职业教育精准扶贫途径探究.docx
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1、职业教育精准扶贫途径探究【摘要】大力推进职业教育精准扶贫是实现脱贫攻坚战略目的的关键之举。文章对职业教育精准扶贫的内涵进行了解析,指出当前职业教育精准扶贫开发工作现状及存在的问题,指出了精准扶贫的有效途径,即精准发动宣传职业教育,转变贫困人口教育观念;优化职业教育培训体系,精准培养帮扶对象;以创新创业带动就业,促进贫困地区可持续发展;完善职业教育扶贫机制,提高精准扶贫效能。【关键词】职业教育;精准扶贫;途径职业教育扶贫是教育精准扶贫开发工作的重要途径,是深化贯彻党中央国务院重要指示、实现脱贫攻坚战略目的、确保年全面建成小康社会的重要举措和现实选择。在精准扶贫背景下,职业教育肩负着提升贫困对象的
2、文化素质和职业技能、加强贫困对象脱贫致富能力、带动贫困地区区域经济发展等重要责任。因而,探析职业教育精准扶贫的有效途径,对提高精准扶贫成效,促进贫困地区脱贫致富,具有非常重要的意义。一、职业教育精准扶贫的内涵解析教育精准扶贫是相对教育粗放扶贫而言的,是指针对不同贫困区域和不同贫困人口状况,运用科学有效的程序对扶贫对象施行准确识别、准确帮扶、准确管理的教育治贫方式。年公布的(中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定)中明确指出要“着力加强教育脱贫,强调了教育精准扶贫的重要作用。职业教育精准扶贫因其内在特征和不可替代性,成为教育扶贫的主要形式。在精准扶贫的背景下,不仅要反映出精准扶贫对职业教育的特殊
3、要求,还要展现出职业教育对于精准扶贫的积极应对和详细成效。职业教育作为扶贫的手段,最终是为了到达促进贫困人口发展和贫困地区发展的目的。职业教育促进贫困人口的发展,主要是通过帮助贫困对象把握脱贫致富的知识和技能,提高其文化认知和劳动技能水平,促进其自我发展的能力;职业教育促进贫困地区的发展,主要是通过激发贫困地区职业教育资源,提升人力资本存量,推动经济发展。鉴于此,职业教育精准扶贫至少包含如下内涵。发挥教育功能,阻断贫困代际传递能力贫困是一种构造性的能力缺失,是指因个人的能力缺失所产生的贫困状态,是构成绝对和相对贫困的重要原因,是造成贫困代际传递的主要因素,是职业教育扶贫开发的关键。能力贫困主要
4、包括三种状况:基本生存能力贫困、自主发展能力贫困、人的权利能力贫困。其中,自主发展能力贫困主要是指因就业竞争能力、创新思维能力、社会交往能力、职业转换能力等构造性能力缺失导致的个人发展障碍。中共中央精准扶贫战略提出“坚持群众主体,激发内生动力的工作思路,倡导从内源上阻断贫困代际传递,首先要解决贫困人口能力贫困的问题。人力资本理论的创立者舒尔茨在其(人力资本投资)中指出,教育是人力资本投资构成的主要方式,通过发展教育对人力资本的构成、经济构造的转换和经济可持续发展具有重要意义。职业教育以育人为中心,以职业技术技能培养为本位,以就业为导向,以培养面向生产、建设、管理和服务一线岗位需求的高素质技术技
5、能型人才为目的,全面提高受教育者的人文素养与技术技能。结合人力资本理论和精准扶贫的战略目的,职业教育精准扶贫应发挥提升贫困地区的人力资本存量、帮助贫困群体稳定就业、发展脱贫致富能力的教育功能。激活经济功能,推动贫困地区经济发展(国务院关于加快发展当代职业教育的决定)指出,职业教育必须服务经济社会并与产业需求及生产经过对接,因此要高度重视职业教育与经济社会的协同发展,协调推进职业教育与产业转型升级的配套衔接。不仅能够使职业教育发展获得坚实的经济基础,可以以更好地为产业升级提供技能人才支撑,最大限度地实现职业教育的内在价值。职业教育具有教育和经济的双重属性,讲明育人和人力资本开发是其教育价值取向,
6、而所培养的人才需具备与区域经济产业发展要求相适应的文化知识和劳动技能。目前,我国经济正处在产业全面转型升级和构造调整的关键时期,且在精准扶贫战略的要求下,贫困地区的劳动力市场无法躲避形势变化所带来的冲击,人力资本亟需重新开发,这是贫困地区经济发展的核心要件。职业教育以入学门槛低、培训周期短等优势为贫困地区的经济发展提供智力支持和人力资源保障。同时,作为产业发展的基础平台,职业教育以学促产,提升职业教育质量、强化劳动者技能水平、创新当地特色产业、紧跟产业升级步伐,对推动贫困地区经济发展发挥积极作用。突出社会功能,消除精神贫困精神贫困主要是由人们落后的文化认知和守旧的观念而导致,是贫困产生的思想根
7、源,会加剧和固化贫困状态,因而,扶贫也要“扶精神。职业教育扶贫可为有可能被社会边缘化的贫困群体提供获得基本劳动技能和知识文化的时机,为其进入劳动力市场创造职业技能平台,改变就业难的现实窘境。除了职业学校,介入职业教育扶贫的主体还能够是政府组织的培训中心、企业、行业协会、社会组织等,多元化主体的共同目的是充分发挥职业教育的社会功能,打造职业教育资源分享平台,让贫困群体继续接受职业文化和技能的培训,把握职业技术,学习先进文化,提升就业能力,改变守旧的思想观念,构成当代的生活方式,建立文化自信,树立适应当代社会发展需求的人格特征,实现贫困个体的可持续发展,为精准扶贫开发工作提供精神支持。体现教育公平
8、正义,促进社会平衡发展精准扶贫战略的表层意义是为了使贫困地区和贫困人口脱离贫困,但其本质意义是为了消除社会中的不平等,建立公平正义的社会环境,保障社会各方面平衡发展。同样,教育扶贫的最终目的,并不仅仅表现为帮助多少贫困人口和贫困地区减贫脱贫,而是体现为对社会公平正义的价值追求。公平正义是催化社会平衡发展的核心和关键,而职业教育精准扶贫体现公平正义,能够有效促进社会平衡发展,其主要作用在于:一是体现教育公平正义。职业教育精准扶贫关注贫困地区个体本身的发展,并通过公共的社会制度安排和社会资源配置方式确保每个个体获得持续发展的公共教育资源,为贫困对象提供继续接受教育的时机,知足他们不同的学习愿望和需
9、求,改善其落后的文化观念和劳动技能,使他们也能享遭到优质的教育资源,体验到教育带来的效益,彰显着教育公平公正。二是促进就业时机平等。通过在贫困地区和贫困人口中开展有针对性的职业教育与培训,加强贫困对象的就业能力,为贫困地区的劳动力进入劳动力市场增加更广泛的选择时机,提高就业率,缩小与发达地区的人力资本差距。三是更平等地共享社会财富。资源配置不平衡和经济发展差异直接影响着贫困地区整体发展,通过职业教育扶贫统筹和整合公共职业教育资源,可扩大优质职业教育资源覆盖面,催生贫困地区职业教育市场价值,让贫困群体有更平等共享社会财富的权利。二、职业教育精准扶贫的现状及存在问题贫困对象职业教育观念滞后思想观念
10、落后,是扶贫对象难以彻底摆脱贫困的思想根源。(年国民经济和社会发展统计公报)数据显示,现阶段我国精准扶贫对象约多万人,其中适龄劳动力人口约有万人,适龄劳动力贫困人口中普遍存在文化水平低和劳动技能差的问题。贫困地区主要分布于边远地区、少数民族地区和农村,从事传统农业生产是大多数贫困家庭的主要经济来源,微薄的收入、教育投资理念的匮乏和社会上普遍存在重普教、轻职教的情况,使很多贫困家庭对职业教育期望值较低,因而贫困家庭子女报读职校的意愿不强烈,并因缺少再入学的时机和资金无法继续接受教育而早早辍学,通常选择在家务农或进入劳动力市场。受人力资本限制,他们往往只能从事初级的、非熟练性的劳动,即使是在实践中
11、,他们的就业技能也比拟低,获得的就业保障较差。而随着产业不断升级,劳动技能也由于技术的升级而频繁变化,重新接受教育是新经济形势提出的新要求,而那些没有完成高中或中职教育的人连接受新工作的培训都很困难。扶贫对象思想观念落后,使职业教育在改变贫困地区经济社会发展状况中的宏大作用被忽视,不仅加剧了贫困状态,也增加了职业教育扶贫工作的难度。在校学习的帮扶人数太少,使职业教育扶贫工作难以从源头发挥,同时也造成了教育资源的极大浪费。贫困地区职业学校扶贫功能微弱现阶段,职业教育的基础能力建设等外源性问题得以逐步解决,应致力于解决如下影响职业教育扶贫成效的内源性问题:一是师资气力匮乏。贫困地区人才流失严重,优
12、秀老师和“双师型老师严重缺乏是制约教学质量提高和老师队伍整体性发展的瓶颈。据年广西对高等职业院校专职老师情况的调查,其中有三年以上企业工作经历的老师占,有一至三年企业工作经历的老师占,有一年下面企业工作经历的老师占,合计,其他老师则完全没有企业工作经历。职校老师主要从师范院校等普通高校招聘,缺乏必备的生产实践经历和专业工作技能,教学中往往重理论而轻实践。二是课程体系构造失调。职业教育以就业和创业为导向,但现行的职教课程体系存在课程学科化的取向,学科课程占主导地位,理论课程与实训课程互相脱离,学生无法真正把握专业技能。而且专业与市场需求和行业的契合度低,特色专业少,在专业设置上没有遵循因地制宜的
13、精准扶贫工作原则。三是内外衔接机制不顺畅。职业教育内部中职、高职和普通高等院校之间的升学渠道不顺畅。以往的高职院校只吸纳的中职毕业生,高职毕业生进入普通高校就读的比例也较低,这大大降低了贫困学子报考职业院校的积极性。此外,职业教育与产业之间缺乏良性互动机制,职业导向功能滞后,专业设置与产业发展严重脱节,人才输出无法到达贫困地区经济发展对技术型人才的要求,降低了社会对职业教育的认可。四是行业、企业的介入度低。校企合作和产学结合是职业教育发展的主要思路和人才培养的主要途径,但由于缺乏明确的合作动力机制和鼓励机制,大部分企业对校企合作的热情并不高,民办培训机构和企业对贫困群体的培训也介入缺乏,对职业
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