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1、最新县级人大代表选举方式【关于创新基层人大代表工作的几点思考】关于创新基层人大代表工作的几点考(2012年10月)今年来,笔者有幸随同部分人大代表参加了两次人大代表活动。在活动之余,对如何进一步做好基层人大代表工作,如何充分发挥人大代表作用等方面,进行了一些肤浅的思考。笔者认为,基层人大代表工作还需从以下五个方面探索创新。代表的认识要时代化当今世界,日新月异。人大代表工作应把握时代脉搏,紧跟时代步伐, 顺应时代发展,坚持与时俱进。也就是说,人大代表工作应具有鲜明的时代特征。代表的思维要时代化。思想是行动的先导。随着经济全球化、社会信息化和政治民主化的深入发展,传统的思想观念、体制机制等都产生了
2、重大而深刻的变化。人大代表应该率先适应这种变化,自觉解放思想,主动转变观念,始终站在时代的前列。在目前形势下,人大代表当务之急是要用科学发展观武装头脑,坚持以人为本的发展理念,牢牢抓住经济建设这个发展要务,积极落实全面协调可持续的发展要求,为实现“十二*五”规划,献计献策。代表的内容要时代化。当前经济发展面临严峻困难和挑战,实现“保增长、保民生、保稳定”的任务繁重而艰巨。人大代表就要紧紧围绕落实科学发展、构建和谐社会这一目标,在如何积极应对全球金融危机,在社会广泛关注的就业、住房、环境保护、中小企业融资、新农村建设等问题上,加强调查研究,形成有价值、有创意、有远见的议案和建议,为党委、政府决策
3、提供有力参考。代表的作用要时代化。基层人大代表虽然身处基层,但“位卑未敢忘忧国”。作为由人民选举产生组成国家权力机关、代表人民集体行使国家权力的人大代表,不论高低贵贱,都肩负着人民的重托、时代的使命和历史的责任。因此,人大代表都要站在发展社会主义民主政治、建设政治文明的高度,献身使命,积极履责,响应时代召唤,为人民鼓与呼。在争取公共利益、维护公平正义、落实以人为本、协调经济社会矛盾以及监督“一府两院”等方面,发挥应有的重要作用。代表的素质要标准化人大代表的产生既要注重其广泛的代表性,也要注重其个体素质的合格性。总体上,对人大代表的素质要求要进行必要的标准界定。人大代表要坚持正确的政治方向。首先
4、是在政治上做到立场坚定、旗帜鲜明,自觉与党中央保持高度一致,维护党的权威,维护党的利益,维护团结统一。其次是在思想上弄清楚党与人民代表大会、人民代表大会与人大代表、人大代表与人民的关系,自觉服从党的领导,依法把党的主张变为国家意志,把党心民意维护好、结合好、统一好。再次是在行动上要依法行使人民赋予的职权,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使党的为人民服务宗旨在人大代表身上得到最充分体现。人大代表作为国家事务的决策者和管理者,必须具有与履行代表职务相匹配的学识水平和参政议政能力。笔者认为,基层人大代表应具备高中以上文化知识水平和参政议政的几种基本能力。一是调研能力。人大代表要掌握调查研究的
5、基本方法和要求,能够独立撰写调研报告,能够提出较高质量的对策与建议。二是议决能力。人大代表不仅要对本行业、本地区的情况了如指掌,还要对其它行业和其它地方的情况心中有数,更要对党和国家的政策法规了解熟悉,并在此基础上培养一定的洞察力、分析力、判断力和创新力,最终才能形成较强的对重大问题的议决能力。三是沟通能力。人大代表在向上反映情况,提出建议,开会参与讨论发言以及向选民和群众了解情况、汇报述职的过程中,均需具备较好的口头表达能力和沟通交流能力,否则,其作用的发挥将大打折扣。人大代表要作风正派,光明磊落,不能把当代表视为个人的政治荣誉、政治资本,而应把它当作一种使命,一种责任。要时刻牢记“人民选我
6、当代表,我当代表为人民”的格言,不谋私利,不耍特权,不拉山头,不搞帮派,正直为人,坦荡做事,带头遵纪守法,模范廉洁自律,用自己的行为影响和引导全体选民。代表的培训要制度化人大代表来自社会各个方面,素质参差不齐。建立健全代表的学习培训机制,是增强人大代表参政议政能力的必然要求。人大机关要大力开展代表培训工作,培训内容要根据不同对象进行科学设置,增强针对性和实用性。除法律知识的系统培训外,还要加强对代表的政策、调研写作、演讲等知识与技能的培训。也可按代表自身职业分类分期进行专项培训。如工商企业界的代表,可对其进行市场经济知识方面的培训,农民代表可进行涉农政策方面的培训,努力提高人大代表在新形势下履
7、行职责的综合素质和水平能力。人大机关要建立规范的代表轮训制度,设置科学的轮训课程,建设必要的轮训阵地,组建稳定的师资队伍,确保每个人大代表每年能受训一次以上,确保每次受训收到实实在在的效果。培训方式除采用办班培训、以会代训、跟班培训外,还可以采取走出去、请进来等多种方式进行。如聘请专家讲座、安排优秀人大代表现身说法、专题研讨、观摩先进代表小组和外出参观学习考察等,最大限度地调动代表参加培训的积极性,全方位提高培训实效。代表的履职要常态化基层人大代表大多数都由普通农民、乡村干部等组成,平时以务农或农村事务性工作为主,履行职务的时间和渠道有限,代表作用的发挥因此受到制约。要使基层人大代表更多更好履
8、职,走向专职化和常态化是今后努力的方向。鼓励代表要尽可能专职。人大代表要真正履行好职责,必须要有足够多的时间和精力作保证。目前,在大多数人大代表均为兼职的情况下,要想办法出台相关政策措施,鼓励和支持人大代表跳出自身工作角色,挤出更多时间、拿出更多精力从事代表职务、履行代表职责。可采取转移支付、发放误工补贴、以奖代薪、考勤打分、选民测评、责效挂钩等办法,在时间上、待遇上保证人大代表有条件履行职责,从而使人大代表的履职向常态化迈进。代表活动要经常开展。人大机关要定期组织代表开展视察、评议、执法监督、走访选民等活动。重点关注社会综治维稳、重点项目建设、环境保护、产业发展等与人民群众密切相关的社会热点
9、难点问题。还可以组织省、市、县、乡人大代表开展上下联动的调研活动,扩大各级人大代表相互学习交流的机会,提高代表整体履职水平。联系选民要经常进行。人大代表要经常走进基层,深入群众,了解实情,掌握第一手材料。经常联系选民,关心选民生活,虚心听取选民意见,对选民的意见和建议要做好记录,把收集的建议和意见整理成材料并及时向上反映。同时,还要利用走访选民的机会,向选民宣传法律、政策和人民代表大会的决议、决定,协助政府推进工作,帮助基层化解矛盾,维护社会和谐稳定。代表的管理要规范化人大代表的一言一行,一举一动都代表着人大的形象,影响着代表作用的发挥。为此,对人大代表实行规范化管理十分重要。在进口上要实行“
10、准入制”。对人大代表的入口要严格把关,从推荐、酝酿、选举等各个环节要进行深入考察了解,积极向选民推荐优秀的候选人,按照代表的素质标准实行“准入制”。真正把政治觉悟高,有一定参政议政能力,乐于且善于为民服务的人选为人大代表。在提名、推荐和确定代表正式候选人时,既要充分发扬民主,又要进行正确引导,既尊重选民意愿,又严格依法办事。还可大力推行竞选机制,发表竞职演说,使广大选民对代表候选人有更多的了解,真正选出代表自己意志的人大代表。在出口上要打破“终届制”。过去,人大代表选上后一般只要不出大问题,基本能任职至届满。为此,有必要探索建立代表届中辞职制度,对能上不能下的“荣誉代表”、“无言代表”、“无字
11、代表”和纯粹的“会议代表”,以及违法乱纪的“次品代表”、“废品代表”,要畅通出口,打破人大代表任期“终届制”。要严格执行代表法,对不称职的代表及时依法终止其代表资格。对于连续二年没有提出任何建议、意见和议案的代表,应责成其辞去代表职务。对于在届内没有提出任何建议、批评和议案的代表,不能作为下届人大代表的人选。在履职上要推行“考核制”。建立代表履职目标管理考核制度,通过定期开展代表评议、代表述职等形式,加强对代表履职情况的考核。建立代表履职档案,代表要如实填写履职手册,对代表任期内履职的情况,定期在全体代表或广大选民中予以公开,同时将代表履职情况向其所在单位通报,使代表置于社会、选民和单位的监督之下。如果连续二年被选民评为不称职的代表,应建议其自动提出辞职。对人大代表参加会议出勤情况也要进行考核登记。对于那些未按有关规定办理请假手续的“逃会”代表,累计次数达到规定限度后,可以给予撤销代表资格。在约束上要出台“追责制”。对人大代表违反国家法律、法规和社会公德等方面要求的,要按照“法律面前人人平等”的原则,实行责任追究。对不履行或者不正确履行法定职责,在社会上造成不良影响和后果的人大代表,对有损人民群众利益和代表形象的人大代表,都要严格按照党纪国法进行责任追究,决不姑息迁就,不能让人大代表这一“金字招牌”成为少数人规避法律制裁的“挡箭牌”。(第 7 页 共 7 页
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