依法行政调研报告.doc
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1、依法行政调研报告 依法行政调研报告为进一步贯彻落实国务院关于全面推进依法行政实施纲要的要求推进我区依法行政、建设法治政府的进程思明区依法治区办于近日在全区范围内开展了一次关于依法行政的问卷调查对我区20_年以来各个行政机关是否依法实施行政管理体现公平公正原则、是否严格遵循法定程序落实政务公开、是否积极履行法定职责实现高效便民服务等事项进行调查将2000份的问卷调查表发放到各类行政管理相对人手中由各类调查对象对我区各行政部门在依法行政方面存在的问题提出自己的意见。截至目前已回收问卷1626份有统计信息的1404份其中有464份约占33的问卷对具体行政部门在实施行政行为中存在的问题提出了具体意见、
2、看法。鉴于这次问卷投放的对象范围有限、填写人的文化层次、经历参差不齐且此次调查时间较仓促所以从总体统计信息反映出来的问题并不一定完全准确、面面俱到也可能因某些具体原因带有特定人、利益群体的主观因素不是绝对客观但也在一定程度上反映了我区各行政机关在实施行政管理中存在的一些问题比较突出集中的主要有:1、部份群众对某些行政部门的行政行为并不能给予充分的理解和支持甚至存在抵触情绪。主要是涉及对相对人利益影响较大的如行政收费问题从问卷统计情况看4.6的调查人认为税务部门不依法行政主要集中反映在征税过高上9.6的被调查人反映工商局不依法行政问题中有相当一部份也是反映工商乱收费问题还有4.3的被调查人反映卫
3、生局不依法行政问题中有一些反映的是征收卫生费不合理的问题国家税收、工商管理费及卫生费都是有明确的法律法规依据说明行政部门对群众政务信息公开还不够没有和群众进行很好的沟通;2、部份窗口单位或与群众直接接触较多的行政部门在热情服务、文明执法方面仍做得不够。9.6被调查人反映的工商局不依法行政问题主要集中在工商局窗口岗位工作人员态度不好过于冷漠甚至刁难前来办事人员9的被调查人反映行政执法局的城管人员在执法过程中执法态度、手段不够文明甚至粗暴;3、部份行政主管部门对监管单位监管不力使群众利益受到损害。4.6的被调查人反映教育部门对中小学校、幼儿园乱收费问题监管不力4.3反映卫生局不依法行政问题上也较多
4、集中于对医院乱收费、乱开药监管不力上2.3反映民政部门对最低生活保障费的发放监管不力没有依法发放1.3反映劳动保障主管部门对社会保险金发放监管不到位没有依法发放;4、个别部门存在滥用职权侵犯公民的合法权益现象。有6.8的被调查人反映公安机关主要是派出所和2.1反映交警人员滥用职权采取行政处罚、执行等强制措施中侵犯公民合法权益没有充分履行保护公民人身、财产权利职责;5、对群众、社会关注的热点、难点问题整治力度不够。0.85的被调查人反映环保部门对油烟污染、噪音扰民等问题整治不力0.7认为建设局对违章搭盖问题整治不到位还有一些群众反映小区物业管理混乱问题、电信、有线电视乱收费及两桥收费问题。针对我
5、区在依法行政方面存在的问题有必要在以下几方面着重加强:一、增加政务信息透明度、加强民意沟通。根据这次调查问卷情况表明有相当一部份群众对一些行政机关的行为并不能充分理解和支持甚至抵触。同时在回收的调查问卷中空白的占了11.1之多除了在发放过程中动员工作做得不够的原因外也反映了有些群众对政府机关仍存有不信任感或认为反映了也起不了什么作用的心态。通常来讲“不了解导致不信任”老百姓不知道官员在做什么事的时候会倾向于认为他们没有做事或者没做好事。部份群众一方面不仅对于基层政府官员的行政风格和行政态度缺乏良好印象另一方面对其行政行为缺乏足够的了解和认同认为执法行为中的存在暗箱操作这导致了不少基层群众对行政
6、人员的行政行为作出负面评价。依法行政的最终目的是执政为民而衡量是否依法行政的最实在标准莫过于“群众是否高兴和满意这个指标”“有了解才能有高支持率”所以我区的各级行政机关要取得群众的支持理解更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序利用各种渠道特别是推行政府的电子政务公示依法应当公示的材料对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调都具体清晰的加以规范并将全部执法流程公示于社会从而提高执法透明度使行政执法人员在行使权力过程中始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之
7、下促进政府和百姓实时沟通从最基础的地方着手让老百姓知道政府官员们正在做些什么这些沟通是对提高行政机关依法开展各项行为的支持度最有效的方式之一。在进一步推行政务公开的同时还应建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制比如听证会制度就是一个很好的民主决策机制最近我市举行的几个关于轮渡渡船票改、征收垃圾处理费等几个影响较大的听证会正是基于加强政府与群众进行充分事前沟通、尊重民意、提高政府行为透明度而采取的开明决策因为事先征求了广大市民的意见尽管可能在短期内对市民收益有一定影响但群众负面意见的并不多而“两桥收费”“幼儿园”学费调价未事先进行听证相反的在这方面群众的反对意见就较多。显而易见
8、在实施涉及这几个事项的行政管理过程中得到群众理解和支持的前者负面评价肯定会少于后者。二、增强为民服务意识、落实文明执法。行政机关实施行政管理直接面对的是相对人群众办事需要与行政机关工作人员频繁接触他们的行政风格和态度将会成为影响群众评价其工作表现的重要依据。这次调查表明部份窗口单位如工商部门及与群众接触较多如公安、交警、城管等经常对相对人采取强制执行措施的部门被反映态度不好或执法手段不文明特别是城管人员被评价为执法手段粗暴。客观上说造成这些反映的原因是多方面在执法过程中依法对当事人作出适当的行政处罚必然会影响当事人的不正当利益引起当事人的不满。这时如果执法人员的行为和态度出现了偏差当事人就会借
9、题发挥转移视线妄图逃避处罚。就城管而言一方面部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系法制观念淡薄对生存现状有种种不满当他们被处罚时往往把城管执法人员当作发泄对象采取过激行动纠缠、围攻执法人员;另一面市民对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上一般对受处罚的违章者抱有同情心理少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法等行为在执法中讲人情、拉关系、权钱交易等不良现象没有杜绝执法行为的随意性没有得到根本控制因此当违章者无赖撒泼阻挠执法时围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者这就助长了违章者的抗法气焰加之有居心不良者煽风点火使事态进一步扩大并有可能酿成暴
10、力抗法事件。 在这种情况下就要妥善处理严格执法与文明执法的关系不管哪个行政部门代表的都是国家的权威其一举一动都将在一定程度上影响政府形象和群众对政府的信任。而城管执法面对的是社会弱势群体执法人员在执法时应考虑到他们的特殊性多一些克制和忍耐进一步转变执法观念改变执法作风规范执法行为把工作对象当作服务对象过细地做好宣传、教育和引导工作提高执法的文明程度真正做到“严格执法热情服务”。文明执法它要求执法人员真诚地为人民服务树立全心全意为人民服务的意识要学会换位思考不仅从执法者的角度出发也要从当局人的角度考虑在依法行使职权的过程中表现出不卑不亢、热情周到的精神风貌。执法过程中要坚持做到“四个在先“:敬礼
11、在先、礼貌用语在先、亮证在先、告知在先”文明执法一方面可为执法人员提供了执法保障:在执法过程中有少数当事人会失去理智打骂执法人员在这种情况下执法人员应对不法侵害合理避让并留下证据向公安机关报案追究当事人打骂执法人员、妨碍公务的刑事责任相反如果一时冲动与当事人对骂对打这就增加了追究当事人妨碍公务刑事责任的难度更不能有力地保障自己的执法行为。另一方面文明执法能够赢得群众的好感树立良好的执法形象:很多执法过程往往都是众目睽睽之下进行如果执法人员行为粗暴、态度蛮横即使作出的处罚决定有理有据也会引起当事人和围观群众的不满。只有坚持文明执法向当事人和围观群众讲清楚违法事实、执法依据进行必要的宣传教育才能使
12、当事人理屈词穷使围观的群众理解并支持执法人员的执法行为在坚持依法行政的前提下执法人员态度和蔼言辞礼貌也会让当事人减少敌对情绪。文明从尊重中开始只要尊重他人公正执法大多数人是能够知礼明理、服从处罚决定的。三、加强行政监管、积极履行职责。从这次调查情况反映看有些群众反映的医院、学校乱收费、社保金、最低生活保障费没有按时或依法发放等问题似乎不是直接针对某个行政机关但这些都是某一或几个行政主管部门的监管范围是由相关主管部门消极不作为造成的。行政机关乃是由国家与社会公共事务的管理需要而产生就其本质而言行政机关是通过管理而实现对社会公众的服务。而现实中大部份行政机关都似乎是一种高高在上的国家权威的象征其更
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- 依法行政 调研 报告
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