《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》.doc
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1、 0 附件全国地下水污染防治规划(2011-2020年)中期评估方案2017 年 2 月 1 一、评估目的为落实 2016 年 9 月 26 日国务院地下水污染防治专题会议精神,督促各地政府落实地下水污染防治主体责任,为全国地下水污染防治规划(2011-2020 年)(以下简称规划)修编提供指导,根据国务院关于全国地下水污染防治规划(2011-2020 年)的批复(国函2011119 号)要求,依照国家级专项规划管理暂行办法,编制了全国地下水污染防治规划(2011-2020 年)中期评估方案(以下简称方案)。二、评估依据(一)国务院关于全国地下水污染防治规划(2011-2020 年)的批复(国
2、函2011119 号)要求“环境保护部要会同有关部门抓紧制定规划实施的评估机制,提出规划后续实施方案”。(二)规划要求“环境保护部会同有关部门对规划落实情况及实施进度定期开展检查,确保规划各项任务落实到位”和 “建立规划实施评估机制。建立规划年度、中期和终期评估机制,及时了解实施进展,提出项目增补建议,判断、调整和论证规划的后续实施方案”。(三)国家级专项规划管理暂行办法第二十一条要求“国家级专项规划实施过程中,编制部门要加强跟踪监测,应适时对实施情况进行评估,并向审批机关提交评估报告”。三、评估原则(一)遵从(一)遵从规规划,兼划,兼顾顾工作工作全面遵从规划的基本原则、规划目标、主要任务、项
3、目工程和 2 保障措施等主要内容,将地下水水质状况作为评估核心,以落实主要任务、项目工程和保障措施为重点内容,全面评估规划实施进展情况。同时,兼顾总结各级地方人民政府在规划任务范围外组织实施的地下水污染防治相关工作。(二)(二)综综合分析,合分析,查查找找问题问题将地下水污染防治目标、主要任务、工程项目、保障措施等规划内容进行提炼,分要素形成具有输入响应关系的指标体系,在一定程度上反映因果关系和实施中存在主要问题。(三)部(三)部门协门协作,分工作,分工负责负责评估工作由环境保护部牵头,发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部参与。地方应按照“谁牵头、谁评估、谁报告”原则,明确各
4、个评估指标牵头负责部门,由环境保护部门汇总形成评估报告。四、评估对象中期评估是指对评估对象“十二五”期间规划实施情况进行评估。评估对象为全国 31 个省(区、市)人民政府。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司作为评估对象,参评加油站地下油罐防渗池或双层罐设置率指标。五、评估程序各省(区、市)政府结合实际,按照评估报告大纲的基本格式要求,编制本省(区、市)的自评估报告,并反馈国务院各相关部门。在各省 3 (区、市)自评估基础上,环境保护部会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部,组织开展规划实施情况的汇总评估工作。六、评估内容与方法(一)(一)评评估
5、内容估内容各省(区、市)系统总结自规划发布后围绕地下水污染防治开展的工作,采用自查方式,对 16 个指标做出定量或定性评估。具体包括地下水水质恶化趋势的遏制情况、城镇集中式地下水饮用水水源水质类及以上数量的比率、城镇集中式地下水饮用水水源水质类及以上水量的比率、地下水监测体系建立情况、加油站地下油罐防渗池或双层罐设置率、简易和非正规垃圾填埋场关闭情况、危险废物处置场防渗情况、废弃井回填情况、 规划项目完成率、 全国地下水基础环境状况调查评估工作进展完成情况、城镇地下水饮用水水源保护区违法建设项目和排污口取缔情况、水质未达到类的地下水饮用水水源污染防治方案编制情况、 规划资金到位情况、工作责任落
6、实情况、地下水突发环境事件、渗井渗坑等违法排污及查处情况。(二)(二)评评估方法估方法各省(区、市)结合实际,采用自查、抽查、实地调研、数据验证、定量评估与定性评估相结合的方式开展中期评估工作。指标填报表格见附表 1,指标具体解释见附表 2。七、评估报告编制 4 各省(区、市)人民政府可根据本方案,结合实际情况,制定本地区规划实施情况的评估方案。评估报告以规划内容为主,同时兼顾与规划内容密切相关的有关专项规划的实施情况。原则上评估指标、内容以规划文本为主,不改变规划文本表述和要求。但对于各省(区、市)特殊性的评估指标等也应纳入评估内容,实现相互协调。各省(区、市)评估报告编制大纲内容参见附录。
7、评估报告重点就目标指标可达性、措施有效性进行分析评估。在全面深入分析评估数据结果的基础上,形成规划实施情况评估结论建议,并总结规划目标指标、主要任务的实施成效,查找存在的差距、识别问题并分析原因,提出规划调整及后续实施工作部署等对策建议。八、工作安排环境保护部会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部等有关部门进行评估,采取“省级自查评估、汇总分析,国家综合评估”的方式进行评估。环境保护部环境规划院等技术单位承担具体技术支撑工作。评估工作安排如下:(一)2017 年 3 月 31 日前,各省(区、市)开展自评估,反馈中期评估自评报告、填报附表及其他补充说明材料,环境保护部会同国
8、务院有关部门核查各省(区、市)评估有关材料。(二)2017 年 4 月底,环境保护部会同相关部门完成规划实施情况中期评估报告。 5 附表 1评估指标填报表表表 1-1 城城镇镇集中式地下水集中式地下水饮饮用水水源水用水水源水质质分年度分年度变变化情况化情况统计统计表表不同水质类别的水源数量 (个) 年度地市城镇集中式 地下水饮用水水源 总数 (个)类类 类未达 类水质 类及以上 数量的比率水质 类及以上 水量的比率未达 类的 原因未达到类地下水饮用 水水源污染防治方案 编制情况基准年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年规划 实施年2016 年 6 表表 1-
9、2 地下水水地下水水质质分年度分年度变变化情况化情况统计统计表表不同水质类别监测井数量 (个)不同水质级别监测井数量(个) 年度地市监测井数量(个) 类类类类类优良良好较好较差极差基准年2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年规划实施年2016 年表表 1-3 规规划划 项项目目实实施施进进展展统计统计表表项目实施进度 编号地市规划 项目数规划项目总 投资未开展可研施工完成规划项目 完成率(%)规划资金 到位率(%)12 3 7 表表 1-4 地下水地下水环环境境监测监测体系建立情况体系建立情况国家地下水监测工程地下水水质监测 情况污染源周边地下水监测情况城镇集
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