州市城市总体规划(2006-2020年)实施评估报告.doc
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1、-1-惠州市城市总体规划(惠州市城市总体规划(2006-2020 年)实施评估年)实施评估(大亚湾开发区)(大亚湾开发区)(公示稿)(公示稿)2014 年年 11 月月-1-目录目录第一节第一节 总则总则.3 3一、评估目的.3二、评估范围和期限.4三、评估依据.4四、评估原则.5五、区域概况.5第二节第二节 2006 版总体规划执行情况评估版总体规划执行情况评估 .6 6一、2006 版总体规划的编制情况.6(一)总体规划编制情况.6(二)规划编制的主要内容.6二、06 版总体规划实施评估分析.7(一)城市发展方向与空间布局实施评估.7(二)城市阶段性目标落实情况评估.8(三)非强制性内容落
2、实情况评估.9(四)强制性内容执行情况评估.10(五)新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析.12第三节第三节 版总体规划实施的综合评价版总体规划实施的综合评价.1313一、总体规划实施的积极作用.13二、总体规划实施的偏差及成因.13(一)规划实施偏差.13(二)偏差影响因素.14第四节第四节 评估结果与实施建议评估结果与实施建议.1414一、加强区域统筹、协调发展的研究.14(二)进行土地调查,划定建设用地增长边界.15(三)强化公共性设施的配比及空间保障.15(四)构建功能复合的绿地体系.15(五)提出城市空间优化方案.162前言前言惠州市城市总体规划(2006-2012 年) (以
3、下简称“2006 版总规”)于 2006 年完成上报稿,2012 年获国务院批复。在近年的城市规划建设中,2006 版总规在确定城市发展方向、合理利用城市土地、协调城市空间布局等方面发挥了积极作用,为促进地方经济快速发展、完善城市功能提供了必要的技术支持,对指导下层次规划的实施和重大项目的安排布局意义重大。但在 2006 版总规编制实施的几年间,出现了诸多未预测到的情况,包括在实施过程中的区域发展环境的变化、地方社会经济发展目标的调整、国土部门新版土地利用总体规划的实施、惠州市行政区划的调整等,使得 2006 版总规在实施过程中出现了一些不适应的地方。大亚湾经济技术开发区(以下简称“大亚湾开发
4、区”)作为惠州市城市双中心之一,近年来由园区发展模式向新城发展模式的转变,使得其城市建设与总体规划不适应性在整个惠州市具有代表性。根据城市总体规划实施评估办法(试行) (建规200959 号)的有关办法,大亚湾区住建局组织编制了惠州市城市总体规划(2006-2020 年) 实施评估(大亚湾开发区) ,报告对 2006 版总规的执行情况、实施成效以及适应性进行了综合分析评估,为进一步加强2006 版总规的管理和实施,适时调整(修改)2006 版总规提供建议和思路。第一节第一节 总则总则一、评估目的一、评估目的全面评估 2006 版总规的实施情况、规划目标推进情况和区域发展变化情况,及时了解规划实
5、施的成效和存在的问题,并根据评估结果,提出完善规划实施及管理措施,提出是否需要修改规划或是适时调整规划的意见和建议,才能增强 2006 版总规的合理性及对大亚湾区经济社会发展的适应性,提高 2006 版总规的可操作性,更好的发挥城市总体规划的控制和引导作用。具体目的有三:(1)对)对 2006 版总规中大亚湾开发区的实施情况和实施效果进行全面的总结版总规中大亚湾开发区的实施情况和实施效果进行全面的总结2006 版总规编制时间较早,其规划要求不可能与地区的客观现实完全一致,与此同时,3随着时间的推移,总体规划的实施环境也在不断发生变化。回顾并梳理大亚湾开发区的发展,在理清历史背景和当前发展变化基
6、础上,进行现状与规划的详细比对,进而发现规划实施的主要偏差及问题。(2)对大亚湾开发区强制性内容的执行情况进行检验与成因解释)对大亚湾开发区强制性内容的执行情况进行检验与成因解释从建设用地边界与用地规模为基础分析点,把握规划的整体落实及偏差情况,在此基础上重点对 2006 版总规中各项强制性内容的执行情况进行检验,并从区域发展环境、属地形成根源、总体规划本身、规划实施措施及配套管理机制等方面,深入分析强制性内容规划与实施不一致的成因。(3)为总体规划的充实完善及下一步工作提出建议)为总体规划的充实完善及下一步工作提出建议针对 2006 版总规实施中存在的偏差及问题,归纳总结,结合大亚湾开发区个
7、性化的发展需求,提出属地化的充实完善建议及规划实施机制的改善二、二、评估范围评估范围和和期限期限本次评估的范围为大亚湾经济技术开发区,含澳头、西区、霞涌 3 个街道办事处,石化区和荃湾港区在内的 289 平方公里陆域面积和 1300 平方公里海域面积。本次评估重点对289 平方公里陆域地区进行评估。评估期限为 2006 版总体规划完成编制以来的时段,即 2006-2014 年。三、三、评估依据评估依据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 (2002 年) ;中华人民共和国城乡规划法 (2008 年) ;城市用地分类与规划建设用地标准 (GB501372011) ;惠州市城市总体规划(20062
8、020 年) ;惠州市“十二五”城市建设规划(20112015 年) ;惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ;中共广东省委、广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的若干意见 (征求意见稿) ;惠州市轨道交通规划修编(20142030 年) (批复稿) ;惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划(20102020 年) ;大亚湾开发区各部门、区(管委会)的“十二五”规划及其他相关政策文件;4大亚湾开发区范围内已编制完成的总体规划、分区规划、控划及专项规划。四、评估原则四、评估原则(1)客观真实原则)客观真实原则评估采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据,保证评估过程和结论的客
9、观性,如实反映规划实施情况。(2)综合评估原则)综合评估原则规划评估采用定性分析与定量评价相结合等方法,注重对社会经济、人口规模、城市建设用地规模、及其各类用地实施情况等进行评估。(3)统筹兼顾原则)统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、国土等相关部门和公众的意见和建议,对评估中涉及的问题,在分析、研究、论证的基础上,统筹兼顾,提出解决办法。五、区域概况五、区域概况社会经济发展方面:社会经济发展方面:2012 年常住人口为 19.56 万人,2013 年全年实现地区生产总值468.6 亿元,固定资产投资 179.3 亿元,社会消费品零售总额 18.9 亿元,公共财政预算收入29.8 亿元,
10、农村居民人均纯收入 1.46 万元。土地资源方面:土地资源方面:2013 年大亚湾开发区城市建设用地规模(不含石化区和荃湾港区)41.37 平方公里。城市建设用地以居住用地和工业用地为主,两类用地分别占城市建设用地的 41.87%、25.76%。 石化区和荃湾港区城市建设用地合计 10.97 平方公里,其中 64.48%为工业用地。道路交通现状:道路交通现状:厦深高铁、惠大铁路、惠大高速公路、惠深沿海高速公路、石化大道、大亚湾大道、滨海大道穿越大亚湾开发区境内,构成便捷的区内外交通运输网络。社会发展:社会发展:民生质量持续改善同时重点改革不断深化。社会投资项目和政府投资项目审批时限大幅缩短。建
11、立了“网上注册易”平台,成立了区公共资源交易中心。完成改革并验收的村(社区)委会 5 个、村(社区)民小组 89 个,农村股份制改革步伐走在全市前列。大亚湾开发区在经济增长和城市建设方面都在稳步推进,沿海发展战略从空间设想到行动计划。进一步呈现由园区向产城融合的转变,主要有三个特征:一是生态绿化工作积极推进,城市公园及滨水绿地有序建设;二是工业化和城镇化互动发展,随着房地产业加5速发展,吸引大量人口置业,城市交通、商贸、养老、文化休闲设施不足问题逐渐凸显,城市综合服务能力有很大提升空间;三是先进制造业快速发展,城市开始进入跨越转型阶段,知识型、管理型人才缺失,亟需提高地区对人才的吸引力。第二节
12、第二节 2006 版总体规划执行情况评估版总体规划执行情况评估一、一、2006 版总体规划的编制情况版总体规划的编制情况(一)总体规划编制情况(一)总体规划编制情况2006 版总规由惠州市规划建设局进行协调组织,由中国城市规划设计研究院、惠州市城市规划设计院联合编制完成。2004 年 5 月,编制工作开始进行;2006 年 12 月,完成上报稿;2009 年 12 月,广东省人民政府将 2006 版总规上报国务院审批;2012 年 1 月,2006版总规经国务院批准实施。在 2006 版总规的指导下,惠州市编制了各类规划,主要包括惠州市“十二五”城市建设规划(2011-2015 年) 、 惠州
13、市轨道交通规划修编 (2014-2030 年) (批复稿) 、各地区的各类专项规划、各城市组团的近期建设规划、各区分区规划、镇总体规划、各个片区的控制性详细规划以及重要地段的修建性详细规划。(二)规划编制的主要内容(二)规划编制的主要内容2006 版总规确定城市规划区为惠州市区范围,包括惠城区(含仲恺高新技术产业开发区)和惠阳区(含大亚湾经济技术开发区)行政辖区,总面积 2672.3 平方公里;规划期限为 2006-2020 年,远景为 2020 年以后。确定惠州市的城市性质为:珠江三角洲地区中心城市之一。将大亚湾开发区定位为珠将大亚湾开发区定位为珠江三角洲地区性副中心,我国东南沿海重要的港口
14、和石化基地。江三角洲地区性副中心,我国东南沿海重要的港口和石化基地。构建城市总体布局结构构建城市总体布局结构 “一城三组团、双核心结构一城三组团、双核心结构”。其中,大亚湾开发区与惠阳中心。其中,大亚湾开发区与惠阳中心城区的组合是惠州市三大组团之一、两大发展核心之一,并在大亚湾开发区内部规划商业、城区的组合是惠州市三大组团之一、两大发展核心之一,并在大亚湾开发区内部规划商业、行政、物流三个中心。行政、物流三个中心。在人口与城市建设用地规模上,2006 版总规将大亚湾开发区与惠阳中心城区进行统筹考虑,命名为惠阳大亚湾次区域的城市组团。人口规模控制上,2006 版总规确定至 2020 年,惠州市市
15、区总人口规模控制在 370 万人左右,其中惠阳大亚湾次区域的城市组团总人口规模控制在 130 万人左右。建设用地规模上,2006 版总规确定至 2020 年,惠州市区城镇建设用地规模为 409 平6方公里,人均建设用地 111 平方米。惠阳-大亚湾次区域的城市组团建设用地规模为 142.4平方公里,人均建设用地 110 平方米。其中,核算大亚湾开发区(不包含石化区及荃湾港区)建设用地规模 61.34 平方公里(表 2-1) 。为推进大亚湾石化区的发展建设,大力发展石化产业,作为政策性区域的石化区的用地指标独立计算。表 2-1 2006 版总规大亚湾开发区城市建设用地平衡表(不含石化区及荃湾港区
16、)序号序号用地代号用地代号用地名称用地名称用地面积用地面积 (公顷)(公顷)占城市建设用地占城市建设用地 (%)1R居住用地1440.1823.482C公共设施用地378.916.183M工业用地1234.8320.134W仓储用地28.310.465T对外交通用地135.142.206S道路广场用地1304.7620.277U市政公用设施用地109.741.798G绿地1502.5724.49合计城市建设用地6134.44100.00二、二、06 版总体规划实施版总体规划实施评估评估分析分析评估将分别从城市发展方向与空间布局、城市阶段性目标、非强制性内容以及强制性内容四个小节进行展开,强制性
17、内容为本章节的重点。(一)城市发展方向与空间布局实施评估(一)城市发展方向与空间布局实施评估1 城市发展方向城市发展方向城市发展方向与城市发展方向与 2006 版总规基本吻合。版总规基本吻合。总体上,在 2006 版总规编制实施期间,坪山河西部片区、上杨片区、中心区发展迅速,成为大亚湾开发区城市空间扩展的主要地区。2 城市空间布局城市空间布局产业发展基本按照规划有序开展。产业发展基本按照规划有序开展。石化产业基地与港铁物流产业基地处于初步发展阶段。规划实施的主要偏差为霞涌地区的滨海休闲旅游业发展超出总规预期。主要原因是重大基础设施的建设打破了霞涌交通瓶颈,带动旅游业的发展。7(二)城市阶段性目
18、标落实情况评估(二)城市阶段性目标落实情况评估1 主要经济社会指标主要经济社会指标由于 2006 版总规未对各个组团的经济社会指标进行独立预测,这个章节评估对象为惠州市整体,从侧面反观大亚湾发展势头。惠州市惠州市 GDP 增长速度与规划预期基本一致。增长速度与规划预期基本一致。2010 年惠州市 GDP 达 1730 亿元,超过总规预期的 1600 亿元。2010 年之后 GDP 年均增长率为 17.0%,超过总规预期的 13.7%。人均人均 GDP 增长速度明显快于总规预期。增长速度明显快于总规预期。2010 年惠州市人均 GDP 达 5709 美元,超过总规预期的 5000 亿元。2010
19、 年之后人均 GDP 年均增长率为 18.8%,明显高于总规预期的7.2%。偏差原因主要在于,偏差原因主要在于,规划实施期间,惠州市积极调整经济增长模式,取得了比规划预期更好的成绩。具体原因有三点:一是积极对接国际与珠三角的产业转移,深入推进珠三角一体化、深莞惠一体化,争取更多项目落户惠州;二是随着行政区划调整的完成,惠州市的自然资源、土地资源、文化资源、产业和市场得到整合与优化,发展后劲足;三是以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”为产业发展方向,有效快速地调整了产业结构。2 城市人口与用地规模实施评价城市人口与用地规模实施评价(1)人口规模评估)人口规模评估根据大亚湾公安局提供数据,2006
20、 年及 2010 年大亚湾开发区常住人口分别为 12.08 万人、14.26 万人,根据大亚湾统计年鉴(2013) ,2012 年人口为 19.56 万人。由此推算出大亚湾开发区 2010 年之前人口年均增长率为 4.23%,2010 年之后为 17.11%。(2)用地规模评估)用地规模评估统计均不包含石化区与荃湾港区。考虑到已批未建用地的用地规模、用地性质已确定,将其纳入现状用地统计中,即至 2013 年现状城市建设用地包括已建用地和已批未建用地。(1)阶段性目标评估)阶段性目标评估根据惠州市大亚湾地区分区规划(2007-2020) 及惠州市十二五城市建设规划(2011-2015) ,200
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