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1、(本科)第九章 劳动监督与监察制度度教学ppt课件第一节第一节 劳动监督制度劳动监督制度第二节第二节 劳动监察制度劳动监察制度1.1.掌握劳动监察与相关概念的区别、劳动监察的形式和程序掌握劳动监察与相关概念的区别、劳动监察的形式和程序 2.2.掌握劳动监督的体系,劳动监察的主体、对象和内容掌握劳动监督的体系,劳动监察的主体、对象和内容 3.3.明确劳动监察的意义明确劳动监察的意义 4.4.了解劳动监察的立法概况了解劳动监察的立法概况 本章重点:本章重点:掌握劳动监督的体系,劳动监察的主体、对象和内容掌握劳动监督的体系,劳动监察的主体、对象和内容本章难点:本章难点:掌握劳动监察与相关概念的区别、
2、劳动监察的形式和程序掌握劳动监察与相关概念的区别、劳动监察的形式和程序一、劳动监督的概念和特点一、劳动监督的概念和特点二、劳动监督的体系二、劳动监督的体系三、工会监督三、工会监督四、群众监督四、群众监督 劳动监督是指法律规定的监督主体为保护劳动者的合法权益,依法对劳动监督是指法律规定的监督主体为保护劳动者的合法权益,依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况所进行的监督检查,劳动监督制度具用人单位遵守劳动法律、法规的情况所进行的监督检查,劳动监督制度具有保障整个劳动法体系全面实施的功能,在劳动法体系中占有特殊地位有保障整个劳动法体系全面实施的功能,在劳动法体系中占有特殊地位 。 劳动监督具有以下特
3、点:劳动监督具有以下特点: u劳动监督主体是依法享有劳动监督权的行政机关、社会团体、有关劳动监督主体是依法享有劳动监督权的行政机关、社会团体、有关单位和劳动者个人单位和劳动者个人 u劳动监督的客体是用人单位和劳动服务主体遵守劳动法律、法规的劳动监督的客体是用人单位和劳动服务主体遵守劳动法律、法规的行为,即用人行为和劳动服务行为行为,即用人行为和劳动服务行为 u劳动监督的目的是实现劳动法律、法规的内容,重点是保护劳动者劳动监督的目的是实现劳动法律、法规的内容,重点是保护劳动者的合法权益的合法权益 u劳动监督的方式表现为依法行使监督权的各项措施劳动监督的方式表现为依法行使监督权的各项措施 (一)劳
4、动行政部门监督(一)劳动行政部门监督 劳动行政部门的监督,又称劳动行政部门的监督,又称劳动监察劳动监察,是指县级以上各级,是指县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为予以制止,情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为予以制止,责令改正的责令改正的行政执法活动行政执法活动。劳动监察是法定监督检查中最重要。劳动监察是法定监督检查中最重要的一种,其范围涉及各项劳动法律、法规、制度的实施,其他的一种,其范围涉及各项劳动法律、法规、制度的实施,其他的监督检查形式都是对劳动监察的
5、配合和补充。的监督检查形式都是对劳动监察的配合和补充。(二)相关行政部门监督(二)相关行政部门监督u 相关行政部门监督的分类相关行政部门监督的分类u 相关行政部门的监督方式相关行政部门的监督方式u 相关行政部门的监督职权相关行政部门的监督职权 劳动法劳动法第第8888条规定:条规定:“各级工会依法维护劳动者的合法各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。” 工会监督与行政监督的区别在于:工会监督与行政监督的区别在于: 工会监督是一种工会监督是一种社会监督行为社会监督行为,行政监督是一种,行政监督是一种行政执法
6、行行政执法行为为,工会监督只能就用人单位违反,工会监督只能就用人单位违反劳动法劳动法的处理提出意见、的处理提出意见、建议和要求,行政监督的职权中包含有行政处罚权和强制措施权。建议和要求,行政监督的职权中包含有行政处罚权和强制措施权。工会监督作为一种有组织的社会监督,拥有全国统一并且几乎遍工会监督作为一种有组织的社会监督,拥有全国统一并且几乎遍及各个用人单位的组织体系,是一种最重要的社会监督。行政监及各个用人单位的组织体系,是一种最重要的社会监督。行政监督只有在工会监督的密切配合之下,才能全面和有效地保证督只有在工会监督的密切配合之下,才能全面和有效地保证劳劳动法动法的实施。的实施。 群众监督,
7、是指群众监督,是指一般社会组织一般社会组织和和个人个人对于违反劳动法律、法对于违反劳动法律、法规的行为进行的监督。在劳动监督体系中,群众监督是行政监督规的行为进行的监督。在劳动监督体系中,群众监督是行政监督检查和工会监督的必要补充,群众的检举和控告可以为行政监督检查和工会监督的必要补充,群众的检举和控告可以为行政监督和工会监督提供丰富的线索。同时,群众监督对于提高全社会的和工会监督提供丰富的线索。同时,群众监督对于提高全社会的劳动法律意识,帮助国家劳动行政部门克服官僚主义,及时发现劳动法律意识,帮助国家劳动行政部门克服官僚主义,及时发现和解决违反劳动法律、法规的问题,促进和解决违反劳动法律、法
8、规的问题,促进劳动法劳动法的正确实施的正确实施都具有重要的意义。都具有重要的意义。一、劳动监察的概念和特征一、劳动监察的概念和特征二、劳动监察的意义二、劳动监察的意义三、劳动监察的主体三、劳动监察的主体四、劳动监察的对象和内容四、劳动监察的对象和内容五、劳动监察的形式五、劳动监察的形式六、劳动监察的管辖六、劳动监察的管辖七、劳动监察主体的职责、职权和义务七、劳动监察主体的职责、职权和义务八、劳动监察的程序八、劳动监察的程序(一)劳动监察的概念(一)劳动监察的概念 劳动监察,是指具有法定监察权的机构依法对用人单位及劳动服务的劳动监察,是指具有法定监察权的机构依法对用人单位及劳动服务的主体贯彻执行
9、劳动法律、法规的情况进行主体贯彻执行劳动法律、法规的情况进行监督监督和和检查检查,并对发现的违法行,并对发现的违法行为进行为进行处理处理和和处罚处罚的活动。劳动监察是的活动。劳动监察是劳动法劳动法获得贯彻执行的重要保获得贯彻执行的重要保障。障。(二)劳动监察的特征(二)劳动监察的特征 u 法定性法定性u 行政性行政性u 专门性专门性u 综合性综合性(三)劳动监察与相关概念的区别(三)劳动监察与相关概念的区别 u 劳动监察与劳动监督劳动监察与劳动监督u 劳动监察与劳动仲裁劳动监察与劳动仲裁u劳动监察是劳动法律得以正确实施的保证劳动监察是劳动法律得以正确实施的保证u劳动监察对规范劳动力市场具有重要
10、作用劳动监察对规范劳动力市场具有重要作用u劳动监察能切实保护劳动者的合法权益,弥补劳动者的弱势地位劳动监察能切实保护劳动者的合法权益,弥补劳动者的弱势地位u劳动监察是减少劳动纠纷、协调劳动关系的需要劳动监察是减少劳动纠纷、协调劳动关系的需要u劳动监察有利于依法行政,进一步规范劳动保障监察执法能力劳动监察有利于依法行政,进一步规范劳动保障监察执法能力 (一)劳动保障监察机构(一)劳动保障监察机构 指依法享有监察权并代表国家对用人单位遵守劳动法的情况实指依法享有监察权并代表国家对用人单位遵守劳动法的情况实行监督检查的专门机构。在我国,劳动监察机构是劳动保障行政部行监督检查的专门机构。在我国,劳动监
11、察机构是劳动保障行政部门内部的专门机构。门内部的专门机构。 (二)劳动监察员(二)劳动监察员 劳动监察员,是指具体执行劳动保障监察的专职或兼职人员。劳动监察员,是指具体执行劳动保障监察的专职或兼职人员。劳劳动监察员管理办法动监察员管理办法详细规定了劳动监察员的任职条件、培训、考核和详细规定了劳动监察员的任职条件、培训、考核和监督制度。劳动监察员一般应当具备下列条件:监督制度。劳动监察员一般应当具备下列条件: u熟悉劳动保护法律、法规、规章以及有关技术规范熟悉劳动保护法律、法规、规章以及有关技术规范 u坚持原则,作风正派,廉洁奉公坚持原则,作风正派,廉洁奉公 u具有大专以上文化程度,并从事劳动保
12、护工作具有大专以上文化程度,并从事劳动保护工作2 2年以上年以上 u身体健康,能胜任劳动保护监察工作身体健康,能胜任劳动保护监察工作 (一)劳动监察的对象(一)劳动监察的对象 劳动监察的对象即相对人,只能是劳动监察的对象即相对人,只能是用人单位用人单位和和其他一些劳动服务主其他一些劳动服务主体体,劳动者不属于劳动监察的对象。劳动监察最主要的对象是用人单位,劳动者不属于劳动监察的对象。劳动监察最主要的对象是用人单位,但一些劳动服务主体也包括在内,因为这些主体的行为与劳动者的利益但一些劳动服务主体也包括在内,因为这些主体的行为与劳动者的利益密切相关。密切相关。 u用人单位制定内部劳动保障规章制度的
13、情况用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况 u用人单位与劳动者订立劳动合同的情况用人单位与劳动者订立劳动合同的情况 u用人单位遵守禁止使用童工规定的情况用人单位遵守禁止使用童工规定的情况 u用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况 u用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况 u用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况 u用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况 u职业介绍机构、职业技能培训机构
14、和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关 职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况 u法律、法规规定的其他劳动保障监察事项法律、法规规定的其他劳动保障监察事项 (二)劳动监察的内容(二)劳动监察的内容u 巡视监察巡视监察u 书面监察书面监察u 受理投诉、举报受理投诉、举报u级别管辖级别管辖u地域管辖地域管辖u指定管辖指定管辖(一)劳动监察主体的职责(一)劳动监察主体的职责 u宣传劳动保障法律、法规和规章,督促用人单位贯彻执行宣传劳动保障法律、法规和规章,督促用人单位贯彻执行
15、u检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况u受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉u依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为(二)劳动监察主体的职权(二)劳动监察主体的职权 u进入用人单位的劳动场所进行检查进入用人单位的劳动场所进行检查 u就调查、检查事项询问有关人员就调查、检查事项询问有关人员 u要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料,并做出解释和说明,要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料,并做
16、出解释和说明,必要时可以发出调查询问书必要时可以发出调查询问书 u采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料 u委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计 u法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施 (三)劳动监察主体的义务(三)劳动监察主体的义务 u出示证件,佩戴标志,秉公执法,不循私情出示证件,佩戴标志,秉公执法,不循私情u保守在检查过程中知悉的商业秘密
17、保守在检查过程中知悉的商业秘密u为举报人保密为举报人保密(一)不立案检查程序(一)不立案检查程序 u检查应由检查应由2 2名以上劳动监察员共同进行名以上劳动监察员共同进行 u劳动监察员进入被检查场所,应出示劳动监察证件和说明身份劳动监察员进入被检查场所,应出示劳动监察证件和说明身份 u检查前劳动监察员应当向用人单位告知检查的目的、内容、要求和方法检查前劳动监察员应当向用人单位告知检查的目的、内容、要求和方法 u检查时应了解用人单位遵守劳动法的情况,并巡视劳动场所检查时应了解用人单位遵守劳动法的情况,并巡视劳动场所 u现场检查情况应有笔录,笔录应由劳动监察员和用人单位法定代表人现场检查情况应有笔录,笔录应由劳动监察员和用人单位法定代表人(或其委托代表人)签名或盖章(或其委托代表人)签名或盖章 u用人单位法定代表人拒不签名、盖章的,应注明拒签情况用人单位法定代表人拒不签名、盖章的,应注明拒签情况 u检查中发现的一般性缺陷可不作立案处理,但应记录检查结果和建议检查中发现的一般性缺陷可不作立案处理,但应记录检查结果和建议 u对重要问题应及时向监察机构汇报并建议立案调查对重要问题应及时向监察机构汇报并建议立案调查(二)立案检查程序(二)立案检查程序 u立案受理立案受理u回避回避u 调查取证调查取证u 处理处理u 处罚处罚u 送达送达
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