龙岩市土壤污染防治行动计划工作方案.doc
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1、杭政201749 号上杭县人民政府关于印发上杭县 土壤污染防治行动计划工作方案的通知各乡(镇)人民政府,县直有关单位:经县政府第五次常务会议研究同意,现将上杭县土壤污染防治行动计划工作方案印发给你们,请认真组织实施。上杭县人民政府 2017 年 5 月 11 日 上杭县土壤污染防治行动计划工作方案为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,根据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知(国发201631号)、 福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政201645 号)和龙岩市人民政府关于印发龙岩市土壤污染防治行动计划实施方案的通知(龙政综201733 号),结合我县
2、实际,制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神,全面落实福建省委、龙岩市委和县委的各项决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,以改革创新为动力,强化源头严防、过程严管、后果严惩,突出重点区域、行业和污染物,形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,大力推进国家生态文明试验区建设,努力建设“机制活、产业优、百姓
3、富、生态美”的新上杭。二、工作目标总总体目体目标标: :到 2020 年,土壤污染防治体系基本健全,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险总体得到管控。到 2030 年,土壤污染防治体系建立健全,全县土壤环境质量稳中向好,土壤环境风险得到全面管控。主要指主要指标标: :到 2020 年,受污染耕地安全利用率达到 91%左右,污染地块安全利用率达到 90%以上。到 2030 年,受污染耕地安全利用率达到 95%以上,污染地块安全利用率达到 95%以上。三、主要任务(一)掌握全(一)掌握全县县土壤土壤环环境境质质量状况量状况1.开展
4、土壤开展土壤环环境境质质量量详查详查2017 年 10 月底前,完成全县土壤污染状况详查实施方案编制。2018 年底前,以农用地和工矿企业用地为重点,组织农业、国土等部门完成上杭县土壤污染状况详查。建立全县土壤环境质量状况定期调查制度,每 10 年开展 1 次。责责任部任部门门: :县环保局牵头,县国土资源局、财政局、农业局等参与,各乡(镇)人民政府负责落实。以下均需各乡(镇)人民政府落实,不再列出查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。责责任部任部门门: :县农业局牵头,县环保局、财政局等参与2020 年底前,掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、
5、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业(以下简称“重点行业企业”)用地中的污染地块分布及其环境风险情况。责责任任部部门门: :县环保局牵头,经信科技局、铜业局等参与2.建立土壤建立土壤环环境境监测监测体系体系重点加强我县土壤环境监测能力建设,配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员,提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度,每年至少参加 1 次全市土壤环境监测技术人员培训。责责任任部部门门: :县环保局牵头,县农业局、国土资源局参与县政府根据土壤环境监测事权,通过政府购买服务等方式,加大对土壤环境监测等基础能力建设投入,所需经费纳入县级财政预算予以保障。责责任部任部门门: :县财政局、环保局牵
6、头,县农业局、国土资源局参与合理布设土壤环境监测点位。2017 年底前,配合省政府完成土壤环境质量国控监测点位设置,并按照国家、省统一规范开展监测和评价。2020 年底前,实现土壤环境质量国控点位、基础监测点位、风险监测点位全县覆盖。责责任部任部门门: :县环保局牵头,县国土资源局、农业局、经信科技局参与在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位,每 5 年开展 1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化。责责任部任部门门: :县农业局、林业局牵头,县环保局等参与选取蔬菜产业基地、果园和茶园、食用油材料和竹林集中分布区、饮用水水源地,以及重点行业企业用地及其影响区域等,布设土壤环境监测风险点
7、位,每 3 年开展 1 次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。责责任部任部门门: :县环保局、农业局、林业局等负责3.构建土壤构建土壤环环境管理信息系境管理信息系统统2018 年 3 月底前,制定全县土壤环境管理信息系统建设方案。力争 2018 年底前完成上杭县土壤环境管理信息系统构建。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据,实现省市县三级土壤环境数据共享、动态更新,并对接国家土壤环境信息化管理平台。责责任部任部门门: :县环保局、数字办牵头,县农业局、国土资源局、林业局、经信科技局等参与通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式,提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平
8、。责责任部任部门门: :县环保局、数字办牵头,县财政局等参与(二)(二)严严格格监监管各管各类类土壤土壤污污染源染源1.强强化工化工矿矿企企业环业环境境监监管管(1)加强日常环境监管有关单位要根据工矿企业分布和污染排放情况,在 2018 年3 月底前,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向县环保局备案。责责任部任部门门: :县环保局、经信科技局等负责鼓励企业优先选用环保材料并采用先进的技术、工艺和设备,定期开展生产设备、设施巡查巡护,及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题,防止土壤污染。责责任部任部门门: :县
9、经信科技局牵头,县工业园区管委会、蛟洋工业区管委办等参与全县每 3 年对重点监管企业周边区域至少开展 1 次土壤环境监测,数据及时上传省、市土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查,督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。责责任部任部门门: :县环保局等负责(2)规范企业拆除活动以工业企业“退城入园”较多的地区重点,严格监管重点行业企业拆除活动,在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时,要严格按照国家有关规定,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报县环境保护、经信部门备案,防范拆除活动污染土壤。责责任部任部门门:
10、:县经信科技局、环保局牵头,县工业园区管委会、蛟洋工业区管委办等参与(3)严防矿产资源开发污染土壤以矿产资源开发集中区域为重点,推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制,继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。责责任部任部门门: :县国土资源局等负责自 2017 年起,在全县铜矿产资源开发活动集中的区域,制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。责责任部任部门门: :县环保局牵头,县国土资源局等参与在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时,采矿权人要按规定开展土壤污染治理情况调查评估,调查评估结果向县环保局、国土资源局备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢
11、复治理完成情况的重要验收内容责责任部任部门门: :县国土资源局、环保局等负责矿山企业未开展土壤污染治理的,环境影响后评价不予通过。责责任部任部门门: :县环保局等负责2017 年底前,完成历史遗留尾矿库排查,制定综合整治方案,优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。责责任部任部门门: :县安监局牵头,县国土资源局、环保局、经信科技局等参与尾矿库所在企业要在 2018 年底前完成环境安全隐患排查和风险评估,按规定编制、报备环境应急预案。责责任部任部门门: :县安监局、环保局牵头,县国土资源局等参与强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,自 2017 年起,稀土
12、、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。责责任部任部门门: :县环保局牵头,县国土资源局、安监局等参与(4)加强重金属污染防治推进重金属污染整治,加快推进产业升级,强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内;加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,在稳定达标排放的基础上实施深度治理,进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、废弃物焚烧等重点行业规模。责责任部任部门
13、门: :县环保局、经信科技局、县工业园区管委会、蛟洋工业区管委办等负责2.规规范范废废物物处处理理处处置活置活动动开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,2017 年底前制定完成整治方案并有序实施。责责任部任部门门: :县环保局等负责进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区,以及规模化的皮革、合成革、电镀专业企业,配套建设危险废物贮存处置设施。责责任部任部门门: :县环保局、经信科技局、商务局等牵头,县工业园区管委会,蛟洋工业区管委办参与以电子拆解为重点,
14、引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质,防止污染土壤和地下水。责责任部任部门门: :县经信科技局、铜业局、环保局等牵头,县工业园区管委会、蛟洋工业区管委办参与3.防治防治农业农业面源面源污污染染强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动,整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。引导社会资本参与畜禽养殖污染治理。继续开展畜禽养殖标准化示范创建,2020 年底前,全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务,实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产
15、和使用,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到 2020 年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 75%以上。责责任部任部门门: :县农业局牵头,县财政局、环保局等参与鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。推进化肥施用零增长行动,2017 年底前,完成省下达的测土配方施肥技术推广面积任务。科学施用农药,建设绿色防控技术示范县,2017 年底前,完成示范县建设,完成省下达的推广应用面积任务。健全完善“监管部门农资企业农资用户”三位一体的信息监管模式,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度,2017 年底前,建成农药、
16、兽药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,自 2017 年起,选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等,开展绿色生态农业补贴试点。到 2020 年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到 40%以上;有机肥养分还田率达到 60%;测土配方施肥技术推广覆盖率提高到 90%以上。责责任部任部门门: :县农业局、市场监督管理局牵头,县供销社等参与加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点,自
17、 2017 年起,开展试点工作;到 2020 年,实现上述农产品主产区全覆盖,废弃农膜回收率达到 80%以上。推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点。责责任部任部门门: :县农业局、市场监督管理局牵头,县供销社等参与加强灌溉水水质管理。结合农田水利基础设施建设、中小型灌区配套、高效节水灌溉项目建设,每年至少开展 1 次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。责责任部任部门门: :县水利局牵头,县农业局等参与4.加加强强生活生活污污染控制染控制结合宜居环境建设行动,开展生活垃圾分类收集试点,完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”
18、政策,扩大农村环境综合整治范围,2020 年底前全县 70%以上行政村覆盖农村污水处理设施,所有行政村生活垃圾得到有效治理。责责任部任部门门: :县住建局、执法局牵头,县发改局、财政局、环保局等参与按照国家、省相关技术规范,对我县在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估,2018 年底前,完成全县生活垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。责责任部任部门门: :县住建局、执法局、环保局牵头,县经信科技局、发改局、财政局等参与严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。有关单位要加大生活污水处理
19、厂污泥去向检查力度,规范污泥处置。责责任任部部门门: :县住建局、执法局、城区用水办、环保局等负责到 2020 年,城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到 90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。配合建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。责责任部任部门门: :县住建局牵头,县环保局、经信科技局、财政局等参与(三)加(三)加强农强农用地保用地保护护与安全利用与安全利用1.开展开展农农用地土壤用地土壤环环境境质质量量类别类别划定划定2017 年底前,根据国家技术规范,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个
20、类别,以耕地、园地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品产地环境安全。责责任部任部门门: :县农业局、林业局牵头,县环保局、国土资源局等参与以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020 年底前全部完成划定工作。责责任部任部门门: :县农业局、林业局牵头,县国土资源局、环保局等参与根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,全县每 3 年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。责责任部任部门门: :县环保局、林业局牵头,县国土资源局、农业局、住建局等参
21、与2.优优先保先保护质护质量量较较好耕地和园地好耕地和园地将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持推进实施耕作层土壤剥离再利用。2017 年底前完成制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。责责任部任部门门: :县国土资源局、农业局牵头,县环保局、水利局、财政局、发改局等参与防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造。责责任部任部门门: :县经信科技局、环保局牵头,县工业园区管委会、
22、蛟洋工业区管委办参与 3.积积极推极推进进耕地和园地安全利用耕地和园地安全利用安全利用类耕地和园地集中地要制定实施受污染耕地(或园地)安全利用方案,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到 2020 年,完成国家、省、市下达的受污染耕地安全利用任务。责责任部任部门门: :县农业局牵头,县国土资源局等参与 4.全面落全面落实实耕地和园地耕地和园地严严格管控格管控加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,并要求制定环境风险管控方案。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到 20
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