城镇化下的实现住房精准保障考虑.docx
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1、城镇化下的实现住房精准保障考虑摘要:住房保障是社会保障的重要内容。20年来,我国城镇住房保障工作获得了辉煌成绩,但也存在保障不精准的问题。在新型城镇化条件下,怎样提高财政支持效率,做到精准保障显得尤为重要。分析当前粗放式住房保障存在的五个方面问题,从精准确定保障对象、保障主体、保障标准、保障方式、保障规模、配套设施、信息平台和监管措施等八个方面提出精准保障建议。关键词:新型城镇化;住房保障;精准保障;政策措施自2013年11月提出“精准扶贫思想以来,“精准理念、精准意识日益深化人心。“精准农业“精准营销“精准制度“精准赞助“精准保障等概念不断涌现,政府管理也开场向精准管理迈进。住房保障是社会保
2、障的重要内容,为中低收入家庭提供住房保障是政府的重要职责。在新型城镇化发展经过中,政府对住房保障工作怎样实行精准管理、对住房保障对象怎样实现精准保障显得尤为重要。本文通过对分析当前我国住房保障工作存在的不精准问题,对下一步怎样实现精准住房保障提出基本设想。1我国住房保障基本情况及存在的问题1.1我国住房保障制度建立的基本情况住房保障是政府通过制定政策通过行政或经济手段向中低收入家庭提供财政补贴或实物援助,帮助其解决寓居问题的制度安排,是国家社会政策和社会保障制度的重要组成部分。从1978年到1998年的20年间,我国逐步推进城镇住房制度改革,改革住房无偿分配的福利制度,推进住房分配和管理的商品
3、化、市场化、社会化进程,当代意义上的住房保障制度还没有开场构建。1998年国务院出台(关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知)国发199823号,要求完善住房供给体系:对城市最低收入家庭提供廉租住房,对中低收入家庭提供经济适用住房,对高收入家庭提供市场化的商品住房。这标志着我国住房商品化、市场化、社会化制度基本建立,当代意义上的住房保障制度也开场构建。此后的10年是我国住房商品化、市场化快速发展的时期,房地产开发和住房建设成为国民经济新的经济增长点,房地产业成为国民经济的重要支柱产业。城镇居民的住房条件快速改善,城镇人均住房面积到2007年底超过28平方米,但住房消费上的差距越来越大
4、。固然各地政府也建设了一定数量的保障性住房主要是经济适用住房和廉租房,但由于地方政府财力缺乏,保障性住房规模很小,随着房价急剧攀升,城镇大量低收入住房困难家庭的住房问题尤为突出。2007年8月,国务院出台了(关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见)国发20074号,标志着我国城镇住房保障制度的基本建立,文件要求进一步建立健全城市廉租住房制度,改良和规范经济适用住房制度,加快集中成片棚户区改造、积极推进旧住宅区综合整治,多渠道改善农民工寓居条件,并将解决中低收入家庭住房条件列入各级政府的目的管理。从2008年开场,全国持续开展了保障性安居工程建设的高潮,一方面加大了保障性住房建设力度,丰富了保
5、障性住房类型,要求各地大规模建设经济适用住房、廉租住房、限价商品住房、公共租赁住房等政策性住房。另一方面,大规模开展各类棚户区改造,将保障性住房建设和各类棚户区改造统一列为保障性安居工程,在土地、金融、税收、财政等政策方面给予支持,要求在“十二五期间要完成3600万套保障性安居工程建设目的,并逐级分解,落实地方政府责任。据统计,“十二五期间,实际开工建设4619万套,基本建成3518万套,基本实现了目的。“十三五以来,国家继续推行棚户区改造,简化了保障性住房类型,将公租房作为住房保障的主要方式,将公租房与廉租房并轨运行,同时试点推行共有产权住房建设。2008年以来的10年,是我国住房建设和住房
6、保障快速发展的10年。城镇人均住房面积超过38平方米,到达中等发达国家水平,城镇低收入住房困难家庭的住房条件也得到了极大改善,城市相貌发生了根本性的改变。1.2我国住房保障制度存在的问题我国住房保障固然在10年内获得了辉煌成绩,但也存在很多问题,根据精准保障的思路来看,现有保障房供给形式主要依靠投资驱动扩展建房规模,侧重于量的积累,疏于管理,属于粗放型保障房。主要存在下面几个问题:1.2.1计划下达不精准我国保障性安居工程计划下达是自上而下进行的,没有充分考虑各地实际情况,并且当时正处于国际金融危机时期,确定保障房投资建设规模时很大程度上考虑的是扩大投资,刺激消费,应对金融危机。“十二五期间,
7、住建部根据5年完成3600万套保障性安居工程目的下达计划给各省市,各省市又根据人口数量切块给各地市,地市再切块下达给区县。这种层层根据人口数量以政治任务下达保障房目的的方式实际上是很难精准的。在新型城镇化发展经过中,各地经济发展状况不一样,市民住房状况不一样,人口流动也不一样。规模较小的县市市民住房条件本来较好,住房困难家庭也不多,并且每年有大量的人口流出,也不得不建设大量的保障性安居工程,导致房屋建成后大量空置和闲置。而人口流入量较大的一二线城市,每年新增的新市民很多,他们又没有纳入该城市人口基数,因土地资源缺乏,保障性住房建设又严重缺乏。1.2.2保障对象不精准根据国际通行规则,住房保障对
8、象应该是在市场上无力购买或租赁基本住房需求的中低收入家庭。由于我国存在户籍制度,长期以来,绝大多数城市把住房保障对象严格限定在本市户籍居民,外来务工人员和新市民没有纳入住房保障对象。其实,城镇低收入住房困难家庭的住房条件通太多年以来的住房保障和棚户区改造绝大多数得到解决,当前亟待解决住房问题的是城镇化加快发展中的新市民,尤其是其中的外来务工人员,他们收入较低,且在城市无立锥之地,城市房价和租金都很高,无论是购房还是租房对他们来讲都是很大的负担。近年来,武汉、西安、深圳、长沙等城市为了吸引人才,纷纷出台政策,对大学毕业生住房给予保障支出,而对低收入外来务工人员则缺乏必要的赞助。在“十二五期间,由
9、于过分强调对户籍人口保障,很多城市为了完成新增租赁补贴目的,很多家庭采取分户的方式获取租金补贴,一些家庭甚至采取离婚或分家的方式,以较低的价格合法获取保障性住房,把本应由家庭承当的责任转嫁给政府。有很多家庭以前享受了住房保障主要是廉租房,随着家庭人口构造的变化,家庭收人的增加,已经不应再享受住房保障,但由于退出机制的不完善,仍然享受住房保障。1.2.3保障标准不精准固然国家对住房性保障提出了明确标准经济适用住房每套不超过60平方米,廉租住房不超过50平方米,公租房每套40-60平方米,各地在保障性住房建设经过中也基本上根据上述标准把握。但在实际运行中却出现了不精准的情况。我国的住房保障是以所谓
10、家庭为单位的,家庭人口构造和数量是不一样的,由于房屋不便分割。致使同一城市人均住房保障面积差异很大。由于很多城市把住房保障主要限定在户籍家庭,为了完成保障房分配工作,一些城市只要提高保障标准,降低保障门槛。有些人还钻政策的空子,采取离婚、分户等手段,多占保障性住房,有很多经济适用住房和廉租住房只住一个人,保障效率低下。1.2.4空间匹配不精准空间匹配不精准也就是“空间失配,是指寓居地与工作地之间的错位,导致居民在地理区位上的就业障碍,职住不平衡导致通勤时间延长。我国城镇保障性住房大多建设在城郊结合部,位置相对偏僻,周边配套不齐全,公共服务设施缺乏,严重影响了保障房的分配和入住,致使保障房大量闲
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