全省经济运行会议材料:河南省推进新型城镇化三年行动计划.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流全省经济运行会议材料:河南省推进新型城镇化三年行动计划.精品文档.全省经济运行电视电话会议材料河南省人民政府关于科学推进新型城镇化三年行动计划(征求意见稿)为全面落实中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见,明确2013-2015年的具体目标、具体任务、具体措施,推动城镇化转型发展,特制定三年行动计划。一、总体要求(一)基本思路。按照构建以产业集聚区为主体的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系“一个载体、三个体系”的工作部署,把科学推进新型城镇化作为全面建成小康社会的重大战略举措,坚持以人为本、群众受益,产城互动、就业优
2、先,因地制宜、分类指导,遵循规律、持续发展,以城带乡、城乡统筹,政府引导、市场运作,改革开放、依法推进,实施“128”行动计划,以人口城镇化为核心,紧紧围绕每年新增200万城镇常住人口和加快推进农业转移人口市民化两大任务,强化八大举措支撑,把近期重点与长远发展结合起来,着力培育国家区域中心城市、推动地区中心城市组团式发展和县级城市提质扩容,走产业为基、就业为本、产城互动、集约高效、绿色低碳、城乡统筹的新型城镇化道路,促进三化协调、四化同步,为中原崛起、河南振兴、富民强省提供有力支撑。(二)主要目标。城镇化进程明显加快。今后三年,全省城镇化率力争年均提高2个百分点,2015年达到48%以上;每年
3、向城镇转移农村劳动力100万人以上,带动随迁人口100万人左右。中心城市和县城人口集聚水平明显提升。二三产业转型升级步伐加快,就业创业空间不断拓展,产业集聚带动人口集聚的能力明显提升,每年向城镇转移的农村人口85%以上进入中心城市和县城,其中45%以上进入县城,城市对经济结构调整和区域综合竞争力的带动作用持续增强。农业转移人口市民化有序推进。实施产业为基、就业为本、住房牵动和教育牵动“一基本两牵动”,农业转移人口落户城镇规模明显增加,与城镇居民享有相同的基本公共服务;覆盖常住人口的居住证制度基本建立,产业集聚区稳定就业人员住房保障、子女教育等基本公共服务实现全覆盖。 城镇综合承载力全面增强。年
4、均完成城镇基础设施和公共服务设施投入2700亿元以上,到2015年县城以上城市人均绿地面积达到8平方米以上,人均道路面积达到13平方米以上,绿色城市、智慧城市、畅通城市、人文城市建设加快推进,资源集约节约利用水平明显提升。城镇化发展体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、生态环保、城市规划和社会管理等制度改革取得重大进展,促进城镇化健康发展的体制机制基本形成。二、重点任务(一)提升城镇吸纳就业能力。把扩大城镇就业岗位作为人口向城镇转移的基本前提,加快产业转型升级,推动各类产业发展载体建设,改善营商环境,实施就业创业“三大促进计划”,实现更高质量就业。1、实施城镇创造就业岗位促
5、进计划。扩大产业集聚区就业规模。按照企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移“四集一转”的总体要求,实施集聚区产业集群培育工程,坚持增量带动与存量调整并重,大力承接产业转移,推进市场潜力大、技术含量高的电子信息、汽车及关键零部件、生物医药、节能环保、智能装备制造、等产业规模快速扩张;推动就业容量大的纺织、食品、轻工等技术劳动密集型产业扩大规模,提高加工度;促进有色、钢铁、化工等传统支柱产业改造升级,每年实施1000个以上重大转型升级项目,扶持100个左右龙头企业和特色产业集群,到2015年,全省形成主营业务收入超百亿元的产业集群120个以上,年均新增制造业就
6、业人员110万人,其中产业集聚区新增就业人员70万人。提升城区服务业就业规模。依托商务中心区、特色商业区建设,重点推进100个城市综合体、100条特色商业街和一批特色服务楼宇建设。全面提升城区服务业发展规模和水平,重点发展现代物流、金融、文化、旅游、信息服务、教育培训、健康医疗等服务业,突出发展电子商务、创意产业、网络媒体平台、移动互联等新型业态,推动商贸、餐饮等传统服务业扩大规模和转型升级,加快中心城区批发市场向城郊结合部迁移提升。到2015年,全省服务业增加值达到1.2万亿元,年均新增就业人员100万人左右。扩大自主创业就业规模。研究制定扩大自主创业的具体办法,重点扶持大学生、返乡农民工、
7、复转军人开展自主创业,年均扶持自主创业2万人。支持市、县建设创业孵化园,到2015年全省创建18个省级创业带动就业孵化基地。2、实施就业创业培训促进计划。围绕产业转型升级,以培养急需紧缺技能人才为重点,继续实施全民技能振兴工程,以更高水平的职业技能培训实现更高质量的就业。完善六路并进工作机制。以初高中毕业生、复转军人等农村新生劳动力为重点,开展中长期职业技能培训、职业能力培训,每年完成各类培训300万人次以上,其中农村劳动力培训150万人次以上,包含农村劳动力技能就业计划60万人次、阳光工程20万人次、雨露计划20万人次、教育和建设等其他部门培训50万人次。强化创业培训,每年完成培训10万人。
8、增强培训基础支撑能力。推动职业培训基地、生产性实训基地和公共实训基地建设向县级倾斜,每年重点支持20个农村劳动力转移就业技能培训示范基地、10个高技能人才培养示范基地建设。创新培训模式。加快国家职业教育改革实验区建设,推行职业学校+培训机构+企业实训车间“三位一体”培训模式,实施定向、定岗和订单式培养,实现教学和实践一体、实习和生产一体,促进技能培训与产业需求对接。建立多元投入办学机制,抓好一批职业教育重大项目,做大做强一批竞争力强的职业教育集团,推动职业教育特色化、品牌化发展。改革职业院校的管理体制和机制,激发职业教育办学活力。3、实施就业创业服务能力促进计划。加强公共就业创业服务平台建设。
9、三年建设45个县级就业和社会保障服务中心、180个乡级就业和社会保障服务站。推动公共就业服务向街道社区、村镇延伸,使就业服务方便可及。加强就业信息服务网络建设。重点推进以中原人才网、河南省人力资源市场网、高校毕业生就业信息网为主的网络联盟建设,实现就业信息网络互联互通。加快农村剩余劳动力资源信息数据库建设,力争三年实现省、市、县、乡、村五级联网。实施有利于促进就业的政策。推动公共财政向符合产业政策的小型微型企业和劳动密集型企业倾斜;完善和落实支持高校毕业生、进城务工农民、就业困难人员等重点群体自谋职业的税收政策,鼓励企业吸纳重点群体就业;引导金融机构加大对劳动密集型企业、小微型企业的有效信贷投
10、放。(二)推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。坚持因地制宜、量力而行,把握分步骤、有重点、过渡性的要求,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,推动农业转移人口享有城镇基本公共服务。1、实施符合条件的农业转移人口落户城镇推进计划。坚持存量优先、增量带动,积极推进具有合法稳定职业或合法稳定住所(含租赁)的农业转移人口落户城镇,平等享有所有城镇基本公共服务,力争三年新增城镇户籍人口300万人以上。对进城落户农业人口,依法保留承包地、宅基地、林地、集体财产等基本权益以及享有原有计划生育、相关惠农补贴等政策,也可依据自愿有偿原则转让相关权利。以城中村、城市
11、近郊村和产业集聚区居住的农业人口为重点,根据村庄城市化改造进度,同步成建制地转为城镇户口,争取改造完成的村庄三年内转户70%左右。以举家迁徙和新生代农民工为重点,加快推动有合法稳定职业和住所的农民工及随迁家属、重大工程及扶贫搬迁农民、农村籍大中专毕业生、农村籍复转军人等率先转户,带动其他农村人口转户进城。 2、实施未落户常住人口享有城镇基本公共服务推进计划。按照突出重点、分步推进的原则,推动非城镇户籍常住人口享有子女教育、社会保障、证照办理、国家免疫规划项目的预防接种等基本公共卫生、免费项目的计划生育技术服务、资格评定、评选表彰等基本公共服务。 推进子女教育和医疗卫生公共服务平等共享。以流入地
12、公办学校为主,采取政府购买服务、民办公助等方式,保障农业转移人口随迁子女免费接受义务教育。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入城镇政府教育发展规划和财政保障范畴,纳入普惠性学前教育,实现在流入地参加中考和高考。逐步实行按常住人口核拨基本公共卫生服务经费,将农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、职业病防治、避孕节育等基本公共卫生服务,实现城市社区卫生服务常住人口全覆盖。拓宽住房保障渠道。加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度,到2015年基本解决集聚区内稳定就业人员公租房保障问题。对于其他非城镇户籍常住人口,结合城中村、城郊村和城市棚
13、户区改造,鼓励通过政府统一租赁、差额补贴的方式,积极扩大公共租赁住房供给规模,加强城市房屋出租管理,规范租赁市场秩序。加大中低价位、中小套型普通商品房建设力度,鼓励稳定就业人员在当地缴存和使用住房公积金,购买商品住房。提高社会保障覆盖水平。鼓励农业转移人口选择参加城镇养老、医疗保险,也可自愿选择参加农村养老、医疗保险。强化企业缴费责任,对具有稳定职业的进城务工人员,鼓励企业为其缴纳城镇职工养老保险,依法缴纳职工医疗保险、工伤保险、失业保险。鼓励有条件的市、县适当提高城乡居民基本养老金标准。加快推进城镇居民医保与新农合两项制度并轨,基本建立统一的城乡居民医疗保险制度和管理体制,实现城乡居民基本医
14、疗保险市级统筹,在全省范围内实现城乡居民医保统一报销政策、统一基金管理、统一信息平台、统一经办服务。支持各地合理确定社会保险最低缴费基数,鼓励未落户转移人口及早在城镇参保并连续参保。 3、实施城镇基本公共服务保障能力建设推进计划。住房保障。三年开工建设面向产业集聚区的公租房50万套。鼓励市、县政府根据自身财力和常住人口需要,采取租赁补贴、商品房配建、城中村改造等多种方式,多渠道筹集房源作为租赁住房。支持探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房,面向农业转移人口出租。公共教育。根据城镇化发展和人口转移趋势,调整城乡中小学校布局,重点加强新区、城乡结合部幼儿园和中小学建设,三年新建、
15、改扩建幼儿园1100所,新建小学830所、普通初中170所,改造中心城区普通高中50所,新增基础教育学位104万个,进一步降低城镇中小学大班额率,到2015年城镇中小学生占全省的比重达到68%,三年提高7.6个百分点。完善城市义务教育阶段经费保障办法,逐步实行城乡统一的生均公用经费基准定额,探索按居住证拨付生均公用经费。医疗卫生。重点推进城镇基层卫生服务网络建设,三年扩建改造县级综合医院(含中医院)89个、县级妇幼保健院60个,城市社区卫生服务中心134个、卫生服务站346个,省辖市综合医院15个、儿童医院(综合医院儿童专科)11个。到2015年累计新增城镇医疗机构床位3万张,每千人口医疗床位
16、数提高10%以上。依托大型综合医院,建设21个全科医生规范化培养基地,全面提升基层医疗卫生队伍水平。加快基本公共卫生服务均等化,到2015年城乡人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元以上。(三)深化推动农业人口转移的农村配套改革。以农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革为重点,积极探索增加农民财产收益的有效途径,增强农民向城镇转移的动力。1、完善农民承包地流转机制。按照依法有偿自愿的原则,加快承包地经营权流转,到2015年底各种形式流转面积超过4000万亩。开展农村土地承包经营权登记试点。积极探索实现土地产权的有效形式,适时启动农村土地承包经营权登记工作,确定农户承包土地的面积
17、和具体位置,加快确权颁证步伐,争取三年内完成30%以上承包地确权登记发证工作。 创新土地流转模式。围绕实施高标准粮田“百千万”工程,鼓励支持农民承包地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业流转,争取到2015年流转入各类新型农业经营主体的土地面积接近或达到2000万亩。推动粮食主产县在转包、转让、互换、出租等流转形式的基础上,积极探索土地入股、土地预流转等模式,建立农村土地股份合作组织,以股份合作形式推进农业规模化经营。完善农村土地流转服务体系。推动市、县两级建立统一的农村土地流转信息网络平台,健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系,三年内实现市县乡农村土地
18、流转服务体系全覆盖。2、探索农村宅基地退出机制。加快农村宅基地确权登记和颁证工作,力争2014年底全部完成。在自愿有偿的前提下,积极探索多种形式的宅基地退出机制。完善城镇规划区内村庄宅基地退出机制。结合城镇规划区内城中村、城乡结合部村庄城市化改造,完善补偿机制,全部退出宅基地,由政府统一征收、土地收储机构收储,整理开发后统一出让。建立城镇规划区外农民宅基地退出机制。2013年研究制定农民宅基地退出后节约的建设用地指标跨区域交易办法,鼓励农民通过对闲置宅基地、村庄空地进行综合整治,将退出的宅基地复垦、开发、整理为耕地,节约出建设用地指标通过增减挂钩、人地挂钩办法进行交易,最大限度地提高土地收益。
19、探索建立土地增值收益分配机制,各省辖市研究出台具体操作办法,合理确定土地开发和拆迁成本补偿、农民土地权益收益、城镇公共设施建设资金的比例,主要用于弥补农民进城购房成本,部分用于补充城镇公共成本支出,形成政府和农民共同推进宅基地退出的内生激励机制。3、完善农村居民集体财产权益保障机制。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求,加快集体经济股份制改革,力争到2015年,将城中村、城郊村、产业集聚区内村庄的集体财产权益量化到人,颁发股权证书。以农村土地承包经营权流转服务中心或乡镇“三资”服务中心为依托,加快构建农村集体产权交易平台,到2015年,基本实现县级全覆盖,将集体资产和资源的发包和出
20、租、集体资产变卖处置、集体财产股权转让等纳入农村集体产权交易平台,推动农村产权要素合理流动。(四)优化城镇形态和布局。实施中心城市带动战略,构建以郑州为中心、洛阳为副中心、“米”字型轴带为支撑的城镇布局,形成以中原城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。今后三年,围绕构建现代城镇体系,重点推进五大工程:1、实施中原城市群一体化发展工程。按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,用综合交通网络和信息网络把大中小城市和小城镇连接起来,促进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。打造大郑州都市地区。重点推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌融合发展,增强核心带动能力,形成“1+
21、4”高效率、高品质、组合型的大郑州都市地区,构筑中原城市群核心区域。深入推进郑汴一体化,建成郑开城际铁路,统筹郑汴新区、郑州航空港经济综合实验区产业布局,促进产业链接;2013年10月实现两市电信区号统一。建成郑州至焦作城际铁路、郑州至云台山高速公路、许昌至新郑机场快速通道,完善干线公路、干线铁路、城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道基础设施,到2015年郑州与开封、新乡、焦作、许昌之间形成以“两干三城”为支撑的快速交通格局。发挥郑州航空港经济综合实验区和综合交通枢纽的带动作用,推动平原新区、许昌新区、焦作新区布局关联产业,实现产业协同发展,促进区域全面融入全球生产和消费供应链。构
22、建“米”字型城镇发展轴。重点推动快速铁路网规划建设,提升沿陆桥通道、沿京广发展轴快速交通支撑能力,培育形成东北西南向、东南西北向城镇产业发展轴,密切城际联系。基本建成郑徐客专,争取开工建设郑州至万州铁路,努力完成郑州经周口至合肥铁路、郑州经濮阳至济南、郑州至太原铁路前期工作,力争尽早开工建设,到2015年形成以郑州为中心的客运专线“十”字大通道,客运专线和城际铁路里程分别达到1100公里和260公里以上,构建以郑州为中心,连通开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源的半小时交通圈和其他省辖市的1小时交通圈。探索跨行政区域产业合作发展新模式,推动城际产业分工和产业链整合,以现代综合交通枢
23、纽带动现代物流,以现代物流集聚产业,以产业集群促进中原城市群发展。创新城市群要素市场管理机制,破除行政壁垒和垄断,促进资本、土地、技术、人才等生产要素自由流动和优化配置。实施黄河滩区生态涵养带、南水北调中线生态走廊、沿淮生态走廊等重大工程,建立城际生态环境联防联治、联合执法等合作机制。增强节点城市交通网络支撑。优化调整中心城市高速公路出入口布局,建设一批城市快速通道与高速干线互通式立交,重点推动中心城市与县城之间的国省道升级改造,三年改造4200公里,形成以地区性中心城市为中心,辐射所辖县城的中心城市交通圈,实现中心城区与县城全部以二级以上干线公路相连。积极推进县城高速公路连接线建设,基本实现
24、县城与高速公路以二级以上公路相连;重点实施路网薄弱县(市)低等级路段升级改造,三年升级改造连片特困地区干线公路2300公里,形成以县城为中心、辐射所辖乡(镇)的县乡交通圈,实现县城之间以二级及以上公路连接,乡(镇)之间以三级以上公路连接。2、实施郑州龙头带动能力提升工程。以提高郑州综合竞争力和国际化程度为重点,统筹推进郑州航空港经济综合实验区、郑东新区建设和老城区改造,着力增强现代化服务功能。到2015年,郑州中心城区常住人口达到600万人,力争三年新增70万人。加快推进郑州航空港经济综合实验区建设。重点提升航空货运规模,推进大枢纽、大物流、大产业、大都市起步区规划建设见成效、出形象。强化货运
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