中国的城市化及带来的挑战_王大用.docx
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1、DOI : 10. 16528从 1995年到 2003年,人口自然增长率平均每年降 低 0.5个千分点,如果继续保持这样的速率下 降, 2005年该增长率就将降低到 5 %i左右, 2015 年将实现人口总量的零增长。按这一趋势预测, 2015年,当中国人口达到 13. 36亿时就到了人 口最大值的峰顶,此后人口转向减少, 2020年 下降到 13. 26亿。假设在 2006 2010期间人口 自然增长率降低到平均为 5 % 2011 2020期间 降低到平均为 4 %那么, 2020年的中国人口总 量将接近 14亿。可以比较有把握地认为,到本 世纪 20年代,我国的人口增长能达顶峰,顶峰
2、时的人口可能在 14亿上下。 上世纪 80年代,专业机构对中国人口的预 测认为,即使长期坚持当时力度的计划生育政 策,也要到 2040年才能达到人口增长的顶峰 , 顶峰时的人口数量将达到 16亿。现在看来情况 要比 20年前的预测乐观了许多,起作用的关键 因素是城市化。城市化是经济发展带来的产业结 构变迀、劳动力从农业向非农产业转移的合理结 果。上世纪 90年代以后,上述过程逐步加速, 引起人口迀移,城市化过程加速。人口出生率的 进一步下降正是发生在这个时期。 (二)经济发展中的产业结构变迀。改革开 放给我国带来了历史上从未有过的持续 25年的 经济快速增长,尽管存在明显的增长率波动,但 至今
3、还没有看到增长率降低的趋势。 作为经济快速增长的结果,产业结构发生了 明显变化。第一产业比重从 1978年的 28. 1 %降 低到 2003年的 14. 6%;第三产业从 23. 7%升高 到 33. 1 %;第二产业比重从 1978年的 48. 2%下 降到 1990年的 41. 6%,此后由于我国产品的国 际竞争力加强和跨国公司的来华投资,第二产业 比重逐年升高, 2003年上升到 52. 3%。第一产 业在国民经济中比重的长期、持续下降,是出现 城市化趋势的基本原因。首先,产业结构的变迀 使劳动力的就业结构发生演变,非农产业的就业 人数不断增加;其次,非农产业生产单位的聚集 程度比农业
4、高,带来劳动力和人口的迀徙和聚 收稿日期: 2004 12 13 作者简介:王大用 ( 1950 ),男,国家开发银行专家委员会常务副主任、贷款委员会专职委员、开发银行监事会监 事。 4 经济纵横。 2005年第 1期 集。 (三) 农业劳动力向非农产业转移。我国劳 动力的就业结构发生的变化是历史性的,它正在 彻底改变中国延续数千年的社会结构。农业劳动 力的比重从 1978年的 70. 5%降低到 2002年的 44. 1 %。 1978 2002这 24年间,全国劳动力从 4. 02亿增加到 7. 37亿,增加了 3. 36亿,但其 中的农业劳动力只增加 4170万, 90年代以来农 业劳动
5、力的总量已经有所减少。在 24年里新增 的 3. 36亿劳动力中,有 2. 9亿在非农产业获得 了就业岗位,基本上是受过教育的劳动力。过去 2多年,平均每年我国要增加 约 1200万个非农 产业就业机会。 24年间,农业劳动力的比重下 降 26. 4个百分点,平均每年下降 1.1个百分点。 如果此后的 18年继续以这样的平均速率下降, 到 2020年,农业劳动力将只占 24. 3 %。 (四) 城镇人口比重(城市化率)的提高。 80年代,我国曾试图靠发展乡镇企业推进工业 化,让从农业转移出来的劳动力及家庭人口 “ 离 土不离乡 ” ,实质是把工业化与城市化两个进程 割裂开,希望实现工业化而不提
6、高城市化水平。 尽管如此,城市化的水平仍逐年提高,城市人口 的比例从 1978年的 17. 9%提高到 2003年的 40. 5%,平均每年提高 0.88个百分点。城市化 进程是逐渐加速的,从 1978至 1995这 17年, 城市化率平均每年提高 0.65个百分点, 1995至 2003这八年平均每年提高 1. 44个百分点。这个 时期的城市化还是在严格的迀徒限制的状况下实 现的。也就是说,过去 25年城市化水平的提高 是在户籍制度的阻遏下实现的。 2003年改革户 籍制度,今后没有了制度因素的限制,中国的城 市化进程势必要加速,即比现在每年提高 1.44 个百分点更快。假设 2010年以前
7、我国的城市化 率平均每年提高 1.5个百分点, 2011至 2020年 平均每年提高 1. 6个百分点,那么 2020年的城 市化率将达到 67%,很可能更高。若依据最乐 观的预测, 2020年时我国人口只有 13. 26亿, 按 67 % 70 %的城镇人口比例,城镇人口为 8. 9 一 9. 3亿, 17年内将增加 3. 6 4. 0亿城镇人口。 二、快速城市化带来的挑战 (一)对能源和交通的压力。快速城市化导 致高投资率。面对城市人口大量的增加,各地必 须加快城市建设。城市建设的投资量巨大,其中 包括城市各类基础设施和房地产建设投资。 1998 年以后 实行投资拉动政策,我国平均每年建成
8、 5000公里高速公路,按平均每公里 3000万元投 资计算,总投资为 1500亿元。如果假设全国 300多个地级以上城市平均每年每市完成 20亿 元投资,合计是 6000亿元以上; 2800多个县级 行政区平均每年每县 1亿元投资,合计约 3000 亿元。加在一起就是约 10000亿元投资。实际的 投资要比这个数字大许多。在中等以上城市的建 设中, 20亿元的投资量并不算很大,不过是投 资建设几座大楼或几条街道的路面和管网系统而 已。在大城市的立体交通建设中, 20亿元不过 是 4公里地铁的建 设投资。在城市化过程中,还 有大量的其它投资,如:水资源供应、环境保 护、跨区域的交通、能源、通讯
9、等基础设施建 设,第二和第三产业发展的大量资本性投资等。 因此,快速城市化的时期也必然是高强度固定资 产投资的时期。 快速城市化发生在人均 GDP达到 1000美元 以上等级的时期,这也正是国民财富快速积累的 时期,除基础设施等公共财富的积累外,住房、 汽车等家庭财富也加快积累,还有机器设备、运 输车船等企业财富的积累。财富的积累是通过投 资活动实现的,所以,这个时期的投资强度之大 要超过其它发展阶段。 大量的固定 资产投资带来对钢铁、建材、设 备、车辆等投资品的极旺盛的需求,在市场信号 的引导下,生产投资品的工业部门的投资扩大, 生产能力增强,产量增加。而这些产品基本上是 由对能源、原材料消
10、耗较大的重工业提供的,由 此造成对能源电力、交通运输和矿石、原材料的 巨大需求。除快速城市化的带动,还有全球制造 业向我国集中的因素,也在加大对我国能源电力 和交通运输的需求。在人均收入达到中等以上国 家的水平前,我国制造业在全球市场上的竞争力 始终比较强,国际资本向我国的转移会维持较长 时间。两个重大因素共同作用,第二产业在我国 经济中将长期保持较高比例,形成对能源电力和 交通运输的压力。 (二)对宏观经济政策的挑战。在持续高强 度投资时期,发生经济过热的概率是比较高的, 出现房地产泡沫的概率也比较高,这就对宏观经 济政策的调控能力提出了比较强的挑战。 城市建设投资是容易大幅波动的。地方政府
11、 在城市基础设施的投资中发挥着关键作用,以地 方财政多年的剩余财力为偿债资金来源,形成地 方政府的信用基础,负债建设城市基础设施,将 成为城市化进程中特别突出的投资和融资形式。 地方政府行为的短期化可能使某些城市在一届政 经济纵横。 2005年第 1期 府任期内用完下届政府的负债空间,造成本届政 府任期内的投资高潮和下届政府任期内的投资衰 退,成为投资波动的根源之一。城市房地产的投 资也容易大幅波动。房产的投资品性质使房价上 升时引来投机,房价滚动攀高,带动大量房地产 投资,直至形成泡沫。泡沫一旦破裂,将出现较 长时间的房地产投资萧条。因此,快速城市化时 期发生投资波动的概率较高。 宏观经济政
12、策的作用是 “ 樊平 ” 经济波动, 保持经济稳定、可持续增长。未来一、二十年是 我国高强度投资时期,由投资波动引发的经济波 动难以完全避免。这是对国家宏观经济政策的调 控能力和调控水平的一个重大挑战。 (三) 对金融系统健康发展的挑战。我国的 资本市场不发达,特别是企业债券市场发展相当 缓慢,市政债券市场尚不存在,使大量的债务融 资仍基本上依赖银行系统。国有银行体制改革滞 后,面对较大的信用风险、流动性风险、操作风 险、市场风险和利率风险,经营管理水平不高, 不良资产较多,资本充足率偏低。国内银行健康 程度不高,威胁金融系统的健康发展,成为威胁 经济发展和社会安宁的隐患。 国民财富快速 积累
13、时期需要大量长期债务融 资,我国居民很高的储蓄率提供了充沛的资金, 这些资金主要通过银行系统融通到投资领域。这 里既包括政府和企业为基础设施、房地产和设备 投资举借的长期贷款,也包括个人家庭为购买住 房和汽车等举措的按揭贷款。近年国内银行特别 是国有银行的中长期贷款比例日益升高,中长期 贷款比例越来越高,具有较高流动性的信贷工具 不足,使商业银行信贷资产的平均期限延长,周 转减慢,资产与负债的期限错配问题日益严重 化,银行的流动性风险(即发生没有足够的流动 性资金兑付到期债务的风险 ) 加大。特别是加入 WTO之后,外国银行将在 2006年以后全面参 加我国国内银行业的竞争。在市场竞争面前,好
14、 银行和坏银行经营绩效的差距越来越明显,今后 经营较差且流动性风险较高的银行很可能会突然 出现兑付危机。 (四) 对环境保护的挑战。未来的发展阶段 重工业和加工制造工业比重较高,用电多,对环 境保护是一个不小的挑战。预计 2020年我国耗 电在 4.4万亿千瓦时以上,发电装机要达到 10 亿千瓦以上。到时能建成投产的水电、核电、可 再生新型能源发电及天然气发电装置等可提供略 多于 30%的电能,另外三分之二以上的电能仍 要靠燃煤火 电提供。我国可开发的水能资源约 3. 8亿千瓦,而受来水不均影响,水电设备全年 利用小时数比火电和核电少得多,大力发展核电 及可再生新型能源受到技术、投资和资源等多
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