《民用洁净型煤》编制说明.doc
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1、1民用洁净型煤民用洁净型煤河南省地方标准河南省地方标准 (征求意见稿)(征求意见稿)编编 制制 说说 明明民用洁净型煤民用洁净型煤编制组编制组2民用洁净型煤河南省地方标准为首次制定。一、编制目的和意义伴随着经济的不断发展,大气污染也日趋严重,频频来袭的雾霾成为民众的心肺之患。我省同全国大部分地区一样,属于煤烟型污染区,且地处京津冀的周边,大气污染不仅影响着河南的民众,也影响着周边省份。保护环境、治理大气污染,还我们蓝天白云,是广大民众的共同心声。大气污染的治理是一项系统工程,需要从产生大气污染的各个方面入手,齐抓共管、共同努力。民用煤包括居民的取暖、炊事用煤、农业设施用煤等,其在使用燃烧时没有
2、任何除尘、脱硫、脱销等设施,呈现出量大、面广、低空直排的特点。虽然民用煤的总量没有工业用煤量大,但由于其上述特点,其对大气污染的贡献却绝对不可小觑。因此,对民用散烧煤的治理是大气污染攻坚的一项重要内容。由于我国以煤为主的能源格局及现实条件的制约,以电和天然气全面替代民用煤近期难以实现,民用煤还将继续存在,但要引导民众由烧散煤向烧洁净型煤转变。因此,制定我省的洁净型煤标准现实而迫切。二、任务来源和编制过程为改善河南省大气环境质量,贯彻中华人民共和国大气污染3防治法 、落实国务院大气污染防治行动计划 、 河南省蓝天工程行动计划 、 河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案的有关要求,推进煤炭的高效清洁利用
3、,按河南省大气污染防治攻坚战领导小组的部署,省质量技术监督局负责明确河南省加强燃煤散烧管控行动方案提出的洁净型煤质量标准,时间急、任务重。接受任务后,省质量技术监督局有关领导高度重视,并迅即召开专题会议,针对我省目前没有洁净煤标准,不利于燃煤散烧污染管控的现状,决定迅速启动标准制定程序,由河南省煤炭质量监督检验中心组织专家承担标准的编制起草工作。编制专家组在省质量技术监督局有关领导的指导下,以认真负责、实事求是的态度,从制定标准的科学性、先进性、可操作性的原则出发,针对我省的民用煤现状及煤炭产区实际情况,进行了专项调研、数据采集、分析和专题研究论证,并广泛征求了生产、使用单位、煤炭主管部门、环
4、保等相关部门意见,参考了北京市、天津市和河北省等地方标准及相关国家标准,结合我省的实际情况,形成了标准讨论稿。2016 年 11 月 8 日,河南省质量技术监督局召开了民用洁净型煤地方标准研讨会,参加会议的有省质量技术监督局标准化处、监督处、省发改委、省工信委、省环保厅、省工商局、省标准院、省煤炭质检中心等单位有关领导和专家,经过研讨,对标准的编制提出了进一步的修改意见。结合研讨会意见,起草专家组经过认真分析和反复研究、论证,形成了征求意见稿。4三、制定原则与主要依据1、制定原则科学性:我国能源结构以煤为主的格局几十年内不会发生大的变化,如何在发展经济的同时保护好我们的环境,需要科学的发展理念
5、,推进煤炭的清洁高效利用是其中重要一环。民用煤由于不可能采用复杂的脱硫、脱硝、除尘装置,且由于其“量大、面广、低空直排”的特点,是造成大气污染的一个重要方面,也是治理难度最大的一个方面。由于短期内不可能以电和天然气等能源全部替代民用煤,因此,推进民用煤的清洁高效利用,大幅度减少民用散烧煤对大气的污染成为当务之急,也是大气污染治理的一项基本措施。推动民用煤由烧散煤向烧型煤转变,由烧普通型煤向烧排放污染物较少的洁净型煤转变,对减少大气污染是切实可行的一项举措。先进性:我省目前还没有民用型煤方面的标准,此次民用洁净型煤地方标准的制定,着力体现洁净型煤的特征,对与污染相关指标的控制要求明显严于相应国家
6、标准,检测指标也较有关标准更加全面,对推动民用散煤向洁净型煤的升级换代,标准具有前瞻性和引领作用。可操作性:河南是我国的煤炭产销大省,煤质情况十分复杂。标准的制定按照因地制宜原则,立足本省实际情况,结合我省各矿区的煤质特征,既要考虑有关指标在减少污染、洁净利用方面的要求,又尽可能立足于本省煤炭资源,为洁净型煤的生产提供尽可能5便利而充裕的煤源保障,使标准的实施具有较强的可操作性。2、主要依据(1)法规、行政规章类中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国标准化法中华人民共和国产品质量法大气污染防治行动计划商品煤质量管理暂行办法煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020
7、) 河南省蓝天工程行动计划河南省商品煤质量管理暂行办法河南省治理燃煤污染攻坚战实施方案河南省加强燃煤散烧管控行动方案(2)技术标准类GB/T13593-92 民用蜂窝煤GB/T31356-2014商品煤质量评价与控制技术指南GB 商品煤质量 民用型煤 (报批稿)DB11/097-2014 北京市地方标准低硫煤及制品DB12/106-2013 天津市地方标准工业和民用煤质量DB13/2081-2014 河北省地方标准工业和民用燃料煤DB13/2122-2014 河北省地方标准洁净颗粒型煤6四、主要编制内容说明1、范围明确标准的适用范围是:河南省内民用洁净型煤的生产、使用等环节适用。2 规范性引用
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