10第十章决策(编辑定稿).课件电子教案.ppt
《10第十章决策(编辑定稿).课件电子教案.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《10第十章决策(编辑定稿).课件电子教案.ppt(42页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第十章 决策什么是政治决策什么是政治决策3 1目目 录录政治决策的类型政治决策的类型3 2政治决策的变量政治决策的变量3 4政治决策的程序政治决策的程序3 33 5政治决策的评估政治决策的评估3 6思考题思考题一、政治决策的概念1.决策的含义决策的含义 所谓决策,简单说就是一种理性选择行为,是个人所谓决策,简单说就是一种理性选择行为,是个人或集体在实践活动之前,对未来活动的目标、原则或集体在实践活动之前,对未来活动的目标、原则及为实现目标采取的方法和手段,选择一个可供贯及为实现目标采取的方法和手段,选择一个可供贯彻实行的方案的过程。彻实行的方案的过程。 理性选择理论认为:决策是一个有理性的行动
2、者对理性选择理论认为:决策是一个有理性的行动者对于某种外部挑战做出的果断的反应,是人类为应对于某种外部挑战做出的果断的反应,是人类为应对生存和发展所遇到的各种难题作出的理性选择。生存和发展所遇到的各种难题作出的理性选择。 现代意义上的决策理论或决策科学是第二次世界大现代意义上的决策理论或决策科学是第二次世界大战之后兴起和发展起来的。战之后兴起和发展起来的。“决策决策”一词作为政治一词作为政治学、行政管理学一个专门概念,首先由美国学者学、行政管理学一个专门概念,首先由美国学者赫赫阿阿西蒙在西蒙在1947年发表的年发表的行政行为行政行为行政行政组织中决策程序的研究组织中决策程序的研究一书中提出并进
3、行了系统一书中提出并进行了系统分析。此后,分析。此后,“决策决策”一词被广泛使用,特别是随一词被广泛使用,特别是随着一些现代科学方法被运用于决策过程和公共政策着一些现代科学方法被运用于决策过程和公共政策的分析中,逐渐形成了一种规范的决策分析方法。的分析中,逐渐形成了一种规范的决策分析方法。第一节 什么是政治决策 2.政治决策的含义 政治决策(政治决策(political decision-making )是决策的特)是决策的特殊表现形式。殊表现形式。 前提:人与人之间的利益分化和差别前提:人与人之间的利益分化和差别 根据政治决策的一般特征、构成要素和基本功能,可根据政治决策的一般特征、构成要素
4、和基本功能,可以把政治决策定义为:政治决策是指代表一定团体的以把政治决策定义为:政治决策是指代表一定团体的个人、政治组织(政党)或政府就国家和社会发展方个人、政治组织(政党)或政府就国家和社会发展方向、目标、原则、方法和步骤,及针对社会公共生活向、目标、原则、方法和步骤,及针对社会公共生活中的重大问题和重要利益关系的调整制定和选择行动中的重大问题和重要利益关系的调整制定和选择行动方案的过程。政治决策是政治权力运行的具体体现。方案的过程。政治决策是政治权力运行的具体体现。 政治决策过程实际上是一种利益妥协、博弈和寻求利政治决策过程实际上是一种利益妥协、博弈和寻求利益平衡的政治过程。益平衡的政治过
5、程。 政治决策分析的核心主要说明两个方面的问题:政治决策分析的核心主要说明两个方面的问题: 政治决策是如何制定的?政治决策是如何制定的? 政治决策怎样实施、实施后产生了怎样的社会效果政治决策怎样实施、实施后产生了怎样的社会效果和影响?和影响?第一节 什么是政治决策 二、政治决策的基本特征 (一)权威性(一)权威性 权威性是政治决策的外部特征,是由政治决策主体的地权威性是政治决策的外部特征,是由政治决策主体的地位和性质决定的。位和性质决定的。 政治决策主体政治决策主体广义:泛指政治组织(包括执政党和非执政党、政治团体)、国家机关及与其相联系的决策参与者。 狭义:指执政党和国家机关。 第一节 什么
6、是政治决策 (二)公共性(二)公共性 公共性是政治决策的价值取向和内在要求,是由政治决策公共性是政治决策的价值取向和内在要求,是由政治决策的对象和内容决定的。的对象和内容决定的。 政治决策的对象是指公共事务而非私人事务,主要指涉及政治决策的对象是指公共事务而非私人事务,主要指涉及公共利益、公共安全、公共秩序的事务。公共利益、公共安全、公共秩序的事务。 政治决策的内容主要包括国家发展目标、发展战略和策略政治决策的内容主要包括国家发展目标、发展战略和策略以及实现国家发展目标和战略的具体方法和途径。政治决以及实现国家发展目标和战略的具体方法和途径。政治决策的内容涉及经济、政治、文化、社会、外交等各个
7、领域。策的内容涉及经济、政治、文化、社会、外交等各个领域。第一节 什么是政治决策 (三)程序性(三)程序性 程序性是政治决策的运行特征。程序性是政治决策的运行特征。 政治决策既是一种组织行为,又是一个动态的过程。政治决策既是一种组织行为,又是一个动态的过程。政治决策的程序性特征表现为,政治决策的动态过政治决策的程序性特征表现为,政治决策的动态过程是将相互关联的决策步骤、阶段按照一定次序排程是将相互关联的决策步骤、阶段按照一定次序排列出来。列出来。第一节 什么是政治决策 三、政治决策的原则 (一)信息原则(一)信息原则 从利用信息的视角看,政治决策过程,也就是搜集、获从利用信息的视角看,政治决策
8、过程,也就是搜集、获取、传递、筛选、加工、处理相关信息的过程。取、传递、筛选、加工、处理相关信息的过程。 为了把信息转化成正确的政治决策,防止由于信息的匮为了把信息转化成正确的政治决策,防止由于信息的匮乏或不真实,导致做出错误的决策,政治决策者必须掌乏或不真实,导致做出错误的决策,政治决策者必须掌握有效利用信息的方法、完善信息处理机制、提高有效握有效利用信息的方法、完善信息处理机制、提高有效利用信息的能力。利用信息的能力。第一节 什么是政治决策 (二)系统原则(二)系统原则 系统原则,就是要求在政治决策过程中从系统角度分析和系统原则,就是要求在政治决策过程中从系统角度分析和认识问题。认识问题。
9、 1.遵循系统的整体性。就是将决策对象视为一个系统,以整遵循系统的整体性。就是将决策对象视为一个系统,以整体目标的最优化为标准,分系统和单项目标必须置于整个体目标的最优化为标准,分系统和单项目标必须置于整个系统中来分析,权衡利弊,统筹安排,不能顾此失彼。系统中来分析,权衡利弊,统筹安排,不能顾此失彼。 2. 遵循系统的同构性。就是将政治决策主体、决策对象和决遵循系统的同构性。就是将政治决策主体、决策对象和决策的周围环境三种变量之间的相互联系、相互作用、相互策的周围环境三种变量之间的相互联系、相互作用、相互影响、相互制约的关系,作为一个有机系统来把握。政治影响、相互制约的关系,作为一个有机系统来
10、把握。政治决策过程始终要使政治决策主体与决策对象和环境的变化决策过程始终要使政治决策主体与决策对象和环境的变化相适应。相适应。第一节 什么是政治决策 (三)可行原则(三)可行原则 政治决策是为了指导实践活动的理性选择行为,是否可政治决策是为了指导实践活动的理性选择行为,是否可行是政治决策能否达到预期目标的关键,也是政治决策的行是政治决策能否达到预期目标的关键,也是政治决策的重要原则。在政治决策过程中要从主观条件和客观实际出重要原则。在政治决策过程中要从主观条件和客观实际出发,既要考虑到人力、物力和财力的实际状况,又要符合发,既要考虑到人力、物力和财力的实际状况,又要符合当时当地的实际需要和客观
11、环境。当时当地的实际需要和客观环境。第一节 什么是政治决策 (四)重点择优原则(四)重点择优原则1.决策要突出重点。决策要突出重点。2.针对重点问题提出多种可行的解决方案进行比较分析,权针对重点问题提出多种可行的解决方案进行比较分析,权衡利弊,从中选择最佳方案。择优既可以是从两种以上的衡利弊,从中选择最佳方案。择优既可以是从两种以上的方案中选择一个最佳方案,也可以是从多种备选方案中综方案中选择一个最佳方案,也可以是从多种备选方案中综合出一个新的方案。合出一个新的方案。第一节 什么是政治决策 四、政治决策的方法 1 .1 .总体目标法总体目标法2 .2 .系统分析法系统分析法3 .3 .综合平衡
12、法综合平衡法 4 . 4 .战略规划法战略规划法宏观决策方法宏观决策方法一般决策方法一般决策方法1 .1 .经验总结法经验总结法2 .2 .逻辑推理法逻辑推理法3 .3 .典型调查法典型调查法决策技术方法决策技术方法 1 .1 .定量分析法定量分析法2 .2 .模拟模型法模拟模型法3 .3 .几率分析法几率分析法第一节 什么是政治决策 一、对内决策与对外决策 对对 内内 政政 策策 对对 外外 政政 策策 基本目标基本目标保持政治稳定、社保持政治稳定、社会有序、经济发展会有序、经济发展 保证国家安全;保证国家安全; 维护国家的独立、主权和领土完整;维护国家的独立、主权和领土完整;促进国家间的和
13、平与合作,为国家的发展促进国家间的和平与合作,为国家的发展营造良好的外部环境。营造良好的外部环境。 基本内容基本内容在国家层面上,如在国家层面上,如何有效实现政治领何有效实现政治领导的问题;导的问题;关系到国家与社会关系到国家与社会稳定、发展的重大稳定、发展的重大公共事务。公共事务。 协调和处理国与国之间双边的和多边的关协调和处理国与国之间双边的和多边的关系;系;协调、处理地区性的国家间关系和事务;协调、处理地区性的国家间关系和事务;协调和处理涉及人类的生存和发展、关系协调和处理涉及人类的生存和发展、关系世界和平的全球性事务。世界和平的全球性事务。第二节 政治决策的类型 二、战略决策与策略决策
14、 战战 略略 决决 策策 策策 略略 决决 策策 内内 涵涵政党或政府就国家和社政党或政府就国家和社会长期发展的方向、目会长期发展的方向、目标、纲领、路线、方针标、纲领、路线、方针政策等根本性问题所作政策等根本性问题所作出的决策。战略决策在出的决策。战略决策在政治决策的体系内部居政治决策的体系内部居于核心和主导地位。于核心和主导地位。 政党或政府为了实现战略决政党或政府为了实现战略决策的目标所制定的具体的、策的目标所制定的具体的、可操作的行动方案和措施,可操作的行动方案和措施,以及为应对当前需要解决的以及为应对当前需要解决的各种问题作出的决策。各种问题作出的决策。 特特 点点全局性;全局性;长
15、远性;长远性;稳定性稳定性 。局部性;局部性;现实性;现实性;灵活性灵活性 。第二节 政治决策的类型 战略决策与策略决策的关系战 略 决 策 策 略 决 策 主主导导具具体体化化第二节 政治决策的类型 三、常规决策与非常规决策 常常 规规 决决 策策 非非 常常 规规 决决 策策内内 涵涵在常态下,政治决策主体按照事在常态下,政治决策主体按照事先的安排和通常的规则针对可以先的安排和通常的规则针对可以预测的、经常发生的公共事务作预测的、经常发生的公共事务作出的政治决策。出的政治决策。常规决策是政党和政府行使职能、常规决策是政党和政府行使职能、履行责任的基本形式,也是维护履行责任的基本形式,也是维
16、护公共秩序、保障社会正常运行的公共秩序、保障社会正常运行的制度安排。制度安排。 在非常时期,政治决策主在非常时期,政治决策主体针对突发事件,为了尽体针对突发事件,为了尽可能减轻和避免突发事件可能减轻和避免突发事件带来的危害作出的政治决带来的危害作出的政治决策。策。 特特 点点规则性规则性 ;例行性例行性 。不确定性;不确定性;紧迫性;紧迫性;特殊性。特殊性。第二节 政治决策的类型 一、信息收集与处理 掌握信息是政治决策过程的起点。掌握信息是政治决策过程的起点。 收集信息,就是收集需要通过政治决策解决的问题的所有相收集信息,就是收集需要通过政治决策解决的问题的所有相关信息,收集的信息尽可能做到系
17、统、全面、准确。在此基关信息,收集的信息尽可能做到系统、全面、准确。在此基础上对信息础上对信息进行进行整理、筛选、加工、分析研究,去粗取精、整理、筛选、加工、分析研究,去粗取精、去伪存真,最后以文字资料、统计数据、图表、分析报告等去伪存真,最后以文字资料、统计数据、图表、分析报告等形式输送到决策系统。形式输送到决策系统。 第三节 政治决策的程序 二、确定决策目标 掌握信息是为了制订正确的决策目标。掌握信息是为了制订正确的决策目标。 所谓确定决策目标,是在一定的环境条件下,确所谓确定决策目标,是在一定的环境条件下,确定通过努力必须达到和希望达到某种结果。决策定通过努力必须达到和希望达到某种结果。
18、决策目标不是一个单独的点,而是一种目标的集合。目标不是一个单独的点,而是一种目标的集合。 第三节 政治决策的程序 三、设计方案决策目标确定后,就需要围绕决策目标设计多种旨在实现目决策目标确定后,就需要围绕决策目标设计多种旨在实现目标的决策预案。标的决策预案。设计决策预案过程中应做好三个方面的工作:设计决策预案过程中应做好三个方面的工作:1.从不同的角度和途径出发拟定解决问题的多个备选方案。从不同的角度和途径出发拟定解决问题的多个备选方案。 2.对每一个预案要实现的目标、主客观条件、行动原则、实对每一个预案要实现的目标、主客观条件、行动原则、实施方法、途径、步骤、手段和组织方式都要进行系统地论施
19、方法、途径、步骤、手段和组织方式都要进行系统地论证,明确各个预案的优缺点。证,明确各个预案的优缺点。 3.对每一个预案后果及其效应要有预测分析,以便于决策系对每一个预案后果及其效应要有预测分析,以便于决策系统全面把握各个预案。统全面把握各个预案。 第三节 政治决策的程序 四、方案的评估和优选 方案的评估是政治决策主体采用科学方法和评估技术,对已方案的评估是政治决策主体采用科学方法和评估技术,对已确定的备选预案进行综合分析并给出评价性结论的过程。确定的备选预案进行综合分析并给出评价性结论的过程。 评估的方法:经验分析法、抽象分析法、定量分析法、比较评估的方法:经验分析法、抽象分析法、定量分析法、
20、比较分析法、效益分析法、风险分析法、成本分析法、综合分析分析法、效益分析法、风险分析法、成本分析法、综合分析法等。法等。 方案的优选是政治决策主体在方案评估的基础上,根据优选方案的优选是政治决策主体在方案评估的基础上,根据优选标准选择最佳方案的过程。选择的标准一般是,在同样的约标准选择最佳方案的过程。选择的标准一般是,在同样的约束条件下,看哪一个方案能够以最低的成本、最短的时间、束条件下,看哪一个方案能够以最低的成本、最短的时间、最优的效果实现既定目标。最优的效果实现既定目标。 优选的方法:筛选法、归并法优选的方法:筛选法、归并法 。第三节 政治决策的程序 五、决策的实施和反馈 决策实施也叫决
21、策执行,是指决策的执行者运用各种资决策实施也叫决策执行,是指决策的执行者运用各种资源和有效方法将政治决策付诸实践的各项活动,从而使源和有效方法将政治决策付诸实践的各项活动,从而使既定的决策目标得以实现的过程。既定的决策目标得以实现的过程。 宣传动员宣传动员 (首要环节)(首要环节) 物质准备物质准备 (必要条件)(必要条件)政治政策实施政治政策实施 组织领导组织领导 (保障机制)(保障机制) 试点检验试点检验 (重要步骤)(重要步骤) 全面实施全面实施政治决策的反馈过程,是指在决策的实施过程中,把决策政治决策的反馈过程,是指在决策的实施过程中,把决策的执行状况特别是出现的问题,通过信息形式经信
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 10 第十 决策 编辑 定稿 课件 电子 教案
限制150内