中山市地震应急预案.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流中山市地震应急预案.精品文档.中山市地震应急预案二六年五月目 录1 总则1 1.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 组织机构与职责2 2.1 地震应急组织机构与职责22.1.1 市抗震救灾指挥部22.1.2 市抗震救灾指挥部办公室32.1.3 市科技局32.2 地震应急组织体系框架43 预警和预防机制43.1 信息监测与报告43.2 预警预防行动53.3 预警支持系统63.4 地震预警级别及发布64 应急响应74.1 分级响应74.1.1 地震灾害事件分级74.1.2 地震应急响应分级和启动条件84.2 信
2、息报送和处理104.2.1 市科技局的震情速报104.2.2 地震系统的灾情速报104.2.3 镇(区)政府及有关部门的灾情报送和处理114.2.4 震情灾情公告114.3 通讯114.4 指挥与协调124.4.1 I级响应、级响应124.4.2 级响应、级响应134.5 紧急处置154.6 人员抢救与工程抢险164.7 应急人员的安全防护164.8 群众的安全防护174.9 次生灾害防御174.10 地震现场监测与分析预报174.11 动员社会力量参与救助活动184.12 地震灾害调查与灾害损失评估184.13 信息发布184.14 应急结束185 后期处置195.1 善后处置195.2 社
3、会救助195.3 保险195.4 调查和总结196 保障措施196.1 通信与信息保障196.2 应急支援与装备保障206.2.1 地震救援和工程抢险装备保障206.2.2 应急队伍保障206.2.3 交通运输保障216.2.4 电力保障216.2.5 城市基础设施抢险与应急恢复216.2.6 医疗卫生保障216.2.7 治安保障216.2.8 物资保障226.2.9 经费保障226.2.10 社会动员保障226.2.11 紧急避难场所保障226.2.12 涉外事务226.3 技术储备与保障236.4 宣传、培训和演习236.5 监督检查247 对香港澳门发生地震的应急反应248 其他地震事件
4、处置248.1 有感地震应急248.2 平息地震谣言258.3 特殊时期戒备258.4 应对毗邻震灾259 附则259.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明259.2 预案管理与更新269.3 奖励与责任279.4 制定与解释部门279.5 预案实施时间2710 附录2710.1 与地震应急相关的应急预案(略)2710.2 规范化格式文本2711 相关通讯方式2811.1 广东省震情值班室2811.2 中山市防震抗震救灾工作领导小组办公室281 总则1.1 编制目的使地震应急协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破
5、坏性地震应急条例、广东省防震减灾条例、国家突发公共事件总体应急预案和广东省突发公共事件总体应急预案、广东省地震应急预案,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市处置地震灾害事件的应急活动。1.4 工作原则地震灾害事件发生后,市政府立即自动按照预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。省政府是处置我省行政区域重大地震灾害事件、特别重大地震灾害事件的主体。市政府在省政府的领导和指导下,处置本市行政区域内的重大地震灾害事件、特别重大地震灾害事件。 市政府是处置本行政区域较大地震灾害事件和一般地震灾害事件的主体。市政府根据地震应急的需求,请省级地震应急给予必要的协调和支持。市政府有关部门按照职
6、责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进技术手段。2 组织机构与职责2.1 地震应急组织机构与职责2.1.1 市抗震救灾指挥部发生一般以上地震灾害,经市政府批准,市防震抗震救灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部。市抗震救灾指挥部接受省抗震救灾指挥部(防震抗震救灾工作领导小组)指导,统一领导、指挥和协调地震应急救援与救灾工作。市抗震救灾指挥部组成如下:总指挥:中山市人民政府市长常务副总指挥:市防震抗震救灾工作领导小组组长副总指挥:市党政军有关领导和市防震抗
7、震救灾工作领导小组副组长成员:军分区、市科技局、市委宣传部、市发展和改革局、经贸局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建设局、规划局、交通局、安全生产监督管理局、海洋与渔业局、水利局、农业局、卫生局、文化广电新闻出版局、气象局、电信局、公安消防局、市物资集团总公司、广东电网公司中山供电局、市公用事业集团、中国人民财产保险股份有限公司中山分公司等有关部门负责人。市抗震救灾指挥部主要职责是:分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;部署和组织各有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急支援;协调市军分区和市武警支队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;执行国务院和省抗震救灾指挥部的抢险救灾工作部署,并向省
8、政府报告市政府采取的应急行动,请省政府作出地震应急反应;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。2.1.2 市抗震救灾指挥部办公室市抗震救灾指挥部下设办公室。组成如下:主 任:市政府分管副秘书长常务副主任:市科技局负责人市军分区有关部门负责人副主任:市发展和改革局、财政局、经贸局、民政局、水利局、建设局、市委宣传部等有关部门负责人。市抗震救灾指挥部办公室主要职责是:提出具体的抗震救灾方案和措施建议;贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关镇政府(区办事处)、灾区抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;掌握震情监视、分析会商和灾害损失情况;研究制定新闻工作方案,指导抗
9、震救灾宣传,组织新闻发布会,对有关新闻稿件进行审核;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。2.1.3 市科技局市科技局负责市抗震救灾指挥部办公室的日常事务,汇集地震灾情速报,提出应急响应级别建议,管理地震灾害调查与损失评估工作,管理地震灾害紧急救援工作。2.2 地震应急组织体系框架地震应急组织体系框架描述如下图。3 预警和预防机制3.1 信息监测与报告地震监测台网将地震监测信息及时报送省地震局,由广东省地震监测中心、广东省地震预报研究中心对地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理,并进行震情跟踪。3.2 预警预防行
10、动市科技局根据省地震局年度全省地震趋势会商会结果,将划定的地震重点危险区报送市政府,供市政府及时部署防震工作参考。在年度地震重点危险区划分的基础上,市科技局根据省地震预报评审委员会评审通过的短期地震预测意见和省政府决策发布的短期地震预报,及时报送市政府做好防震准备。在短期地震预报的基础上,市科技局根据省地震预报评审委员会评审通过的临震预测意见和省政府决策发布的临震预报,报请市政府进入临震应急期。市政府应采取应急防御措施,主要内容如下:地震部门加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采
11、取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。市气象局根据震情需要和天气情况变化,及时向市政府和市抗震救灾指挥部上报最新的天气气候专题报告,并提供相应的气象建议和意见。预警预防机制如下图所示。3.3 预警支持系统主要由省地震局有关部门提供预警支持。3.4 地震预警级别及发布依据地震的紧迫程度,分为3级:“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分;“地震短期预报”对个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报;“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度,分为3级:“5级至6级地震”;“6级至7
12、级地震”;“7级以上地震”。根据有关规定,属于全国性的地震重点危险区划分,由国务院办公厅发布;我省行政区域内的地震预报,由省政府发布;已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,市政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向省政府、省地震局和中国地震局报告。4 应急响应4.1 分级响应4.1.1 地震灾害事件分级特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.57
13、.0级地震,可初判为重大地震灾害。较大地震灾害,是指造成20以上、50人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区6.06.5级地震,可初判为较大地震灾害。一般地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.06.0级地震,可初判为一般地震灾害。地震灾害事件分级标准如下表: 地震灾害等 级分级标准初判标准人员死亡经济损失占年生产总值比例发生在人口较密集地区地震的震级特别重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上重 大地震灾害50299人6.57.0级较 大地震灾害2049人6.06.5级一 般地震灾害20人以下5.06.0级4.1.2 地震应
14、急响应分级和启动条件应对特别重大地震灾害,启动I级响应。在国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调下,省政府领导灾区的地震应急救援工作。应对重大地震灾害,启动级响应。在中国地震局组织、协调下,省政府领导灾区的地震应急救援工作。应对较大地震灾害,启动级响应。在省政府的领导和支持下,市政府领导灾区的地震应急救援工作,负责人为市抗震救灾指挥部总指挥;省防震抗震救灾工作领导小组组织、协调省级地震应急救援工作。应对一般地震灾害,启动级响应。在省防震抗震救灾工作领导小组领导和支持下,市政府领导灾区的地震应急救援工作,负责人为市抗震救灾指挥部总指挥或常务副总指挥;省防震抗震救灾工作领导小组组织、协调省级
15、地震应急救援工作。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,应根据需要相应提高响应级别。确定地震应急响应级别的权限:级响应、级响应由市政府决定,级响应由省政府决定,I级响应由国务院决定。级、级、级响应由省政府报国务院办公厅和中国地震局。中国地震局对地震应急响应级别进行核准。我市地震应急分级响应如下图所示:启动建议启动省政府市政府省抗震救灾指挥部省领导同志主持特别重大地震灾害事 件重大地震灾害事件较大地震灾害事件一般地震灾害事件在国务院领导下,作出抗震救灾决策,派出抗震救灾工作组,组织指挥部成员单位紧急支援。在上级领导和指导下,市抗震救灾指挥部总指挥主持我市抗震救灾工作。在省政府领导
16、下,作出抗震救灾决策,组织、协调指挥部成员单位和震区开展地震应急救援。在省防震抗震救灾工作领导小组领导下,作出抗震救灾决策,组织、协调指挥部成员单位和震区开展地震应急救援。级响应省地震局市抗震救灾指挥部总指挥或常务副总指挥主持市抗震救灾指挥部总指挥主持在中国地震局协调下,作出抗震救灾决策,派出抗震救灾工作组,组织指挥部成员单位紧急支援。在上级领导和指导下,市抗震救灾指挥部总指挥主持我市抗震救灾工作。级级响应级响应4.2 信息报送和处理4.2.1 市科技局的震情速报发生M3.0级地震,根据省地震监测中心在震后15分钟内完成的地震速报参数的初步测定和震后30分钟内完成的地震速报参数的精确测定,迅速
17、向市委办公室、市政府办公室、市防震抗震救灾工作领导小组各成员报告地震参数。4.2.2 地震系统的灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。发生地震后,地震部门迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情并速报;迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息,向当地政府及有关部门收集灾害损失情况,汇总报市科技局、省地震局,特殊情况下可直接上报中国地震局。市科技局尽快了解震区地震影响和大致破坏情况,震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况报省地震局和市委、市政府。市科技局要与震区政府有关部门和灾情速报网保持联系,及时了解和掌握灾情发展动态,按1、2、6、
18、6、6、小时间隔向市委、市政府、省地震局报告或传真动态信息,如有新的突出灾情应随时报告。省地震现场工作队伍到达后,调查、收集地震灾情,及时向市科技局和省地震局报告。市科技局、地震台站要做到“有灾报灾,无灾报安”。4.2.3 镇政府(区办事处)及有关部门的灾情报送和处理震区镇政府(区办事处)迅速调查了解灾情,向市政府报告并抄送市科技局;重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。市民政、公安、安全生产监管、交通、水利、建设、教育、卫生、电力、国土资源、海洋与渔业等有关部门迅速了解震情灾情,及时报市政府办公室并抄送市科技局和市民政局。市科技局负责汇总灾情、社会影响等情况,收到特别重大、重大地震信
19、息后,应及时报送市政府办公室并及时续报;同时向新闻宣传主管部门通报情况。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,市政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报省港澳办、省台办、省外办并抄送省地震局和省民政厅。省港澳办、省台办、省外办按照有关规定上报。4.2.4 震情灾情公告市政府依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内,组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内,根据初步掌握的情况,组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。4.3 通讯市抗震救灾指挥部的通讯方式:利用公共通讯网络和通讯卫星等,实时获得地震灾害现场的情况。市电信局迅速了解
20、地震灾区的通信状况并组织相关电信营运企业派出人员进行维护和抢修。地震现场的应急通信方式:赴地震现场工作人员通过有线或无线通讯设施,保持灾害现场与市地震应急指挥中心的实时联络。市电信局根据指挥部要求,组织相关电信营运企业派出应急通信队伍和设备,及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备,确保灾区通信畅通。4.4 指挥与协调4.4.1 I级响应、级响应(1)在国务院领导(或中国地震局协调)下,省政府负责领导灾区的应急工作。市政府在省政府领导下,领导我市的地震应急救援工作。市政府根据震情和灾情,确定应急工作规模,报告省政府并抄送省地震局和省民政厅,同时通报当地驻军领导机关;宣布进入震后应急期;启动抗震
21、救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作;必要时决定实行紧急应急措施。市抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作;组织指挥部成员单位和本行政区内非灾区对灾区进行援助。(2)市抗震救灾指挥部组织、协调市级地震应急工作。向省政府报告震情灾情,依据省地震局提出的地震趋势估计向省政府汇报;派出地震现场应急工作组;适时向省政府报告地震应急工作进展情况。当地震造成人员被压埋时,请求派遣省地震灾害紧急救援队赴灾区救援。视地震灾区的需求,请求省政府协调省内非灾区对灾区的紧急支援。市政府领导召开市抗震救灾指挥部全体会议,通报震情和灾情,根据灾害程度和灾区的需求,决策和处理下列事项:为省抗震救灾指挥部成员单位的紧
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