思路和目标(一)“十二五”指导思想深入贯彻落实科学发展观,围绕上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标,按照创新驱动、转型发展的总体部署和智慧城市建设的要求,把握产业转型发展和城市功能提升的战略机遇期,顺应网络融合、业务融合、应用融合、行业融合的发展趋势,注重机制、管理、
15、技术、业务创新,以加快提升信息基础设施服务水平和普遍服务能力为主线,加大投入力度,在城市基础设施建设中优先发展信息基础设施,构建具有国际先进水平的业务和服务体系,充分发挥信息基础设施在转变经济发展方式、提升城市功能、保障民生发展的基础支撑作用。(二)“十二五”发展原则1.满足需求,适度超前充分满足人民群众快速增长的信息通信服务需求,适度超前建设,持续提升信息基础设施能级,技术实现上具备前瞻性、安全可靠和可扩展性,实现全面可持续发展。2.规划先行,集约建设充分发挥规划的引导作用,注重规划的衔接和有效实施,持续深入推进信息基础设施共建共享的集约化模式,顺应低碳经济发展理念。3.普遍服务,和谐有序注
16、重保障用户自由选择和运营商公平接入的权利,更加关注农村地区、低收入群体、中小企业的需求,努力构建普遍服务的信息基础设施环境,提供老百姓用得上、用得起、用得好的信息通信服务,缩小数字鸿沟,促进全社会共享发展成果。4.政府引导,企业主体强化政策法规、规范标准建设,完善市场监管,营造公平有序的市场环境。充分发挥市场配置资源的基础作用,坚持以需求为导向、以企业为主体推进信息基础设施建设。5.服务区域,辐射全国增强信息通信集聚辐射能力,提高本市的信息通信枢纽地位和区域服务功能,加强行业协同和区域合作,满足长三角一体化和国内经济发展带来的城市信息化协同需求。(三)“十二五”发展目标1.总体目标以提升基础网
17、络、综合服务、行业管理和应用普及水平为抓手,全面实施宽带城市战略,到“十二五”期末,基本建成以“宽带、泛在、融合、安全”为标志,以“城乡一体、全面覆盖、百兆到户、无线城市、功能提升、满足应用”为目标的智慧城市信息基础设施,努力成为国内通信质量、网络带宽、综合服务和宽带上网资费同类城市相比最具竞争力的地区之一,体现与现代化国际大都市相协调的,国内领先、国际一流的信息基础设施服务水平,为上海建设智慧城市、率先迈入信息社会奠定坚实基础。2.具体目标(1)基础网络水平明显提升基本建成以光纤到户为标志、覆盖全市的光纤宽带网络,全市家庭宽带百兆接入能力覆盖率达到 95%以上。多种技术手段并举建设宽带无线城
18、市,基本实现 3G 网络全覆盖,在全国率先推进 TD-LTE 等新一代移动通信网络建设,主要公共场所基本实现 WLAN 全覆盖,无线接入点(AP)超过 20 万个,全市无线宽带接入能力实现 1Mbps 以上全覆盖,城镇化地区实现 3Mbps 以上覆盖,中心城区重点区域实现 10Mbps以上覆盖。互联网国际出口带宽、省际出口带宽均增长 5 倍以上,国际海光缆通信容量继续保持全国的 50%以上。完成中心城区、郊区城镇化地区的 NGB 覆盖。基本建成适应物联网和云计算业务发展的网络环境。(2)综合服务水平明显提升基础通信业务服务质量进一步提高,增值服务进一步创新,业务复杂度和资费水平明显降低,业务融
19、合程度大幅提升。到“十二五”期末,形成规模化、节能环保和服务创新的数据中心,机架数超过 24000 架,规模翻一番。超级计算中心主机系统核心运算能力超过每秒 5 千万亿次,应用服务能力保持国内领先。外包呼叫中心服务层级和服务水平大幅提升。网络互联互通质量显著提高,本地互联网交互中心作用进一步发挥。率先建成可规模化运营的云计算服务平台,实现由资源出租向计算能力出租的模式转变。(3)行业管理水平进一步提升规范管理、完善流程,通过信息基础设施布局规划与城乡规划体系的有效对接,推进规划的有效实施。完善相关法律法规和工作机制,进一步规范基站等基础设施的布局建设和运营管理。集约化建设领域持续拓展,对重要设
20、施的基础建设资源保障得到加强,沟通协调顺畅,实现基础设施建设和改造的有效推进。加强信息基础设施运行监管,重大项目和活动的信息通信综合保障能力及应急通信保障体系得到完善,应对突发事件能力进一步增强。(4)应用普及水平明显提升家庭宽带用户普及率超过 70%,平均互联网接入带宽超过 30Mbps,家庭宽带应用水平进一步提升,信息应用与服务更加丰富;移动宽带业务普及率达到 85%;数字电视用户数达到 600 万,IPTV 用户数超过 250 万,家庭多媒体生活进一步普及。IPv6 商用环境基本形成,IPv6 应用和用户规模逐步扩大。面向行业的一体化云计算基础设施和平台服务得到广泛应用,资源使用效率不断
21、提升。四、 “十二五”发展主要任务(一)统筹发展新一代网络,提升基础设施竞争力把握下一代网络宽带、泛在、融合、安全的发展趋势,全面实施宽带城市战略,显著提升网络承载能力和设施综合服务水平。1.加快建设城市光纤宽带网络,实现百兆到户加快光纤宽带网络部署。对新建小区和楼宇开展光纤到户敷设,对已建区域进行光纤接入改造,优先发展光纤到户。扩容优化城域网络,提升端到端业务承载能力,切实提升用户实际使用带宽,丰富宽带业务应用,完善宽带业务体验。到“十二五”期末,率先建成城乡一体、全面覆盖、应用丰富的光纤宽带网络,全市基本实现“百兆到户、千兆到楼”的网络覆盖能力,光纤宽带网络覆盖超过 800 万户家庭,宽带
22、用户平均互联网接入带宽超过 30Mbps。专栏 1:光纤宽带网络建设工程2.推进 NGB 建设,提升广电网络能力完成中心城区和郊区有线电视网络整合和全面改造。继续推进 NGB 网络建设,完善网络布局,实现中心城区和郊区城镇化地区全覆盖,建成全国最大的 NGB 城域网。完成全市有线电视用户的数字电视整体转换,在全国率先全面使用数字电视信号。建设基于内容产业的媒体中心,有线电视网络业务运营支撑系统、安全管控体系和增值业务平台,提升广电网络端到端的综合承载能力和运营能力。光纤接入网建设:光纤接入网建设:对新建住宅小区和楼宇按光纤到户标准进行建设。对已建住宅小区、楼宇和农村地区的用户接入端进行光纤化改
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- 上海市 信息 基础设施 十二 12 发展规划
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