华侨大学2011年硕士研究生入学考试专业课试与答案.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流华侨大学2011年硕士研究生入学考试专业课试与答案.精品文档.华侨大学2011年硕士研究生入学考试专业课试卷(B)一、问答题1、 行政组织体制中的委员制有何优缺点?答:有点:能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员相互牵制,有利于监督。 缺点:责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不已,力量难以集中,决策缓慢,并容易泄露决策机密。2、试述登哈特夫妇“新公共服务”模式的基本内容。答:(1)服务于公民,而不是服务于顾客。新公共服务理论认为,政府必须关注公民的利益和需求而不是顾客的需求和利益。(2)追求公共利益。公共利益是目标
2、而非副产品,公共行政官员必须促进建立一种公共利益观念。(3)重视公民权胜过重视企业家精神。新公共服务使人们认识到政府的主人是公民而不是公共行政官员,公民权和公共服务比企业家精神更重要。(4)思考要有战略性,行动要有民主性。政府的工作目标就是要确保政府具有开放性、可接近性、回应力以及能够为公民服务和公民权利创造机会。(5)承认责任并不简单,即行政责任不能简单化。(6)服务,而不是掌舵。政府的作用从控制转变为议程安排,更多的是为促进公共问题的解决提供便利。(7)重视人,而不是重视生产率。新公共服务理论家在探讨组织和管理时尤其强调要“通过人来进行管理”的重要性。3、现代市场经济下政府的作用或行为模式
3、可以概括为哪几种角色?答:(1)公共物品的提供者。公共物品:指那种能够同时供许多人享用的物品,并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。因为公共物品消费的非排他性,以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优;靠个人间的直接交易去解决公共物品的供给问题,由于成本太高而得不偿失。由于投入多,效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供;或容易造成垄断。(2)宏观经济的调控者。市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡,须靠政丄府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动,抑制通货膨胀。市场机制不能解决国民经济的长期发展问题,其调节具有短期性。市场机制难以调整和优化
4、产业结构。(3)外部效应的消除者。外部性的存在无法通过市场机制解决,政丄府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出,通过直接的管制来限制消极外部性的产出。外部性是指个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于自身所能控制的变量,而且依赖于其他人所能控制的变量,这种依存关系又不受市场交易的影响。(4)收入及财产的再分配者。市场经济可较好解决效率问题,但无法解决公平问题。市场经济不能自动达到社会收入分配方面的公平与协调,带来收入分配不公现象,即使市场作用发挥较好的地方,分配的结果可能也不是按照社会所接受的标准去实现。无法解决全社会范围的社会问题。(5)市场秩序的维护者。建立和健全市场运行所需的
5、各种法规和制度,并监督其实施。制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法。培育和完善市场体系。4、简述目前我国公共财政管理存在的问题。答:首先,公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对建设与市场经济相适应的公共财政不存在争议,但对公共财政管理仍与不同看法,一种普遍的看法是公共财政管理狭隘的理解为财政关系全力关系的明确过程,或金是一种“分蛋糕”的新框架,而忽视其“管理”的深刻内涵各级财政管理部门仍存在安中央指示办事的思维模式,对实际应用现代化公共管理技术的热情不高,更谈不上实现公共财政管理的理论创新、制度创新和技术创新。其次,预算管理与经济社会发展存在矛盾在编制方法上,我国仍普遍采用基数法,各项
6、基数经长期历史积累,已具有刚性,不能真实反映实际情况,同时也难更改。在编制程序上,我国目前采用公历制,但由于全国各级人大一般在次年二三月召开,这就造成了预算方案的批准滞后于实施约一个季度,为预算约束留下隐患。第三,公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收入管理情况有了很大的改观,但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本太高,征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题;二是税费没有科学区分,政府收费种类繁多,随意性大,极不利于保证公共收入的稳定增长。三是公债管理权过度集中,地方政府一直未被赋予举债权,只能通过担保的形式为地方发展项目融资,是地方政府的潜在风险增大。第四,公共支出管理亟待规
7、范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来,政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购缺乏统一的操作规范,虽然从2000年起我国在县级推行采购制度,但存在机构设置混乱、职位定位不准、采购量小等问题,出现了县级政府采购泡沫化的情况。第五,公共财政管理法制不健全。公共财政的一大特点就是法制财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全,有些方面尚未立法规范,许多法律需要重新修订。法律制度的缺失是有效的公共财政管理失去了重要支撑。5、试述人力资源管理的特征。答:(1)在关于人的假定上,人力资源管理把人看做资源,是第一资源、是最宝贵的资源,把对人的管理置于重要位置。(2)在管理原则上,人力资源管理奉行以人
8、为中心,人的因素是第一位置的,重视采用各种激励手段调动人的积极性。(3)在管理方法上,人力资源实行主动开法型、有预见性的方式,既是一门严厉的学科,也注重艺术性,强调定性和定量结合,心测与量化并重。(4)在管理内容上,人力资源管理视野广阔、内容丰富,不止局限于本组织,注意“进、管、出”,而且注重全社人力资源的开发利用,着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产,重视人与事、人与环境的协调配合。(5)在管理部门的地位上,现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体的认识事物之外,还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构,且人力资源管理者不仅进入高层领导,还成为核心成员之一。(6)在
9、对国家公务员的管理上,人力资源管理一概传统的人事管理吧其与其他行业人事管理一样对待,采用统一管理模式,运用同样管理手段的做法,而致力于公共部门人力资源的开发利用,重视现代国家公务员制度的建立与完善,把加强公务员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看做开发公共部门人力资源的重要措施;立足于吸引优秀人才,树立良好的政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统,并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益和效率。二、分析题。1、试析公共政策的主体及其行为。、效形象善式答:(1)立法机关立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一,它的主要任务是立法,即履行制定法律和政策这一政治系统中的主
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