第七章转移性支出3.ppt
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1、第七章第七章 转移性支出转移性支出第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 财政补贴支出财政补贴支出转移性支出转移性支出第三节第三节 税式支出税式支出第一节第一节 社会保障支出社会保障支出第二节第二节 社会保障支出社会保障支出一、社会保障的含义一、社会保障的含义(一)概念(一)概念 社会保障是国家和政府依据一定的社会保障是国家和政府依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,法律和规定,通过国民收入的再分配,对社会成员的基本生存、生活权利予以对社会成员的基本生存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的一项重保障或进一步提高其生活质量的一项重要的社会分配机制或说是政府的经济行要的社会
2、分配机制或说是政府的经济行为。为。第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(二)社会保障支出(二)社会保障支出社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的,社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的,财政用于社会保障的支出方式因各种不同的社财政用于社会保障的支出方式因各种不同的社会保障制度而异。会保障制度而异。社会保障支出是指政府财政预算安排的用于社社会保障支出是指政府财政预算安排的用于社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等社会保障项目的支出的总和。它是社会保障基金会保障项目的支出的总和。它是社会保障基金的主要源泉。的主要源泉。二、社会保障体系的内容二、社会保
3、障体系的内容社会救助社会救助社会保险社会保险 社会保障体系社会保障体系社会优抚社会优抚 社会福利社会福利 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(一)社会救助(一)社会救助(社会保障体系的最低层次)(社会保障体系的最低层次)社会救济是最古老的社会保障形式,它是社会救济是最古老的社会保障形式,它是对社会成员最低生活需要的保障,也是对对社会成员最低生活需要的保障,也是对其基本生存权的保障。其基本生存权的保障。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(二)社会保险(社会保障体系的基本层(二)社会保险(社会保障体系的基本层次)次) 1、概念:、概念:社会保险是指国家通过立法社会保险是指国家通过立法形式
4、,采取强制手段,通过国民收入的形式,采取强制手段,通过国民收入的分配和再分配,对法定受保人在遭受未分配和再分配,对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死亡等风险而丧失或减少收入来源时,给亡等风险而丧失或减少收入来源时,给予其本人和家属一定物资帮助以满足其予其本人和家属一定物资帮助以满足其基本生活需要的行为。基本生活需要的行为。 2、种类、种类第二节第二节 社会保障支出社会保障支出3、特征、特征(1 1)保障性)保障性(2 2)法定性)法定性(3 3)互济性)互济性(4 4)福利性)福利性(5 5)普遍性)普遍性第二节第二节 社会保障支出社会保障支
5、出(三)社会福利(社会保障体系的最高层(三)社会福利(社会保障体系的最高层次)次) 1、概念、概念社会福利是国家政府和社会在社会成员基本收社会福利是国家政府和社会在社会成员基本收入之外,以提供设施、服务和津贴的方式来使入之外,以提供设施、服务和津贴的方式来使社会成员的生活达到一定水平,以提高其物质社会成员的生活达到一定水平,以提高其物质文化生活质量的社会保障项目。文化生活质量的社会保障项目。 2 2、主要项目、主要项目社社会会补补贴贴社社会会福福利利设设施施社社会会服服务务职职工工福福利利(四)社会优抚(社会保障体系的特殊层(四)社会优抚(社会保障体系的特殊层次)次) 我国的社会优抚体系:我国
6、的社会优抚体系:退伍军人的就业安置;退伍军人的就业安置;对现役军人及其家属的优抚;对现役军人及其家属的优抚;对烈属的抚恤;对烈属的抚恤;对军人退伍生活的保障等内容。对军人退伍生活的保障等内容。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出三、社会保障基金来源三、社会保障基金来源 社会保障基金是政府按照有关法律或制社会保障基金是政府按照有关法律或制度的规定建立的用于社会保障的专项基度的规定建立的用于社会保障的专项基金。金。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(一)政府财政拨款(一)政府财政拨款各社会保障项目财政介入的程度不同各社会保障项目财政介入的程度不同 1、社会福利、社会救济、社会优抚主要、社
7、会福利、社会救济、社会优抚主要由政府财政提供资金。由政府财政提供资金。 2、社会保险项目财政介入的力度较弱。、社会保险项目财政介入的力度较弱。(二)受保者及其雇主缴纳的社会保险基(二)受保者及其雇主缴纳的社会保险基金金(三)社会保障基金的投资收入(三)社会保障基金的投资收入(四)社会募捐(四)社会募捐第二节第二节 社会保障支出社会保障支出四、我国社会保障制度的主要内容四、我国社会保障制度的主要内容 目前以养老、失业、医疗三大保险为基目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目,以工伤保险、生育保险、社会本项目,以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障救济和社会福利为辅助项目的社
8、会保障体系。体系。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(一)养老保险(一)养老保险 1、保险覆盖范围、保险覆盖范围 养老社会保险的覆盖面由原来只包养老社会保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业,包括,国有企到城镇各类所有制企业,包括,国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工,都必须参加养老社会体工商户的帮工,都必须参加养老社会保险,称为基本养老保险。保险,称为基本养老保险。 第二节第二节 社会保障支出社会
9、保障支出2 2、保险费用筹集、保险费用筹集 养老保险费用主要由企业和职工个人养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担,养老保险不足的由财政负责缴费负担,养老保险不足的由财政负责弥补。弥补。企业的缴费率一般不超过企业工企业的缴费率一般不超过企业工资总额的资总额的20。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出3 3、运行模式、运行模式 实行社会统筹和个人账户相结合的实行社会统筹和个人账户相结合的运行方式。运行方式。 4 4、养老金发放、养老金发放 个人缴费满个人缴费满1515年享受基础养老金(来年享受基础养老金(来自社会统筹基金)自社会统筹基金) 和个人账户养老金,和个人账户养老金,基础养老金为上
10、年度职工平均工资的基础养老金为上年度职工平均工资的20%20%,个人账户养老金按照余额除以个人账户养老金按照余额除以120120发放发放。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(二)失业保险(二)失业保险1、范围:城镇企、事业单位职工、范围:城镇企、事业单位职工 2、筹资标准、筹资标准按照规定,城镇企业、事业单位要按照按照规定,城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的本单位工资总额的2缴纳失业保险费;缴纳失业保险费;职工个人要按照本人工资的职工个人要按照本人工资的1%缴纳失缴纳失业保险费。业保险费。第二节第二节 社会保障支出社会保障支出3、失业保险金的发放、失业保险金的发放 失业保险金应按照
11、低于当地最低工资失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放,具体标准由省、自治区、的水平发放,具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。直辖市政府确定。第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(三)医疗保险(三)医疗保险1、范围:城镇所有用人单位及个体业主、范围:城镇所有用人单位及个体业主及从业人员。及从业人员。2、缴费率:、缴费率: 按照规定,医疗保险费由单位和个人共按照规定,医疗保险费由单位和个人共同缴纳:单位缴纳比例一般为职工工资同缴纳:单位缴纳比例一般为职工工资总额的总额的6左右,职工个人缴费比例一左右,职工个人缴费比例一般
12、为本人工资收入的般为本人工资收入的2左右,退休人左右,退休人员不缴费。员不缴费。3、运行模式。我国的医疗保险实行社会、运行模式。我国的医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。统筹与个人账户相结合的模式。第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(四)城市居民最低生活保障制度(四)城市居民最低生活保障制度1999年,中国政府颁布年,中国政府颁布城市居民最城市居民最低生活保障条例低生活保障条例。建立最低生活保障。建立最低生活保障制度,是我国社会救助制度改革的一个制度,是我国社会救助制度改革的一个重大举措,是关系到经济体制改革和社重大举措,是关系到经济体制改革和社会稳定和发展的一件大事,在我国社会会
13、稳定和发展的一件大事,在我国社会保障制度改革过程中具有重要意义。保障制度改革过程中具有重要意义。 第二节第二节 社会保障支出社会保障支出(五)农村社会保障(五)农村社会保障1.建立新型农村合作医疗制度建立新型农村合作医疗制度为解决农民为解决农民“因病致贫,因病返贫因病致贫,因病返贫”问问题,我国政府于题,我国政府于20022002年开始建立以大病年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度统筹为主的新型农村合作医疗制度. .新型农村合作医疗基金的筹集主要由农新型农村合作医疗基金的筹集主要由农民个人自愿缴纳、地方财政补助、中央民个人自愿缴纳、地方财政补助、中央财政转移支付三部分构成财政转移支付
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