潮州市土地利用总体规划大纲.doc
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1、广东省潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市人民政府潮州市人民政府二二一一年一月一一年一月目录目目 录录前前 言言 .1第一章第一章 总总 则则 .2一、规划编制目的和指导思想.2二、规划编制依据.2三、规划期限和范围.3第二章第二章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势 .4一、土地利用现状结构.4二、上轮规划实施评价.4三、土地利用的主要问题.5四、土地利用面临的机遇与挑战.6第三章第三章 土地利用的战略与目标土地利用的战略与目标 .8一、土地利用战略.8二、规划编制的指导原则.8三、土地利用的主要目标.9第四章第四章 土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化
2、.11一、土地利用结构调整.11二、土地利用布局优化.13第五章第五章 土地利用区域调控土地利用区域调控 .18一、土地利用功能分区.18二、县(区)级土地利用调控.20第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制 .24一、允许建设区.24二、有条件建设区.25三、禁止建设区.25四、限制建设区.26第七章第七章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制 .27一、控制范围与用地规模.27广东省潮州市土地利用总体规划(20062020 年)二、空间布局.27三、建设用地空间管制分区.28四、土地用途分区.29第八章第八章 土地利用重大工程土地利用重大工程 .32一、建设用地复垦.32二、三
3、旧改造.33三、园地山坡地改造.34四、其他土地开发.35五、现代标准农田建设.36六、围海造地.37第九章第九章 保障重点建设项目用地保障重点建设项目用地 .38一、交通运输工程用地.38二、能源电力工程用地.39三、水利工程用地.39四、环保工程用地.39第十章第十章 加强生态环境建设加强生态环境建设 .40一、构建良好的土地利用生态格局.40二、保护基础生态用地.40三、加强生态环境综合治理.41四、促进生态功能区、生态廊道的建设.42第十一章第十一章 加强土地利用管理的重点措施加强土地利用管理的重点措施 .43一、加强耕地和基本农田建设与保护.43二、节约集约利用建设用地.43第十二章
4、第十二章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .45一、完善规划管理制度.45二、合理运用经济手段.46三、强化规划实施的监督机制.47四、加大规划监察执法力度.47目录附表:附表: 附表附表 1 1 潮州市土地利用主要调控指标表附表附表 2 2 潮州市土地利用结构调整表附表附表 3 3 潮州市各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表附表附表 4 4 潮州市各县(区)建设用地指标表附表附表 5 5 潮州市各县(区)新增建设占用耕地及补充耕地表附表附表 6 6 潮州市重点建设项目用地表附表附表 7 7 潮州市中心城区建设用地管制分区表附表附表 8 潮州市中心城区用途分区表附表附表 9 9 潮州
5、市各县(区)基本农田调整表附图:附图: 附图附图 1 1 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市土地利用现状图(2005 年)附图附图 2 2 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市土地利用总体规划图附图附图 3 3 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市建设用地管制分区图附图附图 4 4 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市基本农田保护规划图附图附图 5 5 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市土地整治规划图附图附图 6 6 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市重点建设项目用地布局图附图附图
6、 7 7 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市中心城区土地利用现状图(2005 年)附图附图 8 8 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市中心城区土地利用总体规划图附图附图 9 9 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市中心城区建设用地管制分区图附图附图 1010 潮州市土地利用总体规划(2006-2020 年)潮州市湘桥区土地利用总体规划图前言1前 言潮州市地处广东省东部,东与福建省交界,南接汕头市,西连揭阳市,北通梅州市,濒临南海,是广东省东部沿海的港口城市,国家历史文化名城,著名侨乡,对外开放旅游城市,素有“海滨邹鲁”、 “岭海名邦”之
7、称。全市陆域总面积 3100.22 平方公里,辖湘桥区、枫溪区、潮安县、饶平县,共两区两县。2005 年全市总人口为 250.42 万人,国内生产总值287.60 亿元,工业总产值 544.77 亿元,财政一般预算收入 8.64 亿元,外贸进出口总额 18.92 亿美元。已经初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料皮革、电子、机械五金等七大支柱产业。土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。根据中华人民共和国土地管理法等法律法规,为引导全社会保护和合理利用土地资源,把潮州市建设成为富裕安康的广东“东大门”,编制潮州市土地利用总体规划(
8、20062020 年)。广东省潮州市土地利用总体规划(20062020 年)2第一章 总 则一、规划编制目的和指导思想(一)规划编制目的深入贯彻落实科学发展观,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,全面促进土地利用和管理方式的根本转变,提高潮州市土地资源对经济社会发展的保障能力和综合效益,建立资源节约型、环境友好型社会,实现潮州市人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展。(二)规划编制指导思想贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,围绕把潮州市建设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”的目标,坚持以保护耕地和基本农田为前提,以保障和促进科
9、学发展为主线,以节约集约用地为核心,统筹规划各类用地,协调土地利用与生态保护,促进土地利用方式从粗放型向集约型的转变,促进潮州市经济、社会和生态环境的可持续发展。二、规划编制依据1.中华人民共和国土地管理法,2004 年 8 月 28 日修改通过后施行;2.广东省基本农田保护区管理条例,2002 年 4 月 1 日起实施;3.广东省土地利用总体规划条例,2009 年 3 月 1 日起施行;4.土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部总则3令 第 43 号);5.关于印发的通知(粤国土资规保发2009198 号);6.转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知
10、(粤国土资规保电201030 号);7.关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知(粤国土资规划发2010207 号);8.市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T1023-2010);9.市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)(国土资厅发200979 号);10.市(地)级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1020-2009);11.广东省土地利用总体规划(2006-2020 年);12.广东省国土规划(2006-2020)(报批稿);13.其他相关法规、文件和规划。三、规划期限和范围规划基期为 2005 年,规划期为 20062020 年,近期为 2010 年。
11、规划范围为潮州市行政管辖范围内的全部土地,包括湘桥区、枫溪区、潮安县和饶平县,总面积为 310081 公顷1。1注:潮州市规划基期土地总面积为 310022 公顷,规划期内潮州港亚太通用码头等项目建设需填海 59 公顷,故规划范围全市土地总面积为 310081 公顷。广东省潮州市土地利用总体规划(20062020 年)4第二章 土地利用现状与形势一、土地利用现状结构2005 年潮州市农用地面积为 261800 公顷,占土地总面积的 84.45,其中耕地面积为 45843 公顷;建设用地面积为 30171 公顷,占土地总面积的 9.73,其中城乡建设用地面积为 21678 公顷;其他土地为 18
12、052公顷,占土地总面积的 5.82(详见表 1)。表表 1 潮州市潮州市 2005 年土地利用年土地利用现现状表状表单位:公顷、 地地类类面积占土地总面积的比例()耕地45843214.79园地3698811.93林地15790650.93牧草地1520.05 其他农用地209116.75农农用地用地小计26180084.45城乡建设用地216786.99交通水利用地67742.19 其他建设用地17190.55建建设设用地用地小计301719.73水域88772.86自然保留地91752.96其他土地其他土地小计180525.82合合计计310022100注:表中数据合计数不闭合,是计算时
13、四舍五入所致。二、上轮规划实施评价上轮规划自实施以来,在耕地保护、建设用地审批、土地监察、后备资源开发等方面得到广泛应用,取得较好成效:实际划定基本农田保护2潮州市另有可调整地类 641 公顷,即潮州市含可调整地类的耕地面积为 46484 公顷。土地利用现状与形势5面积 43749 公顷,完成基本农田保护任务(43700 公顷);实行土地用途管制,有效地控制建设用地总量,2005 年全市建设用地总规模为 30171 公顷,未突破规划期末建设用地的控制规模(34412 公顷);各项主要规划指标基本得到落实,为促进全市经济较快平稳发展发挥了重要的服务和保障作用。同时,营造了按规划用地的良好社会氛围
14、。2005 年与 1996 年比较,耕地面积减少了 3245 公顷(若计可调整地类在内,耕地减少 2604 公顷);违建和违法用地时有发生。三、土地利用的主要问题(一)人地矛盾较突出2005 年潮州市人均耕地面积仅为 0.018 公顷,低于联合国粮农组织确定的人均耕地警戒线 0.053 公顷,仅为全省人均耕地面积 0.034 公顷的 53。随着经济社会发展的加快和城市化水平的提高,建设用地需求日趋旺盛,人口不断增长,人地矛盾必将进一步激化。(二)土地利用相对粗放“十五”以来,潮州市国民经济和社会发展取得了显著成就,综合实力有了很大的增强,但资源利用的方式仍较粗放,土地利用效益较低。2005 年
15、全市地均 GDP 为 9.28 万元/公顷,单位建设用地第二、三产业产值为 84.51 万元/公顷,仅分别为全省平均水平的 75、67,为相邻的汕头市的 32和 79。(三)土地利用效益区域差异显著由于地理以及开发历史、文化传统等的影响,潮州市土地利用效益的区域差异明显,2005 年枫溪区地均 GDP 达到 138.91 万元/公顷、湘桥广东省潮州市土地利用总体规划(20062020 年)6区为 46.05 万元/公顷,而潮安县和饶平县地均 GDP 分别仅为 9.02 万元/公顷、4.29 万元/公顷。(四)建设用地结构布局不合理建设用地结构中,城乡建设用地比例大,2005 年城乡建设用地占建
16、设用地总规模的 72,且主要为农村居民点(占城乡建设用地的 68)。同时城乡用地的布局规划滞后,城、镇、村与工矿用地功能区混杂。四、土地利用面临的机遇与挑战(一)机遇1. 省委省政府关于加快粤省委省政府关于加快粤东发东发展的区域展的区域战战略有利于潮州市土地略有利于潮州市土地资资源的源的综综合开合开发发利用利用广东省正在实施加快东西两翼发展战略,2006 年 9 月和 2009 年 6月,广东省委、省政府先后两次召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议,要求粤东地区用十年时间,力争经济社会发展水平达到全省的平均水平。这一战略的实施将促进潮州市经济社会的发展,促使全市加大土地资源的开发,提高土地
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