论自然资源登记的行政管理主体法律问题研究.doc
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1、Legal 立项课题 Economy 论自 然资源 登记 的行 政管 理主 体法律 问题 研究 汤铃晓 (浙江大 学宁波 理工学 院,浙江 宁波 315100) 摘 要 我国对自然资源登记 实行的是多头管理、分散登记的模式,登记机构的不统一给自然生态空间的确 权登记工作带来诸多不便,既妨碍了行政管理机关的工作进度,又困扰着人们生活的方方面面。文章结合中西方对 自然资源登记机构的设置,分析了自然资源登记行政管理主体设置的法律依据、机构编制等相关法律问题,并借 鉴 法院系统间的 地域管辖与级别管辖,就机构建设的横向和纵向协调提出合并和分级管理的建议与对策。 关键词 自然资 源登记 ;统一登 记机构
2、 ;行 政管理 主体;国土 资源部 门 一、自然资源登记机构统一的重要性 党的十八 届三中 全会通过中共中 央关于 全面深化 改革若干重大问题的决定(以下简称 决定),决定提 出,要 健全自然资源资 产产权制度 ,对水流、森林、山岭、 草原 、荒地 、滩 涂等自 然生态 空间 进 行统 一确 权登 记 譹 , 形成 归属清 晰、权责 明确 、监 管有 效的自 然资 源资 产产 权制度。对自然 资源进行统一 确权登记的关 键问题就是 自然资源 登记机构的统 一,物权 法 第 106 条 规定的 公信 原则 要求 在物 权变 动过程 中所 表现 的物 权状 态与 物权 的真实 状态 相符 合,由此
3、 可见 ,自然 资源 登记 主体 的问题研 究在现行社会 下具有现实意 义。 自然 资源 统一 登记 是一 项利 国、利 民、利 长远 的基 础性工 作,建设好这 个基础性 制度将促 进经济 社 会的长 远发展。之 前我国采 取不动产 分散登记 的方式,出现了 许多 问题,不同 行政 部门 制定 不同 登记 规则,可能 导致 大量 登记错 误,造成 当事 人的 负担 ,最 终阻碍 社会 主义 和谐社 会的发展。因此,笔者认 为,统一自 然资源登记机 构是现代 社会发展进 程中的必 然趋势,主要体现 在以下 几个方面 。 第一 ,从 政府 职能 的转 变上看 ,统一 登记 机构 可以 提高登记的
4、 效率和水平 。 2013 年 11 月 ,国务 院常务会 议决 定将土 地、房 屋、草原 、林 地、海域 等不动 产登 记职 责全部整合 划归于国土 资源部 承担,不 仅减少 了部门间 的职 责交 叉和 分散, 节省 了登 记成 本和 国家 登记 的人 力、资源 成本,还弥补 了分别登 记所造成 的弊端 ,如避免 重复 抵押、减 少因权 属不 清而 造成 的各 种纠纷 等,提高 了登记效 率和政府公信 力。 第二,从自然资源的自然属性上看 譻 ,统一登记制度符 合其自然属性。房屋、林木、草原等其他不动产均依附于土 地而存在,本身为一体,无法分割。所有不动产均依附于土 地,若人为地将其分散登记
5、,割裂了不同不动产之间的 自 然联系,不仅违背了其自然属性,而且程序较为繁琐,没有 必要,也不能适应当今经济社会发展的需要。因此,应将各 种自然资源的登记职责整合由一个部门承担。 第三 ,从 国际 通行 的做 法上看 ,不同 国家 或地 区对 自然资源登 记的主管 机关不同 ,可能设 置在法院 系统、 司法 行政系 统、土地 行政 系统 或其他 特定 机关 ,但 都有 一个 共同点 ,即 登记 主管 机关 统一,不 会将自 然资 源分 散登记。所 以,我国 的自然资 源统一登 记机构 工作也可 以借鉴各国 机构设置的 有利之处。 作 者简介 汤铃晓 ,浙江 大学宁 波理工 学院学 生,研 究方
6、向 :自 然资源登 记、民商法 。 基 金项目 本文系 2016 年国 家级大 学生创 新创 业训练 计划,新型城 镇化背 景下的 自然资 源登记 标准研 究阶 段性成 果。 譹国土 资源 “ 十三五 ”规 划纲要 ,第九 节。 譺中 华人民 共和国 物权 法第 106 条 : 处分 权人将 不动产 或者 动产转 让给受 让人的 ,所有 权人 有权 追回;除法 律另 有 规 定外,符合 下列 情形的 ,受 让人 取得 该不动 产或 者动 产 的所有 权: (一)受让 人受 让该不 动产或 者动产 时是善 意的; (二)以合 理的 价格转 让; (三)转让 的不 动产或 者动产 依照法 律规定
7、应当登 记的已 经登记 ,不需 要登记 的已经 交付给 受让 人。 受让 人依照 前款规 定取 得不动 产或者 动产的 所有权 的,原 所有权 人有权 向无处 分权人 请求赔 偿损失 。 当事 人善意 取得其 他物 权的,参照前 两款规 定。 譻祝军 .论统 一不 动产登 记机关 J.今 日湖北月 刊 ,2011 (7 )。 48 万方数据 譺 LEGAR ECONOMY 立项课题 二、国外登记机构的设置与其可借鉴之处 不同国 家在 不同 制度 下对 自然 资源 登 记的 机 构 设 置 不同,笔者 将以 其他 国家 、地 区采用 的关 于不 动产 登 记 机构为例,就其精华部 分谈谈对 我国
8、自 然资源登 记的 可 借鉴之处。 从各 个国家 、地区对 不动产登 记机构的 设立来看 , 主 要包括三种类 型,分别是将 登记机关 设置在法 院系 统 、司法行政 系统和土地行政 系统。 1.将登记 机关设置在法 院系统 很多国家在法院系统设置登记机关,其中以德国、瑞 士、韩国最为典型。德国的不动产登记机关是土地登记局, 国家将其设置在县一级地方法院系统,专门处理机构所在 地的土地登记 事务,但其对诉讼没有管辖权;瑞 士的登记 机关为各州的地方法院,下设土地登记所具体处理登记事 项。在韩国,承担不动产登记职能的机构为登记所,管理地 方法院和其他分院管辖地区内的登记事务。 将登 记机关设 立
9、在人 民法院,即由当地 司法机关 对 不 动产进行统一 登记,使 所有关于 不动产的 资料和信 息 都 统一掌握在人 民法院, 有利于当 事人调查 收集证据 , 保 障诉讼的顺利 进行和判决的 执行。 2. 将登记机关设 置在司法行 政系统 在司法 行政 系统 设置 登记 机关 的典 型 代表 是日 本 和 新西兰。在日 本,不动 产的登记 机构是法 务省下 设的 法 务局、地方法 务局及其派出 所。在新 西兰,国家将 司法 部设 为负责土地 登记的主管 部门,由该部下 属的法务 局 和物 业登记局负 责土地及不动 产的登记工作。 国家的 司法 行政 机关 ,担 负着 依 照法 定职 权和 程
10、 序 ,具 体适用 法律 处理 案件 的特 殊职能 ,其 不同 于国 家 行 政机关的自身 特点,使 其在行使 不动产 统一登记 方面 的 职能具有优越 性。 3. 将登记机关设 置在土地行 政系统 将登 记机关设 置 在土 地行政系 统,以澳 大利亚为 代 表 。在澳大利 亚,不同的 州负责登记的 机关不同,昆 士兰 州的 登记工作,由自然资 源和矿产 部土地信 息和产权 局 作为 土地权利的 唯一登记机 构统一管 理,而 新南威尔 士 州土 地登记局则 直属州土地与 水保护部的领导 。 除去上 述三 类,还有 其他 设置方 式,如 美国 各州 也 有 特定 的登记 机构,根据美国 商法 典
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- 关 键 词:
- 自然资源 登记 行政管理 主体 法律问题 研究
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