《全国城市饮用水供水设施改造和建设规划》.doc
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1、1 北京城市北京城市饮饮用水供水用水供水设设施改造和建施改造和建设规设规划划 第一章 总 论1 指导思想贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,按照建设小康社会、构建和谐社会的要求,加强城市供水设施的改造和建设,保证供水水质,增强供水能力,保障城市安全供水和人民群众饮水安全。2 编制原则2.1 突出重点,提高突出重点,提高饮饮用水水用水水质质针对当前饮用水源污染的实际情况,对照城市供水水质标准(CJ/T206-2005),认真研究存在的主要问题,改造与建设相结合、以改造为重点做好自来水厂净水工艺技术改造工作。原水达不到饮用水水源标准的,或因净水工艺落后不能满足饮用水标准的,应列入改造和建设规划。工艺
2、技术改造应优化工艺,宜根据不同的水源情况,分别采取强化常规处理工艺、预处理工艺改造或深度处理等技术更新。保障出厂水质和用户龙头水质是提高饮用水水质安全的重点。2.2 节节流、开源、流、开源、环环境保境保护护并重并重按照建设资源节约型社会和加强环境保护的要求,充分重视水资源节约和水污染防治,科学规划城市供水保障体系,加快供水设施建设。2.3 实实事求是,合理确定事求是,合理确定规规模模依据城市用水发展的实际情况,合理预测用水需求,统筹规划、立足近期、兼顾远期,分步实施、合理确定改造和建设规模,防止新建项目规模贪大。紧密结合全国城市供水管网改造近期规划(2006 年2007 年),厂网并举、管网先
3、行,提高供水设施利用率。22.4 协调协调城城乡发乡发展,展,发发展区域供水展区域供水坚持推进城镇化健康发展,鼓励有条件的地区因地制宜发展区域供水,促进城乡供水设施共建共享。2.5 加加强强制度建制度建设设,完善保障体系,完善保障体系加强供水水质检测能力建设,加强自备井供水管理和加快自来水置换工作,强化供水水质行政督察,制定应对各类事故和突发事件的预案,建立完善的安全管理制度。3 规划编制依据3.1 规规划依据划依据北京城市总体规划 1990-2010 年(1992 年编制)北京市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要北京市各卫星城总体规划(19982002 年编制)北京城市总体规划 2004-
4、2020 年(2004 年编制)奥运行动计划全面落实“两个转变”,统筹城乡循环水务北京市区供水规划研究(2001 年 12 月编制完成)北京市用水调研综合报告与北京市需水量预测报告(2002 年 12 月编制完成)北京市各区县卫星城供水专项规划(2002 年2003 年编制完成)北京城市近期建设规划 2006-2010 年(2005 年编制)3.2 法法规规、条例依据、条例依据1 中华人民共和国水法2 中华人民共和国水污染防治法3 中华人民共和国城市规划法4 城市供水条例35 取水许可制度实施办法6 国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知(国发200036 号) 7 国务院办公厅关于
5、加强饮用水安全保障工作的通知(国办发200545 号)8 国务院办公厅研究饮用水安全有关问题的会议纪要(国阅200622号)9 国家发展改革委办公厅关于开展全国城市饮用水安全保障规划编制工作的通知(发改办地区20061030 号)10 城市地下水开发利用保护管理规定(建设部令第 30 号)11 城市节约用水管理规定(建设部令第 1 号)12 生活饮用水卫生监督管理办法(建设部令第 53 号)13 中国城市节水 2010 年技术进步发展规划14 地表水环境质量标准(GB3838-2002)15 地下水质量标准(GB/T14848-93)16 城市供水水质标准(CJ/T206-2005)17 生活
6、饮用水水源水质标准(CJ 3020-93)18 城市供水管网漏失控制及评定标准(CJJ92-2002) 19 室外给水设计规范(GBJ 1386) 20 城市给水工程规划规范(GB 50282-98)21 城市规划编制办法(建设部令第 146 号) 22有关饮用水质量的国家标准和建设行政主管部门的城市供水水质管理规定。4 规划范围北京市中心城和新城及小城镇,重点为中心城和新城。45 规划年限近期:2010 年;远期:2020 年。以近期为规划重点。现状年为 2003-2005 年,规划现状水平年为 2004 年。6 规划任务1净水厂、供水管网的改造与建设2供水水质检测能力建设3饮用水安全管理制
7、度建设7 组织安排组织单位:北京市水务局供水处承担单位:北京市城市规划研究院参加单位:北京市水务局排水处北京市自来水集团有限责任公司北京市节水管理中心北京城镇供水协会8 北京市基本情况8.1 自然地理概况自然地理概况北京是我国的首都。是一座具有悠久历史的文化古都。北京位于华北平原西北边缘,市中心位于北纬 39 度,东经 116 度。北京的西、北和东北,群山环绕,东南是缓缓向渤海倾斜的大平原。北京平原的海拔高度在2060m,山地一般海拔 10001500m,与河北交界的东灵山海拔 2303m,为北京市最高峰。境内贯穿五条大河,主要是东部的潮白河、北运河、洳河,西部的永定河和拒马河。北京的地势是西
8、北高、东南低。西部是太行山余脉的西山,北部是燕山山脉的军都山,两山在南口关沟相交,形成一个向东南展开的半圆形大山弯,人们称之为“北京弯“,它所围绕的小平原即为北京小平原。纵观北京地形,依山襟海,形势雄伟。5规划中心城范围:东至定福庄、西至石景山,南至南苑,北至回龙观,面积 1085 km2。按照布局特征,可将中心城划分为三个部分,即:以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的十个边缘集团、以及外围逐步实现城市化的绿化隔离地区。中心地区面积约 336 平方公里,边缘集团共约 268 平方公里,绿化隔离地区面积约 481 平方公里。8.2 经济经济概况概况2003 年全市实现地区生产总值 3612 亿
9、元,比上年增长 10.7%。人均地区生产总值达到 32061 万元(折合美元 3877 美元)。2003 年产业结构调整取得明显成效,全市第一产业实现增加值 95.6 亿元,比上年增长 3.3%;第二产业 1311.9 亿元,增长 11.9%;第三产业 2255.6亿元,增长 10.3%。三类产业比重由 1995 年的 5.8%、44.1%和 50.1%变化为2.6%、35.8%和 61.6%,第三产业比重继续提高。全市有工业企业 3 万多家,高新技术产业成为带动工业增长的龙头。形成了包括电子、机械、化工、轻工、纺织、印刷等行业,门类齐全、较为完整的工业体系,整体实力和竞争力明显增强。2003
10、 年工业实现增加值 1012.5亿元,工业总产值 3810.4 亿元,其中高新技术产业迅速成长,产值 1520.9亿元,占全市工业总产值的比重为 39.9。近十几年来,北京市的工业企业正在进行产业结构和布局的调整,在产业结构调整方面,从传统产业向高新技术产业转移;在工业布局方面,从市中心区向远郊工业开发区转移。北京市工业企业搬迁工作始于 1985 年,经过 20 年的时间,特别是“九五“后期的企业搬迁调整,四环路以内的重点污染扰民企业有序地进入了搬迁改造的实施阶段。通过搬迁,四环路以内工业企业的占地比重大大减小,基本实现了北京工业布局调整规划中计划 2005 年将工业用地比例降至 7%的目标。
11、6第二章 北京城市饮用水供水设施改造和建设规划1 城市供水现状1.1 城市城市规规模模2004 年北京市总人口 1492.7 万人,其中户籍人口 1162.9 万人,暂住人口 329.8 万人。其中城镇人口 1187.2 万人,农业人口 305.5 万人。2004 年修编的总体规划和 2005 年编制的近期建设规划,确定 2020 年北京市规划总人口 1800 万人,其中城镇人口 1600 万人,农业人口 200 万人。确定 2010 年北京市规划总人口 1650 万人,其中中心城人口规模 920 万人,新城人口规模 365 万人,小城镇及农村人口 365 万人。1.2 供水供水设设施施现现状
12、状北京城镇供水由三部分组成。第一部分是自来水系统(公共集中供水系统),为城市生活及一般工业和部分电厂供水;第二部分是分散的自备井、农业井、独立取水系统;第三部分是以永定河引水渠、京密引水渠为骨干的地表水供水系统,主要为电厂、钢厂、化工厂等大型工业及农业、城市河湖环境供水。供水普及率为 100%。1.2.1 中心城城市供水中心城城市供水中心城城市自来水供水系统由自来水厂和自来水管网组成,城市自来水厂共十一座。现状中心城城市自来水供水由市自来水集团有限责任公司和石景山自来水公司承担,属于市自来水集团有限责任公司的自来水厂有十座,其中一、二、三、四、五、七水厂和丰台镇水厂取用中心城地下水;第八水厂取
13、用顺义潮白河冲积扇地下水;田村山水厂和第九水厂取用密云水库地表水;分钟寺水厂为调蓄水厂。石景山自来水公司杨庄水厂取用当地地下水,利用地区管网向石景山地区供水。7表 1-1 2004 年中心城供水能力年中心城供水能力统计统计表表 单位:万立方米/日序号水厂名称现有设备能力万立方米/日实际供水能力万立方米/日1一厂3.222.32二厂9.268.53三厂38.9828.84四厂5.093.55五厂3.0236七厂2.2317八厂47.35328九厂1501509田村山水厂171710丰台镇水厂(调蓄)11分钟寺调蓄能力补压井14.656.19 小计290.8252.7912杨庄水厂55合计295.
14、8257.29现状自来水供水范围大于中心城规划范围,自来水供水范围东至定福庄地区,西到石景山地区,北至海淀山后中关村发展区,南到南苑地区及亦庄经济技术开发区。另外,中心城自来水目前还向通州新城输送水量约 1 万立方米/日。2004 年中心城自来水实际日供水能力 257.29 万立方米,供水管线总长度约达到 6615.6 公里,最大直径为 DN2600 毫米。高日供水量曾达到 267万立方米/日(1999 年),2004 年为 244 万立方米/日,高日变化系数为 1.22;供水漏损率(包括管网漏失水量和计量误差产生的水量)为 15.94%,低于全国供水行业平均漏损率 17%。供水服务面积约 6
15、00 余平方公里。除了自来水供水外,中心城还有自备井供水。自备井供水量占自来水和自备井用水量的 33.53%。81.2.2 新城供水新城供水北京市规划新城共 11 个,包括顺义(含中心区、空港、牛山、马坡和河东地区)、通州、亦庄、黄村、门城、昌平(含中心区、沙河)、房山(良乡、燕化、城关)、密云、怀柔、平谷和延庆。北京市各新城的供水主要由自来水和自备井共同供给。新城中亦庄新城由中心城自来水供水,其它新城的自来水供水能力合计为 111 万立方米/日,水厂规模约 98 万立方米/日,高日供水量合计为 68.15 万立方米/日。新城中还有两个未建有自来水厂,靠水源井直接向自来水管网供水。新城的自来水
16、高日变化系数在 1.171.97 之间,供水漏损率在7.1%29.8%之间。除了自来水供水外,新城还有自备井供水。自备井供水量约占自来水和自备井用水量的 39%。1.3 用水用水现现状及用水需求状及用水需求发发展展趋势趋势1.3.1 用水用水现现状状近十几年随着城市的大规模建设,城市供水设施有了很大发展,截至2004 年北京市全市城镇自来水日供水能力约为 399 万立方米,供水管线总长度约达到 9981 公里。全市城市自来水和自备井用水量 138549 万立方米,其中生活用水 100197 万立方米,工业用水 38352 万立方米,各占 72%和 28%。按供水构成分:自来水用量 82986
17、万立方米,自备井用水量 55563 万立方米,各占 59.9%和 40.1%(市统计局资料)。详见下图。2004年全市生活和工业用水构成%生活 72%工业 28% 生活工业982986.0055563.000.0020000.0040000.0060000.0080000.00100000.00合计2004年全市城市供水构成图自来水自备井1.3.2 用水需求用水需求发发展展趋势趋势 中心城城市用水发展趋势(自来水和自备井)19812004 年城市生活用水由 38534 万立方米上升到 72058 万立方米,平均每年增长 1457.57 万立方米。其中 2000 年达到 70911 万立方米,之
18、后城市在继续发展扩大,而生活用水却有所降低,这与近两年水源紧缺、水价提高和节水措施普及等因素有关系,至 2004 年开始生活用水有所回升为72058 万立方米,超过 2000 年用水量。19812004 年工业用水由 41368 万立方米减少到 17462 万立方米,平均每年减少 1039.39 万立方米。其中 2000 年以后工业用水下降速度较快,2000 年2004 年平均年下降 1730.73 万立方米。近几年北京市工业结构调整,工业向边缘集团和郊区搬迁是主要因素之一,同时与近两年水源紧缺、水价提高和节水措施到位等因素也有关系。随着北京市工业产业结构的调整,大量的工业企业搬迁到各郊区县或
19、外省市,如首钢是高耗能、高污染的行业,根据国家发改委的批复,首钢有污染的涉钢产业系统在 2010 年左右迁出北京,只保留首钢总部和研发体系以及不造成环境污染的销售、物流、三产等业务。未来中心城工业发展趋势是,将以发展新兴第三产业为主,包括高新技术产业。 新城用水发展趋势(自来水和自备井)根据北京市用水调研与需水预测研究报告,从 19912000 年,远郊10各区县的城镇生活用水量都有较大增长,平均每年增长 7.13%,其中新城生活用水量平均年增长 7.30%,小城镇平均年增长 6.93%。在新城中生活用水增长最多的有:延庆、良乡、沙河、平谷、昌平、通州、密云等新城都增长一倍以上。根据近几年郊区
20、新城工业发展来看,整个工业用水可以分成两部分。一是原有的乡和乡以上的传统工业,如燕京啤酒厂和燕山化工总厂等;二是开发区的新型工业,如亦庄经济开发区、顺义的林河工业区、汽车工业区和怀柔的雁栖工业区及昌平科技园区等。北京市郊区各个工业开发区,经过近几年的开发建设,发展比较迅速。随着北京市工业产业结构的调整,大量的工业企业搬迁到各郊区县,未来工业发展趋势是,各郊区县将重点发展现代制造业和高新技术产业,形成现代制造业密集区。预计与工业发展相关的工业用水在郊区县会继续增长。1.4 存在的主要存在的主要问题问题改革开放的二十多年来,为了适应北京城市建设的飞速发展,加大了水厂、调蓄泵站和自来水管线等城市供水
21、设施建设力度。城市供水质量有了明显改善,但是,按照国际大都市和生态建设标准要求,还存在隐患和问题,不能满足城市发展建设的需要。主要问题有:1.4.1 地表水地表水资资源源严严重不足、地下水源水重不足、地下水源水质质呈呈变变化化趋势趋势、水、水质质影响城市影响城市供水供水由于连续枯水年,密云水库来水量逐年大幅度减少,致使地表水厂水源严重不足。地下水源由于长期超采,以及近几年来中心城大量挖沙废弃的砂石坑被大量垃圾填埋而日趋恶化。自来水一、四、七厂的部分水源井水质硬度和硝酸盐含量已超标,不符合生活饮用水标准。地下水厂部分水源井水质超标停止使用,导致地下水厂水源供水能力衰减。如中心城 2004 年供水
22、设备能11力 307 万立方米/日,实际供水能力仅为 257.29 万立方米/日,并且还在继续衰减。1.4.2 部分地区自部分地区自备备井供水状况亟需改善井供水状况亟需改善中心城和新城的部分自备井供水地区水质、压力、水量存在一些问题,同时易造成重复建设和浪费,不利于节约用水,更重要的是会引起地下水开采与管理上的无序,必须逐步对自备井予以取代,发展自来水集中供水。1.4.3 城市供水系城市供水系统统抗抗击击突突发发事故能力有待加事故能力有待加强强应对灾害、反恐、水源事故等突发事件的应变能力有待加强。无论是主要水厂还是供水干管出现故障时,都可能造成较大面积的停水事故,严重影响城市的正常供水。如:2
23、002 年秋季由于密云水库藻类大量繁殖,原水产生嗅味,影响了第九水厂出厂水水质,后采取紧急措施才使问题得以解决。此外,在解决中心城地下水厂普遍存在的硬度、硝酸盐超标问题方面,还缺乏可以广泛应用的水处理技术措施。在供水管网中,部分管材陈旧、管线占压和地面不均匀沉降等都是管网安全运行的最大隐患。旧城区的部分细小管线尚未改造,形成低压区;有739 处供水管线被“圈占埋压”;施工挖断、爆裂供水管线引起大面积停水事故时有发生;城市供水系统存在安全隐患。供水管网维修设施亟待完善,由于供水管网维修、抢修站点配套数量少,不能及时处理突发事故,使管线事故造成的停水时间较长。1.4.4 部分管部分管线线及附属及附
24、属设设施存在着施存在着隐隐患患 管龄超过 50 年的 92.95km 管线; 因施工质量导致事故频发、存在隐患的 62.28km 管线; 影响用户终端水质的 DN75mm 及以上的无内衬钢管、普通铸铁管; 建设部明令禁用及不推荐使用的小口径 DN50mm以下的镀锌管; 影响管网安全运行和抢修的老旧闸门、消火栓及排气门等附属设备。1.4.5 城市公共供水系城市公共供水系统统中中现现状水厂布局不均,造成管网供水状水厂布局不均,造成管网供水压压力不平力不平12衡,管网运行不衡,管网运行不够够灵活灵活现状北京中心城的骨干水厂在北部,造成北部地区水压较高,西南部与东部地区供水压力低,甚至形成低压区。如,
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