新疆维吾尔自治区“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案.doc
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1、1新疆新疆维维吾吾尔尔自治区自治区“十二五十二五”农农村村 环环境境综综合整治合整治项项目目库库建建设设方案方案为进一步规范中央和自治区农村环保专项资金(以下简称“专项资金”)管理,加强项目储备,提高资金使用效率,确保农村环境连片整治示范部区协议和自治区农村环境综合整治“十二五”规划落到实处,根据环保部、财政部关于农村环境综合整治的总体部署和要求,结合实际,特制定新疆维吾尔自治区“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案。一、一、指导思想、基本原则、总体目标指导思想、基本原则、总体目标(一)指(一)指导导思想思想以科学发展观为指导,全面贯彻落实全国第七次环保大会精神和自治区党委“环保优先、生态立
2、区”的发展要求,坚持以人为本,统筹城乡发展,结合新疆新农村建设、安居富民、定居兴牧、对口援疆等规划,整合资源,以重点区域、流域、重要饮用水源保护区为重点,开展农村环境综合整治,着力解决危害群众健康和影响农村可持续发展的突出环境问题,切实改善农村环境质量,为自治区经济社会跨越式发展和长治久安提供环境保障。(二)基本原(二)基本原则则统统筹筹规规划,突出重点。划,突出重点。结合全区和各地经济社会发展规划以及环境保护规划,统筹规划“十二五”农村环境综合整治工作,精心谋划和组织专项资金项目。以饮用水水源地周边、水污染防治重点流域和新农村建设、安居富民、定居兴牧、对口援疆等国家重大政策实施区为重点治理区
3、域。入库项目应以在建或已建成的安居富民、定居兴牧等工程项目的涉及的连片村庄为重点,优先2安排。加加强储备强储备,全程,全程监监管。管。项目库建设主要解决当前项目前期工作准备不充分、项目储备不足等问题。为加强对专项资金项目的监管,项目库建设包括项目规划、设计、申报、审查、资金安排、实施、验收、成效评估等多个环节,是对专项资金实行全程监管的重要手段。分分级级建建设设,各,各负负其其责责。 。项目库按照国家、自治区、地(州、市)和县(市、区)四级分级建设和管理。国家库主要具备项目审核、项目实施宏观管理等功能;自治区级库主要具备项目审查、上报、督查、验收、成效评估等功能;地(州、市)和县(市、区)级项
4、目库主要具备收集、设计、上报和日常管理等功能。动态动态管理,及管理,及时时更新。更新。一是对申报项目进行滚动管理,将自治区级库中符合条件的项目纳入国家库,视资金规模择优安排资金支持;二是不断对项目信息进行更新,对项目实施、验收等情况进行跟踪调度,加强监管,形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的动态更新制度。(三)(三)总总体目体目标标2012 -2015 年期间,占全区村庄总数 20%(约 1750 个,含2012 年已安排的村庄,下同)的村庄纳入国家级项目库;占全区村庄总数 30%(约 2630 个)的村庄纳入自治区级项目库;占各地、州、市村庄总数 40%的村庄纳入地州市级项目库;占各县(市
5、、区)村庄总数 50%的村庄纳入县市级项目库。各级项目库的连片整治项目涉及的村庄数不少于纳入项目库的村庄总数的 80%。实施农村环境综合整治的地区,要使严重危害群众健康的农村突出环境问题得到解决,环境质量逐步改善;农村饮用水水源地水质状况和管理状况得到改善,村民饮用水卫生合格率90%;农村生活、畜禽养殖污染治理水平显著提高,农村生活污水处理率60%,3生活垃圾定点存放清运率 100%,生活垃圾无害化处理率70%,畜禽粪便综合利用率70%。二、项目库建设组织管理二、项目库建设组织管理(一)(一)项项目目库库建建设组织设组织管理体系管理体系1、建立三、建立三级项级项目目库库管理体系。管理体系。在自
6、治区农村环境连片整治示范工作领导小组的统一组织领导下,建立自治区、地(州、市)、县(市、区)三级项目库管理体系。自治区环境保护厅和财政厅负责自治区级项目库的组织、建设、管理、动态更新;负责组织、指导全区建立三级项目库管理体系。由环境工程、给排水、工程造价、环境监测、环境监察、环境管理等方面专家组成专家组,对申报项目库项目进行评审并形成专家意见。自治区级项目库主要具备项目审查、上报、督查、验收、成效评估等功能。地、州、市环保局和财政局负责地州市级项目库的组织、建设和管理;组织、指导建立县市级项目库。县市环保局和财政局负责县级项目库的建设和管理。地州市和县市级项目库主要具备收集、上报和日常管理等功
7、能。2、构建三、构建三级项级项目目库库沟通沟通协调协调机制。机制。通过在自治区环境保护厅门户网站开设农村环境连片整治专栏、建立全区项目库联络员制度,建设工作网络交流群等方式,建立自治区、地(州、市)、县(市、区)三级项目协调沟通体系;建立项目库建设、维护日常监督检查制度,将项目库建设与管理情况纳入农村环境连片整治目标责任制考核体系,作为项目和资金安排的重要依据之一;加强项目库管理人员培训,努力提高项目库建设水平。(二)(二)项项目目库库建建设设程序程序1、确定重点治理区域和、确定重点治理区域和编编制建制建库库方案方案按照国家和自治区农村环境综合整治“十二五”规划以及自4治区党委、人民政府重大决
8、策所确定的重点治理区域,结合新疆新农村建设、“安居富民”、“定居兴牧”、对口援疆等重大民生工程实施,整合各方面资源,选择基础条件好,积极性高,资金配套能力强,能够确保后续维护运行的区域作为重点治理区域。重点治理区域确定后,编制“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案报环境保护部、财政部备案。各地根据自治区“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案,编制本地区“十二五”农村环境综合整治项目库建设方案(参考格式见附件 1),报自治区环境保护厅、财政厅审查,经批准后正式组织项目申报。为突出重点,确保绩效,选定的重点治理区域内村庄总数原则上不得超过全区村庄总数的 40%。为确保环境效益和资金效益,各地纳
9、入项目库的连片整治项目涉及的村庄数不得低于项目库拟治理村庄总数的 80%。2、 、项项目目组织组织申申报报各地州市应按照经批准的项目库建设工作方案,组织辖区有关县(市、区)环保、财政部门申报项目。对存在突出环境问题,影响农民身体健康的“问题”村庄,可不受限制,优先安排解决。项目组织申报的程序由自治区环保厅、财政厅确定。各地可根据自治区项目申报程序规定,进一步细化项目申报程序。3、 、项项目目评审评审入入库库各地、州、市、县按照项目评审的有关要求组织专家进行评审,严格把关,对环境问题明确、治理技术可行、资金测算合理、治理成效突出、有后续维护运行能力的项目,纳入地(州、市)级和县(市、区)项目库。
10、所有入库项目需保留如下资料备查:(1)农村环境综合整治项目入库表(参考格式见附件 2);(2)中央农村环保专项资金环境综合整治项目预算测算表(参考格式见附件 3);5(3)专家评审意见。4、自治区、自治区级项级项目目库审查库审查每年 11 月底以前,各地应将已纳入地州市级项目库拟申请纳入自治区级项目库的项目报送自治区环境保护厅、财政厅。自治区组织专家对项目进行评审。评审通过的项目视具体情况,纳入自治区级项目库。未通过审查的项目,由各地对项目进行修改完善后,可在次年继续申报。各地州市要严格控制项目库建设规模,原则上,“十二五”期间申请纳入自治区级项目库的村庄总数不得超过本地州市村庄总数的 35%
11、,对于超过部分,自治区环境保护厅、财政厅不予受理。各地(州、市)向自治区环境保护厅、财政厅报送项目库项目时,应提交如下资料:(1)关于上报农村环保专项资金项目的正式函件(需重点说明地州市级项目库项目的评审情况并提供相关评审依据);(2)农村环境综合整治项目汇总表(见附件 4,按单个村庄填报,对于采取垃圾焚烧、垃圾填埋等治理措施的项目,应在备注中注明是否经过环境影响评价,避免出现二次污染);(3)农村环境综合整治项目入库申请表(见附件 2)及项目可行性研究报告(格式见自治区发布的年度申报指南);(4) 地(州、市)、县(市、区)财政部门出具的配套资金承诺书;(5)中央农村环保专项资金环境综合整治
12、项目预算测算表(参考格式见附件 3)。5、 、项项目目库动态维护库动态维护更新更新项目库实施动态管理,各地结合本级项目库中项目的规划、设计、实施、验收、成效评估等实际进展信息,及时进行动态维护更新,并对已安排预算的项目实施、验收、成效评估等情况进行跟踪调度。6三、重点治理区域三、重点治理区域根据新疆维吾尔自治区农村环境连片整治示范工作方案(20112013 年)、新疆维吾尔自治区 2011-2013 年农村环境连片整治示范项目三年计划和新疆维吾尔自治区农村环境综合整治“十二五”规划,我区农村环境综合整治重点治理区域为:经济发展较快区、生态环境重点保护区、生态环境脆弱和人口稠密区、其他区域等 4
13、 个农村环境综合整治区域。重点治理区域内纳入国家项目库的村庄数按不超过区域内村庄总数的 25%的比例控制,其他一般区域内纳入国家项目库的村庄数按不超过区域内总村庄数的 15%的比例控制。专栏 1 农村环境综合整治区域划分1.经济发经济发展展较较快区:快区:工业经济占的比重较大,农村环境不仅面临着农村自身发展过程中产生的污染问题,还受工业污染带来的影响,环境压力较大,包括乌鲁木齐市、昌吉州、巴州、哈密等地。2.生生态环态环境重点保境重点保护护区:区:以牧业发展、资源开发为主,降水较多,自然环境条件较为优越,包括伊犁、阿勒泰、塔城等地。3.生生态环态环境脆弱和人口稠密区:境脆弱和人口稠密区:自然环
14、境条件较为恶劣,生态环境承载力较差,人口密度较高,包括阿克苏、喀什、和田等地。4.其他区域:其他区域:未划入上述区域的其他区域。(一)治理区域(一)治理区域现现状和存在的主要状和存在的主要环环境境问题问题1、 、经济发经济发展展较较快区快区包括乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州和哈密地区。经济发展较快,城镇化比例较高。共有建制村 1324 个,农村人口约 154 万人,占全区农村人口的 14.4%。本区域主要的农村环境问题包括:(1)集中式饮用水水源地上游分布着畜禽养殖场,养殖污水间接排入水体中,农村饮水安全存在隐患;(2)区域经济发展水平和城镇化水平较高,但农村环境基础设施滞后,
15、村庄生活污染问题突出。7“十二五”期间,本区域整治的重点为博斯腾湖流域北四县等水污染防治重点流域,乌鲁木齐等集中式饮用水水源地上游区域,昌吉回族自治州和哈密地区等重要经济发展地区。专栏 2 经济发展较快区整治重点区域整治重点乌鲁木齐市集中式饮用水水源保护地昌吉回族自治州小村并大村安居富民、定居兴牧等新农村建设示范点工程涉及地区,特色农产品主产区等巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖北四县水污染防治重点流域,安居富民、定居兴牧等新农村建设试点工程涉及地区,焉耆盆地农副产品加工区,生态移民区等哈密地区安居富民、定居兴牧等新农村建设试点工程涉及地区,扶贫开发重点县,特色农产品主产区等2、生、生态环态环境重点保
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- 新疆维吾尔自治区 十二 12 农村 环境 综合 整治 项目 建设 方案
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