济源市人民政府关于深化改革.doc
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1、 1 济源市人民政府办公室关于印发深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知(意见征求稿)各集聚(开发)区、镇(街道),市直各单位,各驻济单位,重点企业,高等院校,人民团体:关于印发深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2016 年 10 月*日 2 济源市人民政府办公室深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(国办发201658 号)和河南省人民政府办公厅关于贯彻落实的通知(豫政办2016139 号)的精神,结合我市实际情况,制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则(
2、一)指导思想。(一)指导思想。深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院决策部署,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。 3 (二)基本原则。(二)基本原则。坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机
3、,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。 二、明确出租汽车行业定位(三)科学定位出租汽车服务。(三)科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车主要包括巡游出租汽车(以下简称巡游车)、网络预约出租汽车(以下简称网约车)
4、。巡游车实行总量控制,调控总量按城市人口增长情况确定,按 10-12 辆/万人标准进行总量调控。要统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据社会公众多样化出行需求和出租 4 汽车发展定位,合理把握出租汽车运力规模,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。三、深化巡游车改革(四)改革经营权管理制度。(四)改革经营权管理制度。巡游车经营权期限一律为八年,经营权实行无偿使用,新增的巡游车不得变更经营主体。既有的巡游车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让,建立完善以服务质
5、量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度,经营期限届满后,将其与质量信誉考核结果相挂钩,体现优胜劣汰导向,对服务质量信誉好的经营者优先配置经营权。对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,按有关规定收回经营权。鼓励巡游车退出经营,转入网约车经营。(五)健全利益分配制度。(五)健全利益分配制度。巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人应取得巡游车驾驶员证,按规定注册上岗并直接从事运营活动,不得转包。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。要保护驾驶员
6、合法权益,构建和谐劳动关系。(六)理顺价格形成机制。(六)理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价,并依法纳入政府定价目录,发改部门要根据我市实际情况, 5 综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构。完善运价与燃料价格联动机制,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。(七)推动行业转型升级。(七)推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车加入网约车平台提供服务,但价格仍执行巡游车标准;鼓励
7、巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务;鼓励使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。四、规范发展网约车和私人小客车合乘(八)规范网约车发展。(八)规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆实行许可,应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车的裸车为巡游车均价的 1.3 倍以上,经营期限为八年。驾驶员应取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有 3 年以上驾驶经历,
8、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪等记录。对网约车实行市场调节价,不低于巡游车运价标准。 6 (九)规范网约车经营行为。(九)规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。(十)规范私
9、人小客车合乘。(十)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,是指由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式 。具体要求见济源市私人小客车合乘出行指导意见 。五、营造良好市场环境(十一)完善服务设施。(十一)完善服务设施。住建、规划部门要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,统筹合理布局,认真组织实施,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。
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