全残疾人的养老保险制度.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流全残疾人的养老保险制度.精品文档.残疾人的养老保险制度摘 要:目前对于残疾人的社会保障现状是重社会救助、轻社会保险,残疾人老年生活依然要依赖社会救助,本文从发展型社会政策的视角对残疾人社会保障进行分析,通过养老保险替代低保的方式解决残疾人养老问题。关键词:发展型社会政策 残疾人 养老保险 制度设计Abstract: At present, the social securitys situation of disabled people is which pay attention to social assistance and ignor
2、e the social insurance. This paper will analysis the social security of disabled people from social policy for development. It solves the pension problem of disabled people through which insurance replace assistance.Keywords: Social policy for development Disabled people Pension problem System desig
3、n 目 录 1 引言52 残疾人的社会保障52.1 残疾人社会保险63. 残疾人养老保险政策74残疾人养老保险的制度设计84.1 传统制度设计84.2 残疾人养老保险补贴设计84.3 新制度设计:养老保险特带低保方案95. 在发展型社会政策视角下的残疾人养老保险制度设计的意义115.1 提高残疾人的保障水平,推进养老保险全覆盖115.2 改善残疾人的社会地位,维护弱势群体的人权115.3 有利于更好地发挥社保的反贫困作用125.4. 为解决其他社会问题提供了一种新的视角12参考文献141 引言在中世纪,西方政府为了解决由于战争、疾病、饥饿等原因产生的社会问题而采取一系列行动, 1601年英国颁
4、布伊丽莎白法案。第二次世界大战促使欧洲各国纷纷建立 “福利国家”,实施干预政策。但随着西方社会福利体系不断扩张,暴露出了很多问题,尤其对国家财政带来巨大的负担,也在一定程度上阻碍了经济的发展,由此,各国开始探索新的社会政策体制,重新审视福利制度与经济发展的关系,“第三条道路”应运而生,主张积极的、投资型的社会政策。 20世纪90年代,在全球化的影响、以及发达国家政治力量的推行,发展型社会政策进入西方国家的视野,并不断得到发展。它的的核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为,简而言之,社会政策是社会投资。它改变了人们通常认为社会政策是一种支出,是为解决经济发展带来的社会问题的传统看法。认为其目
5、标是在维护社会公平和平等的基础上,同时也能促进经济发展。1它从根本上改变了福利制度和经济发展的关系,这与社会政策的发展趋势是相一致的。我国的社会政策,所采取的大多是事后补救性、被动的社会政策,即下游干预。而发展型社会政策就是要摆脱这种“治标不治本”的干预模式,从补救机制过渡到预防机制,实施以可持续发展理念为基础的上游干预,现就以发展型的社会政策为视角,对残疾人的社会保险进行探究。2 残疾人的社会保障残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人2。2006年第二次全国残疾人抽样调查显示我国共有各类残疾人8296万人,占全国总人口
6、的比例为6.34%。比1987年第一次全国残疾人抽样调查相比,增加了1.56个百分点 1987年第一次全国残疾人抽样调查共有5164万残疾人,占总人口的4.78%。我国残疾人数量众多,是世界上残疾人最多的国家3 “十二五”期间,江苏省提出以加快残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,以提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位为重点,切实保障残疾人各项权益,努力实现残疾人“平等、参与、共享”。当前实现残疾人现代化的基础是社会保障,通过健全的制度保障来缩小与普通人之间的差距。2.1 残疾人社会保险表1:2006年江苏省60岁以上残疾人未参加社会保险的情况4未参保比例(%)未参保人数(万人)
7、残疾人数合计(万人)养老医疗养老医疗全国93.782.3221619462365全省78.047.3224.3136.0287.6苏南55.730.458.932.1105.6苏中90.962.965.645.472.2苏北94.757.4103.963.0109.72006年第二次全国残疾人抽样调查,江苏省60岁以上残疾人未参加养老保险占78%,医疗保险是47.3%,而工伤和失业则高达98%以上,而全国60岁以上的残疾人没有参加养老保险有93.7%,医疗保险是82.3%,工伤和失业则高达99%以上(表1)。从全国和江苏省的情况来看,60岁以上的残疾人医疗保险参保率要高于养老保险,全国层面的6
8、0岁以上的残疾人养老保险参保率非常低。表2:2006年江苏省残疾人参保情况统计表养老保险医疗保险工伤保险失业保险城市12.23%16.17%0.87%0.87%农村6.86%37.47%0.21%0.11%2.2 残疾人的社会救助2006年淮安市持证残疾人有76047人,其中城市户口19678人,农村户口56369人。在的残疾人调查中,淮安有持证残疾人76047万人,其中15993人享受低保,给予21773名重度残疾人重残补贴,补贴的标准是低保(城市低保标准:310,农村低保标准:240)加上康复补贴(农村为60,城市为80),10955名残疾人给予康复补贴。重残补贴和低保的残疾人共计3776
9、6人,占全部持证残疾人总数的49.7%,如果再加上康复补贴的人数10955人,接受救助的占全部持证残疾人总数的64.1%。表3: 持证残疾人的社会救助情况持证低保重残补贴城市乡村城乡城乡人数7604732111278264661530714379518救助款-310240310+80240+6080.0060.00以上数据可以看出残疾人社会保障的表现重社会救助、轻社会保险,在社会保险方面养老保险要低于医疗保险。这种制度设计强调对当前现实需要的救助,解决残疾人当前困难,这却导致残疾人将长期的依赖于社会救助,特别是对低保的长期依赖,根本不可能退出低保,不利于其将来的发展。这是由于我国的经济发展和社
10、保的发展理念等一系列因素所决定的,任何国家社会福利水平及其发展都是建立在一定水平的经济发展基础上的作为发展中国家,我国的现阶段的经济发展水平还不能提供高水平的社会保障。再加上现有的社保政策大多侧重在健全人,较少地去关注残疾人等弱势群体。3残疾人养老保险政策2005年劳动与社会保障部发布了关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知,对于生活困难的残疾人社会保险补贴问题已经上升到国家法律层面。此后地方政策开始对残疾人养老保险进行了探索,从2009年起,北京市残联与市人力社保局、财政局联合印发了关于北京市残疾人参加城乡居民养老保险给予缴费补贴的通知从2005年开始国家和地方相
11、继出台残疾人社会养老保险的补贴,这体现了国家对残疾人的特别扶助,在基本公共服务均等化和残疾人“普惠加特惠”保障制度的建设过程中有着重要的地位,国家已经认识到通过养老保险来解决残疾人老年生活问题的重要性。当前对于残疾人的社会保障更多还是停留在社会救济的层面, 是一种消极的救济,主要是由政府对经济困难的残疾人提供最低生活保障,以确保其基本生活蒂特马斯很早就指出:“采取目标定位策略的福利政策,不可避免地会造成耻辱感问题”作为社会保障制度的核心部分的社会保险,是一种生产型的社会政策。残疾人的社会保险可以是一种集“补救性、预防性和发展性”于一体的社会保障制度。但现阶段残疾人的参保率比较率,缺乏了社会保险
12、的制度设计是残疾人社会保障存在最大的缺陷,现有的制度设计难以消除残疾人的老年贫困。4残疾人养老保险的制度设计残疾人事业的现代化的目标是要实现“平等、参与、共享”,基础是政府的投入,至于达到什么效果取决于制度设计。目前制度设计是以低保为基础,辅之以养老保险补贴,应该逐渐向低保与养老保险共同发展,最终实现养老保险替代低保的制度设计转变。要实现残疾人事业的现代化,那就要用制度设计来保障残疾人的生活。4.1传统制度设计如果依据原来以社会救助作为主要形式,即残疾人继续享受低保,依据55岁 济南针对重度残疾人平均寿命低于正常人的实际情况,将其领取养老金的年龄提前至55周岁。领取,重度残疾人的平均寿命为64
13、岁 厦门重度残疾人平均寿命为63.8岁,约为64岁。,依据此来进行计算到达领取养老金年龄后领取低保的总金额。在55岁以后,需要继续领取低保金9年,以农村残疾人为例,每人每月是240元,9年共需要领取低保金为25920元,比新制度设计多900元,城市残疾人则少1270。表4:根据残疾人平均寿命测算的低保金总数领取年龄平均寿命年数低保金年低保金全部农村55649240288025920城镇556493103720334804.2 残疾人养老保险补贴设计现有的新农村养老保险和城镇居民养老保险的操作方法是。按照江苏省现行的社会养老保险制度其中个人缴费分为12个档次,即每人每年100元、200元、300
14、元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元。参保人员可以自主选择缴费档次,多缴多得。但是在国家对参保人进行补贴时要根据不同的分类标准。江苏省基础养老金为每月60元,系数是139,现有残疾人养老保险的政府补贴是按100元的档进行,交纳15年,共1500元,除以139约为11元,那么60+11=71,再加上利息和政府的个人账户补贴,大约在75元元左右。也就是说每月可领取75元养老金。依据现有的制度设计,残疾人获得的养老金的收入远远低于其低保水平(目前城镇低保标准:310,农村低保标准240)。这导致对于贫困的残疾人还将面临双重保障系统,养老保
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