2021[现行征地补偿中的安置制度实施中存在的主要问题与建议]征地安置补偿.doc
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1、2021现行征地补偿中的安置制度实施中存在的主要问题与建议征地安置补偿d拆迁安置规划设计存在的问题及建议近年来,伴随着我县“融城建城”战略实施,城镇化进程的逐步加快,高星片分区作为总体规划确定的12个片区之一,已成为新的城市功能组团。目前大部分用地已纳入城镇建设用地范围。近日,规划部门对望城县高新组团失地农民和城镇拆迁集中区域高塘岭镇、星城镇和黄金乡等重建地进行调查研究。一、基本情况组团范围东起湘江,西至乌山,北抵沩水河、八曲河,南括长常高速公路(以黄金乡及星城镇行政区划界线为界),总用地面积约203.5平方公里,现有城市建设用地21.28平方公里。调查范围涉及属高塘岭镇、星城镇和黄金乡共三个
2、乡镇10个社区21个村,共31个行政单位。其中高塘岭镇辖4个村5个社区居委会,总人口74128人,其中需安置农业人口52446人,农业人口21682人,已安置人口为3750人,未安置人口数为17932人,现状已安置人口的人均安置用地面积为87.67M2;星城镇9个村、2个社区共11个行政单位,总人口4.13万人,其中需安置农业人口3.82万人,已经安置人口为 7077人,未安置人口为31165人,已安置人口的人均安置用地面积为104.25M2;黄金乡3个社区、8个行政村共11个行政单位,总人口4.26 万人,其中需安置农业人口12112人,(黄金乡的规划范围为三环线以东的乡域范围,包括金山桥社
3、区、金坪社区、金南村),已安置的人口为1730人,未安置人口为10382人,已安置人口的人均安置用地面积为126.20M2。二、存在的问题根据安置小区的实际建设情况,目前安置小区规划设计方面存在着土地利用不高,建筑面积大,绿化及配套设施不足,布点杂乱等问题。1、土地集约化低,人均用地面积过大。以高塘岭镇的裕农安置小区(一期)为例,人均安置用地面积达到了140M2,还有星城镇的北津商学院安置小区和省计委安置小区、黄金乡的悦禧安置小区、印刷工业园安置小区等人均安置用地面积都已经达到120M2以上,其中星城镇的省计委安置小区人均安置用地面积最高,达到233.33M2/人,星城镇的市交警队培训基地安置
4、小区人均安置用地面积最低,仅为71.64M2/人。目前我县所有已建的安置小区的人均安置用地面积都远远超过国土政策55M2的标准。2、特色不足,建筑密度过大。目前建成的安置小区建设标准普遍较低,建筑立面造型单一,特色不鲜明。同时存在建筑面积过大问题,基本都在40%以上,特别一些规模较小的安置小区建筑密度达到了50%以上,安置户在房前屋后乱搭乱建情况十分普遍。3、绿化率低,配套设施不完善。(1)绿地率低。安置小区基本上无公共绿地,只有在按日照间距标准控制的空间实行了绿化。如高塘岭镇的莲湖安置小区、星城镇的财委安置小区、黄金乡的姚坡塘安置小区等;(2)公共设施不配套。除安置小区配置垃圾站、公厕和配电
5、间之外,基本无其它公共服务设施,如活动中心、健身场所等。4、布点多且乱,无统一规划。目前,高星片安置小区遍地开花,没有统一的规划作指导。目前布点达到了四十多处,涉及高星片10个村和7个社区。其中包括:高塘岭镇的裕农村、喻家坡社区、莲湖社区、仁和社区;星城镇的戴公庙村、中华岭村、南塘村、腾飞村、马桥河村、银星村、西塘村、月亮岛社区、东马社区以及黄金乡的金南村、金山桥社区、金坪社区。除此之外,安置小区存在面积大小不一问题,根本没有达到安置区布点的规模要求,征地面积最大的达到了429.45 亩(如:星城镇的湘江安置小区),征地面积最小的只有9亩(如:星城镇的恩宇安置小区),;另一部分拆迁安置小区都布
6、置在主要城市干道两侧,影响了街景效果,降低了城市品位。有的安置小区相距太近,甚至有的紧靠项目单位,工业与居住混乱,影响生活生产。三、建议及对策安置小区规划设计直接影响农民的生活质量,关系民生稳定,影响城市形象和品位,安置如何解决现有问题,现提出有关建议如下:1、改变模式。安置小区以节约集约利用土地资源、实现可持续发展为目标,按照“政府引导,统一规划、基层负责、群众参与、公开公平”原则,借鉴外地经验,改变望城现有单一的规划设计模式,创造富有活力的城市型安置小区。模式一,纳入长沙都市区范围安置小区采取统建上楼+套型分配安置模式。按现代标准居住小区进行建设,每户按套型面积进行分配,共用公用楼梯,建筑
7、层数控制在4-6层,严格按照国土政策的人均安置面积55M2进行控制。在规划设计过程中充分考虑了小区内供水、供电、排污、绿化、休闲等功能及公共服务设施的配套。如:会所、幼儿园、室外绿化场所、配电所、公厕、垃圾站、绿化、亮化及公共服务设施,以打破以往的街坊式布置;模式二,非都市区域安置小区采用联排式安置小区新模式。一般采取双拼或四拼等灵活的联排布置,用地面积严格按国土政策的人均安置面积控制在55m2以内,建筑层数控制在3-4层左右。2、加大宣传力度。认真抓好拆迁安置规划的宣传,提高群众的认识,发动群众参与,实行听证和公示制度,广泛征求意见,听取各方建议,寻找城市建设与群众意愿的结合点。3、加强规划
8、管理和监督。为确保重建地按规划实施到位,引起各方重视,应加大对安置小区建设考核力度,应制定和完善考评标准及方法,建立完整考评制度,开展定期不定期考核督查。4、集中连片布点安置。新建安置小区尽量向现有布点集中靠拢,根据项目实施情况,在现有安置小区基础上适当扩大安置小区的规划面积。5、坚持项目建设用地与失地拆迁农民谋生就业安置同步规划、同步实施。对因工业发展建设致使农民失地和拆迁的,建议政府与相关部门协商,优先在工业项目中安排失地农民,解决失地农民相关就业问题。望城县规划管理局二七年八月二十九日 现行征地补偿中的安置制度实施中存在的主要问题与建议征收土地补偿中的安置问题是征地中的重要工作
9、内容,征地补偿中的安置实施,直接影响到征地工作的成功与否,影响到社会稳定和城市化建设的顺利推进。由于目前国家土地征收制度的不完善,尤其是在对失地农民安置补偿方面存在较大的制度方面缺陷,导致在征地过程中失地农民的安置补偿问题日益突出,引起的失地农民的补偿安置问题,已成为当前影响社会稳定的一个主要因素,也是建设城乡和谐社会必须面对的一个重要问题。笔者结合工作实践,就我区为例,对现行征地补偿安置制度的实施情况、存在问题和建议作些分析与研讨。(一)鄞州区征地补偿安置实施概况1鄞州区征地和补偿安置概况鄞州区总面积1369.75平方公里,其中耕地约54万亩,是宁波市最大的城市行政建制区。行政区划上包括3个
10、街道、16个建制镇和1个乡。2003年末总人口755790人,其中农村人口556762人,城镇人口199028人。本行政区域内征地情况,1987年至1998年底,共计征地47678亩,其中耕地4万亩,1999年至2005年,共计征地约14万亩,其中耕地为7.6万亩。征地引起需安置的被征地农民人员的情况,1987年至1998年底,需安置农业人口47670人,1999年2005年安置农业人口为104187人,总需安置农业人口151857人,主要安置方式为一次性货币安置,安置人口为132418人,农业安置为4500人,就业安置为5357人,适当补助和其他安置的为9582人。其中参加养老保障(03年以
11、来)为81102人。2对被征地农民的补偿安置措施与办法我区对被征地农民安置措施与办法有以下五种情况:一是货币安置,即为一次性发放安置补助费,安置补助费的标准按政策规定,符合一次性货币安置条件的,一般为全村征地数达60的村,或该村有能力全社发放以及征到谁发到谁的征地数量达到60的承包户。一次性货币安置实行全村全社发放的有128多个村,征到谁补到谁一次性发放的有137个村,二者合计共计265个村,实施一次性货币安置的共有132418人。一次性货币安置是我区征地补偿中的一种主要安置方式。二是养老保险安置,即被征地村人员在领取一次性货币安置费后,对于年龄较大且自愿的,再按区政府养老保障政策规定办理养老
12、保险。该安置办法多数与货币安置并用,也是我区征地补偿中的安置办法中与货币安置并用的主要方式。三是农地安置,即对被征地人员原土地被收后,再次分配承包土地用于其生活安置,该办法适用于征地数量较少的村。四是适当补助安置。一般适用于征地数量较少的村,以及不符合一次性货币安置条件(即不能实行货币安置)的村,将征地补偿款中的部分安置补助费用于补贴全村社员或承包土地的农户,有的为一次性适当补助,有的为定期适当补助,该安置办法适用范围相对较小。五是留用安置,即对被征地村预留用地指标,并通过报批,获得村级留用地建设土地,用于村集体房的建设。之后通过出租或发展企业的收获来分配给全村社员,相当于安置被征地农民或全村
13、农民。该安置方式,适用于征地数量较多或开发区域较大以及近郊村,一般多数发生在货币安置和养老保障安置为前提下的辅助安置,据统计近十年来,全区留用地面积1483亩。按以上方式安置后的这些被征地人员,大多数自谋职业,自行解决就业出路,极少数被企业单位招工。(二)现行征地补偿中的安置制度实施中存在的主要问题1 征地补偿标准过低,影响征地补偿的安置问题以我区目前的征地补偿标准来看,按区片综合价,最高只有每亩4.6万元,最低每亩3.1万元;按国有土地管理法及有关规定采用年产值倍数法来计算,一般最高每亩8万多元,最低每亩2万多,该价格包括土地补偿费和安置补助费二项内容,其中安置补助费按安置人口计算,而一般情
14、况下,每个安置人口,最多不会超过3万,最少也只有1万左右。有人说,即使以所有的征地补偿款一次性用于安置人口补助,即实行一次性货币安置,能否解决农民的长远生计问题呢,其回答也是很困难的。所以说按现行的征地补偿标准来解决农民的安置问题是不可行的。也就是说征地补偿标准过低带来了征地中的补偿安置困难。2安置补助费发放缺少平衡性与法律约束性按国家土地管理法及有关规定,安置补助费一般用于被征地农民的生活安置的补助。但各地实际操作中对安置补助费的发放,存在问题较多。一是法律规定所带来的各地在安置补助费发放中标准不统一现象突出。从我区来分析,全区20个镇(乡)街道,一般按照年产值的6倍计算安置补助费,由于各镇
15、(乡)街道的年产值标准的不一性,所带来的问题是安置补助费发放标准全区不一,镇(乡)之间差异较大,有的最高与最低相差达3倍左右,另外,由于安置补助费计算中的年产值为征地前三年平均年产值,由于每年征地前三年平均年产值标准的变化,如我区部分村采用征到谁补到谁的办法,由于每年安置补助标准的变化带来了以后征地的安置补助差异较大。导致了每年安置补助费标准的相应变化。由于上述情况导致安置补助费发放镇(乡)之间、前后时间之间的不平衡性问题突出。二是各地操作中的不规范性所带来的安置补助费发放标准差异较大。从我区往年来的安置补助费发放情况看,部分镇(乡)村较好地执行了国家法律规定的安置补助政策,按规定补助标准对农
16、民进行安置,但也有部分镇(乡)村按征地补偿费总额、总额的80、60、40自定安置补助标准予以发放,据调查,一次性发放货币安置的标准,最高村为每人3-4万元,最低村为每人1万元左右。有的按安置人口发放,有的按征收承包土地发放,有的由于历史问题,对全村农民进行适当补助,或定期补助,有的对承包土地给予适当补贴,有的一律不发安置补助费。总之,对安置补助费的发放,标准差异性大,方式五花八门,上述这些问题,特别是有的镇(乡)村安置补助费标准过高或不严格执行政策规定,对其他区域的补偿安置带来负面影响较大,同时对征地工作也带来一定影响,但是这些自定安置补助标准问题在法律上缺乏约束性规定。3安置补助对象界定问题
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