东莞市实施技术标准战略“十三五”规划.docx
《东莞市实施技术标准战略“十三五”规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《东莞市实施技术标准战略“十三五”规划.docx(27页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、东莞市实施技术标准战略“十三五”规划2目 录一、发展环境.4(一)“十二五”取得的成绩 .4(二)“十三五”面临的发展环境 .8二、总体要求.10(一)指导思想.10(二)基本原则.11(三)主要目标.121标准化效益充分显现 .122标准体系更加健全 .123标准与创新的协同驱动作用更加突出 .134标准化基础不断夯实 .13三、主要任务.14(一)深化标准化工作改革.14(二)加强优势传统产业的标准体系建设.15(三)加强战略性新兴产业标准化建设.163(四)加强现代服务业标准化建设.17(五)加强现代农业标准化建设.19(六)加强社会治理标准化建设.20(七)加强文化发展标准化建设.21
2、(八)加强生态文明标准化建设.22(九)夯实标准化工作基础.24四、保障措施.25(一)组织保障.25(二)资金保障.25(三)人才保障.26(四)宣传保障.26(五)监督考核.274东莞市实施技术标准战略“十三五”规划标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。党的十八届三中全会提出“政府要加强发展战略、规划、政策和标准等制定和实施”。制定我市实施技术标准战略“十三五”规划,加强标准制定、实施、监督、服务、保障和国际化体系建设,在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥好标准的技术基础和技术规则作用,对于促进治理体系和治理能力现代化、促进经济
3、发展方式转变、实施“东莞制造 2025”战略、推进政府职能转变和质量强市建设都具有重要意义。一、发展环境(一)“十二五”取得的成绩“十二五”期间,我市围绕“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的总要求,努力建设质量强市,不断优化标准化政策环境,逐步完善标准化运行机制,构筑形成覆盖我市一、二、三产业的标准化体系,标准化工作服务经济社会发展能力持续增强。主要取得了以下成果:有力推有力推动转动转型升型升级级。 。我市标准化工作重点由传统制造业向战略性新兴产业、现代服务业并举转变,为新兴产业健康发展奠定基础,提升在新一轮产业发展中的竞争力。5一是全市企事业单位承担的全国不间断电源分技术委员会、
4、省印制电路标准化技术委员会、省造纸和纸制品标准化技术委员会等国家、省 TC/SC/WG 工作组和秘书处工作达 46 个,成为产业发展的领头羊,引领着产业转型升级。二是全市企事业单位主导或参与国际、国家、行业、地方标准制修订,分别达 3、184、215、92 项,制定市农业标准 15 项,不仅抢占了产业发展的“制高点”,而且推动了产业转型升级。三是全市企事业单位在 21 个产业,制订团体(联盟)标准达148 项,部分标准指标高于国家标准、达到国际先进标准,填补了部分国内外标准空白,助力创新成果产业化,推动整体产品质量提升,并推动了产业集群不断聚集壮大。2010年 2015年图图 1 “十二五十二
5、五”标标准研制主要指准研制主要指标变标变化化图图6政策引政策引领领成效明成效明显显。 。我市将标准化工作纳入镇街领导班子考核评价指标,充分调动了镇街开展标准化工作的积极性,其中大朗毛织专业镇标准化试点和松山湖高新技术标准化示范区顺利通过考核验收,茶山、长安、塘厦等 3 个省级实施技术标准战略示范镇建设项目均以“优秀”通过验收。2012 年,我市印发了东莞市推进标准化工程实施办法,实现了一、二、三产业标准资助的全覆盖,目前市财政已投入 9000 多万元用于技术标准战略专项资金,撬动企业技术标准研制经费投入近 27 亿元。 重点重点领领域有效突破。域有效突破。先进制造业方面,东莞勤上光电股份有限公
6、司承担的省先进制造业标准化试点于 2012 年 2 月通过验收;社会管理和公共服务领域方面,我市分别获批全国民政范围管理标准化试点地区、国家公共文化服务标准化试点城市、全国物流标准化试点城市;现代服务业方面,虎门港集团有限公司顺利通过国家级和省级服务标准化试点项目验收,广东现代会展管理有限公司顺利通过省级服务业试点项目验收;农业方面,东莞市石排燕岭现代农业发展有限公司承担的国家级观赏鱼养殖标准化示范区成功通过验收,东莞市粮作花卉研究所等单位获批广东省农业标准化项目。企企业标业标准化能力持准化能力持续续提升。提升。每年组织举办标准化基础班和高级班等人才培养活动,累计参与人员超过 5000 人,实
7、现标准7化人才本土化。不断强化标准、检测、认证等技术机构服务能力,充分发挥标准化公共服务平台作用,为企业开展标准化工作提供技术支撑。全市共有 2210 家企业办理 6990 多种产品的执行标准登记,为 1358 家企业办理了 4380 份企业产品标准备案,1077 个产品采用国际标准,148 家企业成为“标准化良好行为企业”。十一五, 企业产品 标准备案, 2822, 1, 83%十一五, 采用国际 标准产品, 522, 2, 15%十一五, 标准化良 好行为企业, 38, 3, 1%十二五, 企业产品 标准备案, 4380, 1, 78%十二五, 采用国际 标准产品, 1077, 2, 19
8、%十二五, 标准化良 好行为企业, 148, 3, 3%十一五 十二五图图 2 2 “十二五十二五”企企业标业标准化主要指准化主要指标变标变化化图图总体来看,通过实施技术标准战略,我市标准化事业实现跨越式发展。我市标准化政策环境进一步优化,政策引导更加到位,激励措施更加有效,各级政府对标准化工作更加重视,企业参与积极性明显增强, “学标准、用标准、做标准、监督标准”的氛围更加浓厚,为促进产业转型升级,提升经济社会发展的核心竞争力,实现了企业与产业的双升级,起到了重要的支撑和推动作用。8(二)“十三五”面临的发展环境“十三五”时期(2016-2020 年),是东莞推进率先全面建成小康社会的决胜期
9、、全面深化改革攻坚期、全面推进依法治市的关键时期。实现三个“走在前列”,提高发展质量和效益,建设“国际制造名城、现代生态都市”,对我市标准化工作提出了更高、更紧迫的要求。“中国需要世界,世界也离不开中国”,大力推动中国标准“走出去”,让更大范围的国际市场接受和采用中国标准,是一个提高我国国际话语权的具体抓手。从国际形势看,技术性贸易壁垒的标准和制度不断增多,涉及范围越来越广,要求也越来越高,特别是发达国家利用占据技术高端的优势,积极布局技术性贸易措施,我国在技术贸易措施方面往往处于劣势。因此,作为外贸大市,支持产业界提出可能获得国际市场的、技术领先的、具有战略性的国际标准提案,争夺国际标准话语
10、权;支持企业实质性参加国际标准的制定、修订工作;支持企业参与国际标准化活动,积极应对发达国家的技术贸易措施,已成为我市提升国际竞争力,产品走出去的重要环节。从国内形势看,全国各地都十分重视标准化工作,许多省市都出台了鼓励企业参与标准化活动的政策措施,标准话语权的争夺日益激烈。2015 年上半年,国务院印发了深化标准化工作改革方案,明确提出改革的总体要求,国家质检总局、国标委亦印9发了关于改进和加强地方标准化工作的意见,重点强调按照改革创新、协同推进、科学管理、服务发展的基本要求,通过深化职能转变、激发市场主体活力,进一步强化标准实施和实施监督,创新标准管理,夯实标准化工作基础,不断增强标准化服
11、务能力,推动经济提质增效升级,服务社会治理、生态文明建设、文化发展和政府管理,促进经济社会持续健康发展。经过“十二五”的积极探索,标准化工作对我市经济社会发展的支撑作用不断加强,但是面对新形势、新要求,也面临不少问题和挑战:一是政策体系有待进一步完善。 中华人民共和国标准化法至今尚未完成修订,标准化相关机制和体制建设与经济社会发展要求还不适应。标准化工程资助资金布局和配置不够理想,部分镇街尚未将标准化工作纳入年度经费预算,缺乏企业资助和扶持政策,标准化试点示范项目和规划工作难以全面落实。二是标准化工作机制有待进一步健全。标准是经济活动和社会发展的技术支撑,但是政府机构部门之间协同推进标准化工作
12、的作用还不够明显,将标准化工作纳入工作体系的部门不多。部分镇街对实施技术标准战略促进经济和社会发展的重要性认识不足。标准化技术机构和社会组织的技术支撑和平台纽带作用还需加强。三是标准化服务能力与产业整体发展状况还不适应。相比深10圳、珠海等周边城市,目前我市标准化工作在城市建设、社会管理和公共服务等方面融合不够,标准化服务能力在先进制造业、高新科技产业、战略性新兴产业和现代服务业等方面跟不上产业发展步伐。标准化前瞻引领和创新驱动发展还不适应,创新成果标准化对生产力的促进作用还需加强。四是标准化人才培养体系需要进一步加强。互联网时代,标准化知识普及的渠道和形式有待进一步完善。我市尚未将标准化专业
13、课程纳入职业教育和高等教育体系,难以满足我市经济社会快速发展对准化工作的实际需求,亟待通过开设标准化工程专业、建设标准化专业技术资格考评制度和相关鼓励政策以及其它方式,加快全社会标准化人才队伍建设。二、总体要求(一)指导思想认真落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,落实深化标准化工作改革要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提升标准适用性、先进性和有效性为出发点和落脚点,完善法规政策体系,巩固技术支撑体系,强化标准实施监督,加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合,健全东莞特色先进标准体系,充分发挥“标准化+
14、”效应,打造 “东莞质量”和“东莞标准”,全面提升产品、服务、工程、环境质量,助推“东莞制造”11向“东莞创造”转变、“东莞速度”向“东莞质量”转变、“东莞产品”向“东莞品牌”转变,更加注重供给侧结构性调整,强化质量和品牌战略,加快从供给端提升产品质量,扩大优质消费供给,为建设“国际制造名城、现代生态都市”作出更大贡献。(二)基本原则需求引需求引领领,系,系统统布局。布局。围绕经济、政治、文化、社会和生态文明建设重大部署,合理规划标准化体系布局,科学确定发展重点领域,满足产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和国际经贸合作的需要。深化改革,深化改革,创创新新驱动驱
15、动。 。全面落实标准化改革要求,完善标准化体制和机制。强化以科技创新为动力,推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,提升标准技术水平。以管理创新为抓手,加大标准实施、监督和服务力度,提高标准化效益。协协同推同推进进,共同治理。,共同治理。坚持“放、管、治”相结合,发挥市场对标准化资源配置的决定性作用,激发市场主体活力;更好发挥政府作用,调动各地区、各部门积极性,加强顶层设计和统筹管理;强化社会监督作用,形成标准化共治新格局。包容开放,包容开放,协调协调一致。一致。坚持各类各层级标准协调发展,提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性;加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套,发挥标准对法律法规的技
16、术支撑和必要补充作用。坚持与国际接轨,统筹引进来与走出去,提高“东莞标准”与12国际标准一致性程度。(三)主要目标到 2020 年,我市全面落实标准化工作改革措施,标准化体制机制更加健全,标准服务发展更加高效,标准与产业发展更加协调,企业主体作用更加突出,基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。 “东莞标准”的影响力和贡献力大幅提升,我市迈入中国标准强市行列。1 标标准化效益充分准化效益充分显现显现标准在保障产品质量安全、保障基本公共服务、引领产业科学发展、促进现代国家治理体系建设等方面的作用越来越明显。标准在创新成果转化、产品质量提高、产业转型
17、升级、安全生产监管等方面的经济性定量化测算逐步完善,并形成与宏观经济相匹配的社会效益与经济效益评估方法。标准化在推动“东莞制造”向“东莞创造”转变、 “东莞速度”向“东莞质量”转变、 “东莞产品”向“东莞品牌”转变的支撑作用更加充分。2 标标准体系更加健全准体系更加健全标准体系在优势传统产业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业和社会治理等重点领域的覆盖率明显提高。市场主体活力得到激发,企事业单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准、13地方标准的制修订工作,在技术发展快、市场创新活跃的领域培育和发展一批具有市场影响力的团体(联盟)标准。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套
18、,基本满足经济建设、社会治理、生态文明以及文化发展的需求。3 标标准与准与创创新的新的协协同同驱动驱动作用更加突出作用更加突出标准与科技创新结合更加紧密,机制更加健全,基本建成科技、知识产权和技术标准协同创新体系。科技计划支持重要技术标准研制的系统性明显增强,力度不断加大。科技创新成果转化为技术标准的比例明显提高。技术标准研制、实验验证能力和试点示范水平不断提升。4 标标准化基准化基础础不断夯不断夯实实培育发展标准化服务业,标准化服务能力明显提升。标准化技术组织布局更加合理,管理更加规范,标准化科研机构专业水平和市场竞争力明显提升,支撑经济社会发展需要的标准化专业人才队伍进一步发展壮大,与我市
19、现代产业新体系建立和发展相适应。在政府职能部门、重点行业领域、专业镇和企业等各领域标准化试点示范项目的作用充分显现。标准化信息服务平台得到广泛应用,实现标准化信息互联互通。表表 1 东莞市东莞市“十三五十三五”标准化工作主要指标表标准化工作主要指标表序号指标2020 年指标属性1标准化技术组织国家级,个5预期性14省级,个8预期性(TC/SC/WG)国家/省级委员,人100预期性国际/国家/行业/地方标 准,项400预期性 2标准研制 团体(联盟)标准,项150预期性3采用国际标准产品,个1000预期性国家/省级,个8预期性4标准化试点 示范项目市级,个3预期性5标准化科普教育基地,个5预期性
20、6标准化专业技术人才,人5000预期性注:上述“2020 年”指标值均为“十三五”期间新增数量。三、主要任务(一)深化标准化工作改革按照国务院关于深化标准化工作改革方案的通知要求,逐步完善标准化相关规章制度,完善实施技术标准战略工作体制,形成统一管理、分工实施的运作机制,营造推动标准化工作发展的良好环境。组织协调有关行业主管部门,以抓好强制性标准实施为重点,建立标准实施推广工作制度,推动我市在制定法规、政策、规划时,积极引用标准和有效使用标准。建立完善标准化统计制度,将能反映产业发展水平的企业标准化统计指标列入法定的企业年度统计报表。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,逐步取消政府对
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 东莞市 实施 实行 施行 技术标准 战略 10 三五 规划 计划
限制150内