阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告.doc
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1、阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告阜蒙县安监局规范行政处罚自由裁量权的报告按照阜蒙县人民政府办公室【2021】11号通知及县法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作接受检查调研活动的通知要求,我局认真开展依法行使行政处罚自由裁量权、规范行政处罚自由裁量权的各项行政执法工作,进一步规范行政执法行为,确保行政处罚的合法性、合理性。现将汇报如下:一、高度重视,加大规范管理力度参照市安监局行政执法自由裁量权的相关方案,我局领导高度重视,局党组书记、局长张万良亲自组织全局各科室负责人和执法人员结合开展第一批先进性教育活动学习教育阶段的学习活动,利用一个周末的时间
2、进行了集中学习和讨论,并对我局规范行政执法自由裁量权的目的和意义进一步做出了强调,提出了工作目标和工作措施,要求全局各科室严格按照安全生产法矿山安全法安全生产违法行为处罚办法危险化学品安全管理条例等19项法律法规进行规范和整理,拿出意见并集中汇总,并进一步要求全局执法人员在今后的行政处罚中要严格按照规范后的自由裁量权执行职权执法行为,同时我局待方案经法制办审定后,将成立行使行政处罚自由裁量权监督领导小组,确保行政处罚决定得到了有效的监管和控制,并责成办公室进一步完善行政执法责任制度,在明确各科职权执法职责的基础上,进一步修订和完善行政执法公开制度,岗位执法责任制等各项监督责任制度,确保规范工作
3、的顺利进行。二、强化学习,提高全局执法人员依法行政能力为进一步做好规范行政执法依据、做好行政处罚自由裁量权的汇总和编制工作。首先要求执法人员自身要高水平、高素质。一是在全局全面组织开展对安全生产法、中华人民共和国行政处罚法等法律法规进行再学习,并做到学以致用。二是积极参与市局举办的各种执法培训,每次执法培训都取得了好成绩。三是案例学法,对案例的执法主体,适用法律上都提出自己的一些观点和看法,同时,为规范执法行为防止以权谋私,我局还加强了法纪教育,要求每一位执法人员严格执行“五公开”、“十不准”“八荣八耻”的规定,严禁利用职权吃拿卡要,通过学习和教育,全局执法人员的法制意识和行政执法水平大大加强
4、。三、行政自由裁量权规范以来的工作情况按照阜蒙县人民政府【2021】11号文件要求,我局迅速组织精干力量,召开专门会议,组织全局人员认真学习和培训,并按照文件要求,按照梳理依据、制定标准、公布实施等阶段,经机关集体讨论、通过网站等媒体向社会进行公布。自2021年6月起,我局已组织人员对19项法律的75条法律法规进行了梳理和汇总,结合我单位的执法实际,按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人的主管过错等因素,划分若干适用等次,制定安监局行政处罚自由裁量权的执法基准。我局执法主体为职权执法,行政执法依据为19部国家法律法规和部门规章。涉及法律、法规和规章条款共计19项75条。自20
5、21年规范以来,由于县委、县政府领导重视,安全生产形势逐年好转并持续保持稳定,各项措施基本落实到位,非煤矿山等生产经营单位对安全生产的意识也逐年加强,因此2021年至今,开展行政执法处罚多以警告和书面整改通知为主。由于领导重视,组织落实,制度完善,我局在规范执行行政处罚自由裁量权中做了一定的工作,但我们也清楚地看到了存在的一些不足:一是执法水平仍有待提高;二是执法活动中存在误区和盲点;三是遇到棘手案件时在适用法律法规时把握不准。因此,我局在今后的行政执法工作中进一步加强学习,深入学习法律法规,加强执法队伍建设,完善各项规章制度,以便今后在我局行政执法中准确实施行政处罚自由裁量权扩展阅读:盘锦市
6、安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权实施标准盘锦市安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权实施标准适用法律、法规、适用条款内容规章名称中华人民共和国安第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,没收违法所得,违法所得在五千元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足五千元的,单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任。对有前款违法行为的机构,撤销其相应资格。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构
7、,出具虚假证明,尚不够刑事处罚的,撤销其相应资格,同时按下列条款处罚:对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元的罚款;2、违法所得不足5000元的,没收违法所得,单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上1万元以下的罚款;3、违法所得5000元以上2万元以下的,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款;4、违法所得2万元以上5万元以下的,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上3万元以下的罚款;5、违法所得5万
8、元以上的,没收违法所得,并处违法所得5倍的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上5万元以下的罚款。承担安全发现违法行为,直罚。1、没有违法所得的,对该机构处5000元的罚款;评价、认检验工作的机构违法行为裁量标准条款适用处罚对象处罚程序行业及条件中介机构,监督检查或事故调查处理全生产法构,出具虚假证明,构成犯证、检测、接立案处第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产中华人民共和国安条件的,责令限期改正,提供必需的资金;逾期未改正停业整顿。有前款违法行为,导致发生生产安全事故,构成犯
9、罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分,对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入,致使生产经营单位不具备安全生产条件的,有前款违法行为,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,责令限期(整改时间1020天)改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿13个月;生产经营
10、单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查导致发生生产安全事故,尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处以罚款。处3万元罚款;2、发生3人以上重伤事故或者2人死亡事故的,处5万元罚款;3、发生3至5人死亡事故的,处6万元罚款;4、发生5至7人死亡事故的,处8万元罚款;5、发生7至9人死亡事故的,处10万元罚款;6、发生10至15人死亡事故的,处15万元罚款;7、发生15人以上死亡事故的,处15万元以上20万元以下罚款。生产经营单位的主和个人经营的投资人发现违法行为,直接立案处罚。各相关行业,发生事故全生产法的,责令生产经营单位停产1、发生1至3人重伤事故或者1人死亡事故
11、的,要负责人生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期(整改时间1020天)改正;逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿13个月;生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。中华人民共和国安第八十二条生产经营单位有下列行为之一的
12、,责令责令停产停业整顿,可以并处二万元以下的罚款:(一)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;(三)未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故,尚不够刑事处罚的,给予撤职处分或者处以罚款。处3万元罚款;2、发生3人以上重伤事故或者2人死亡事故的,处5万元罚款;3、发生3至5人死亡事故的,处6万元罚款;4、发生5至7人死亡事故的,处8万元罚款;5、发生7至9人死亡事故的,处10万元罚款;6、发生
13、10至15人死亡事故的,处15万元罚款;7、发生15人以上死亡事故的,处15万元以上20万元以下罚款。生产经营发现违法行为,直罚。各相关行业,发生事故1、发生1至3人重伤事故或者1人死亡事故的,单位的主要负责人接立案处(一)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;(一)未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。责令限期改正;逾期(整改时间15天)未改正的,责令停产停业整顿13个月,并处2万元以下罚款。1、300人规模以下企业未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的,处以1万元罚款;2、300人规模以上企业未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安
14、全生产管理人员的,处以1万元以上2万元以下罚款。生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查全生产法限期改正;逾期未改正的,(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理责令限期(整改时间20天)改正;逾期未改正的,生产经营责令停产停业整顿13个月,并处2万元以下罚款。1、2、有2人及其以上未改正的,处5000元以上2万元以下的罚款。单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查人员未按照规定经考核合格的;有1人未改正的,处5000元罚款;全生产教育和培训,或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业
15、人员有关的安全生产事项的;(四)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。(三)未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训,或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的;责令限期(整改时间20天)改正;逾期未改正的,生产经营责令停产停业整顿13个月,并处2万元以下罚款。1、未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的,处1万元以下的罚款;2、有50%以内的从业人员未按照本法第21、22条的规定进行安全生产教育和培训的,处1万元罚款;3、有50%以上的从业人员未按照本法第21、22条的规定进
16、行安全生产教育和培训的,处1万元以上2万元以下的罚款。单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查(四)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。责令限期(整改时间20天)改正;逾期未改正的,生产经营责令停产停业整顿13个月,并处2万元以下罚款。1、有1人未改正的,处5000元罚款;2、有2人及其以上未改正的,处5000元以上2万元以下的罚款。单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查中华人民共和国安第八十三条生产经营单位有下列行为之一的,责令限令停止建设或者停产停业整顿,可以并处五万元以下的罚款;造
17、成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(一)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同(一)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;(二)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(三)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的;责令限期(整改时间1030天)改正,逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿13个月,并处5万元以下罚款。1、建
18、设项目投资额1000万元以下的,处1万元以上2万元以下罚款;2、建设项目投资额1000万元以上5000万元以下的,处2万元以上3万元以下罚款;3、建设项目投资额5000万元以上的,处3万元以上5万元以下罚款。有非煤矿山和危险物品生产、储存建设项目的生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚非煤矿山和危险化学品行业,监督检查全生产法期改正;逾期未改正的,责意的;(二)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;(三)矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的;(四)未在有较大危险因素
19、的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;(五)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;中华人民共和国安(六)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测(四)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;责令限期(整改时间1020天)改正,逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿13个月,并处5万元以下罚款。1、经到期复查,安全警示标志整改的不明显、不全的,处1万元以上3万元以下的罚款;2、经到期复查,完全没有整改的,处3万元以上5万元以下的罚款。生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监
20、督检查(七)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。责令限期(整改时间1020天)改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿13个月,并处5万元以下罚款。1、有1/3以上从业人员或其中发现1名特种作业人员未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,处1万元以上2万元以下的罚款;2、有2/3以上从业人员或其中发现2名特种作业人员未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,处2万元以上4万元以下的罚款;3、全部从业人员或其中发现3名以上特种作业人员未提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的,处4万元以上5万元以下的罚款。生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未
21、改正的,立案处罚各相关行业,监督检查(五)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;(六)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;(九)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。责令限期(整改时间1020天)改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿13个月,并处5万元以下罚款。1、违法行为(五)、(九)项投资额在50万元以下的,处2万元以上3万元以下罚款;2、违法行为(五)、(九)项投资额在50万元以上100万元以下的,处3万元以上4万元以下罚款;3、违法行为(五)、(九)项投资额在100万元以上的,处4万元以上5万元以下罚款。4、违法行为
22、(六)项的,未经常性维护、保养和5生产经营单位发现违法行为,限期整改,逾期未改正的,立案处罚各相关行业,监督检查全生产法的;(七)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;(八)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,投入使用的;(九)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。定期检测的,并处2万元以上3万元以下罚款;5、违法行为(六)项的,两个周期内未维护、保养和定期检测的,并处3万元以上5万元以下罚款。第八十四条未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的,责令停止违法行为或者予以关闭,没收违法所得
23、,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足10万元的,单处或者并处2万元以上10万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。未经依法批准,擅自生产、经营、1、没有违法所得的,并处2万元的处罚;危化品生储存危险物品的,2、违法所得3万元以下的,没收违法所得,单处3、违法所得3万元以上8万元以下的,没收违法所得,单处或者并处5万元以上8万元以下的处罚;4、违法所得8万元以上10万元以下的,没收违法所得,单处或者并处8万元以上10万元以下的处罚;5、违法所得10万元以上30万元以下的,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以
24、下的罚款;6、违法所得30万元以上的,没收违法所得,并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。产经营单或者并处2万元以上5万元以下的罚款;位发现违法行为,直接立案处罚。危险化学品行业,监督检查第八十五条生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(一)生产、经营、储存、中华人民共和国安使用危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠关主管部门依法实施的监督管理的;(二)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的;(三)进行爆破、吊装等危险作业,未安排专门
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