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1、- 1 -附件 1南宁市食品安全总体情况一、南宁市食品安全总体情况2017 年,南宁市全市粮食总产 216.81 万吨,蔬菜总产 545.4万吨,油料总产 16.02 万吨,水果总产 248.32 万吨,水产品产量27.45 万吨,肉蛋奶总产 74.78 万吨,茶叶 0.42 万吨。生猪存栏411.43 万头,家禽存栏 6628.38 万羽,牛存栏 75.08 万头,羊存栏32.01 万头。全市有 “三品一标”认证农产品 143 个,无公害农产品产地认定种植基地 28 个,规模养殖场 701 家。全市食品工业产值 930.38 亿元,同比增长 9.07%,占地区生产总值比重的22.59%。全市
2、有食品生产经营单位 80004 家,其中食品生产加工企业 1127 家,食品销售企业 32376 户,餐饮服务单位 31367 家,出口食品企业 27 家,保健食品经营企业 15107 家。通过两年多创建,南宁市已基本实现党政同责落实到位、食品安全源头治理有效、监督执法检查全面覆盖、违法犯罪行为有效控制、企业主体责任落实到位、社会共治格局基本形成,全市未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,食品安全状况良好。二、南宁市创建工作概况(一)(一)“党政同党政同责责”落落实实情况情况- 2 -成立由自治区党委常委、市委书记王小东同志、市长周红波同志亲自担任小组组长,相关分管副市长担任小组副组
3、长,成员由市直相关部门和试点县(区)、开发区一把手组成的创建工作领导小组。各县区、开发区也相应成立由党政一把手担任组长的创建组织机构,强力推动创建工作。市委、市政府将食品安全工作纳入“十三五”规划和社会综合治理范畴。市委市政府领导多次调研和检查食品安全工作,对创建工作作出重要批示,积极解决食品监管机构编制、人员、经费等重大问题。将食品安全工作纳入市、区(县)两级政府绩效考核及领导干部综合考核评估,食品安全工作所占权重达到 3%,对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。各级各部门把食品安全工作纳入重要议程,多次召开食品安全工作专题会议,推动解决群众反映强烈的重点、难点问题。逐级签订食品安全目标责
4、任书,定期开展督查考核,确保各级政府监管责任全面落实。(二)(二)监监督督检查检查全覆盖情况全覆盖情况1.加加强强食品安全源食品安全源头头管理。管理。开展农资打假、 “瘦肉精”、兽用抗菌药物、生猪屠宰监管、生鲜乳违禁物质、水产品违法添加禁用物质等专项整治行动。全面落实生猪入场查验登记、待宰静养、肉品品质检验、 “瘦肉精”自检、病害猪无害化处理等制度,加强生猪定点屠宰企业设立审批管理,严格落实索证索票和台账制度,严厉打击私屠滥宰、注水、屠宰病害病死畜禽等违法行为。组织- 3 -开展水产养殖用药情况执法检查,严厉打击违法使用硝基呋喃类药物、孔雀石绿等违禁物质的行为。2.强强化日常化日常检查检查和和
5、飞飞行行检查检查。 。突击飞行检查 42 家食品生产企业,突出抓好酒类、肉制品、食用植物油、豆制品、糕点等节日食品、食品添加剂、 “两非”专项整治,使用现场监督检查系统对获证食品生产企业进行检查的覆盖率达 97.29%。围绕肉类及禽畜产品、水产品、进口食品、 “四类”不安全食品、儿童食品等重点食品,加强节假日、中高考、东盟“两会”等重点时段的监督检查,突出对农村、市场、商场超市、校园周边等重点区域的治理。开展餐饮服务单位后厨、学校食堂及周边食品、旅游景区、流动夜市摊点、网络餐饮大检查大整治。3.规规范范“三小三小”行行业业管理。管理。持续巩固“三小”专项整治行动成果,逐街、逐村、逐户进行拉网式
6、排查、登记备案。严厉查处“三小”食品生产经营过程中的违法违规行为,坚决打击食品“黑作坊”、 “黑窝点”。结合“美丽南宁”大行动,坚决杜绝占道经营、跨门槛经营行为,规划区域实行定点定时规范经营。鼓励引导烧卤摊点向集约化、标准化、健康化转型升级、入店经营。形成豆制品、熟食加工小作坊产业园、中山路小餐饮示范街、水街小餐饮示范店、生辉烧卤连锁店等一批“三小”改造示范项目。4.加加强强食品安全食品安全风险监测风险监测能力建能力建设设。 。在 43 家国家级食源性疾病监测哨点医院和 6 家市级食源性疾病监测哨点医院设点,建立- 4 -较为完善的食源性疾病主动监测网络。建立食用农产品质量安全追溯体系和肉菜流
7、通追溯体系,形成完整的猪肉流通追溯体系和部分蔬菜流通追溯体系,实现食品安全源头可追溯。建立食品安全风险会商制度,完善与分解市农委、卫生计生委、食品药品监管局等部门食品类别抽样检测计划,2017 年,全南宁市食品安全抽样检测合格率 96.32%。(三)(三)违违法犯罪行法犯罪行为为控制情况控制情况1.持持续续治理食品安全突出治理食品安全突出问题问题。 。组织开展“清源”“净流”“扫雷”“利剑”四大行动和食品安全统一执法大行动,强化日常监管和重点区域、重点业态、重点时段的专项治理,强化食品生产销售中掺假造假等违法行为整治。大力开展畜禽水产品、网络食品、农村食品安全综合治理和学校周边食品安全治理等专
8、项整治,覆盖食品重点品种、重点区域和重点环节。全南宁市食品经营环境明显改善。2.及及时处时处置置问题问题食品。食品。制定问题食品后处理办法,建立区域监管协作机制,针对监督抽检中发现的问题,责成企业所在地食品药品监管部门采取措施依法查处,督促生产经营者立即封存、下架和召回不合格产品,及时查找问题原因,消除隐患,同时,加大跟踪抽检力度,第一时间发布监督抽检结果,进行风险解读和消费提示,方便消费者选择和监督。3.全面公开全面公开监监管管执执法信息。法信息。建立食品安全信息公示制度,在市食品药品监管局官网定期公示食品生产经营许可、监督检查、- 5 -监督抽查和案件查办等信息。出台食品药品行业企业“红黑
9、名单”制度,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。共公开市级行政处罚案件 269 件,食品安全监督抽检信息 49 期 7307 批次。4.严严打食品安全打食品安全违违法犯罪。法犯罪。南宁市食品药品监管局与公安局建立常驻联合执法办公室和食品药品违法犯罪信息研判室,与桂林市局、长沙市局等共同签署桂湘粤十一市食品药品稽查打假区域协作联席会议工作协议,建立食安办、食品药品监管局、公安局、检察院、法院五部门行刑衔接工作机制,形成信息互通、执法协作、联动保障的工作格局。共立案查处食品违法案件 2739 件,罚没金额 2038.53 万元,移送司法机关 17 件。(四)企(四)企业业主体主体责责任落任落实
10、实情况情况监管部门与企业签订食品安全责任书,定期开展培训,要求规模以上食品生产企业,严格落实食品生产质量管理规范,执行从业人员健康管理、添加剂使用管理、食品贮存、食品包装、餐具消毒等各类规定。推进“双随机”监督抽查工作,建立健全“一单两库”,加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单管理,通过抓重点范围、重点环节、重点品种,及时发现问题督促企业落实整改,共指导各县区局对辖区 1237 家餐饮企业进行随机检查。在食品经营企业间推行食品安全互评互查机制,推进企业落实主体责任。开展放心超市建设,培育梦之岛水晶城丰润家超市等 5 家大型超市为国家“放心肉菜示范超市”,- 6 -严
11、格落实超市食品安全主体责任。打造航洋、万象等一批示范商圈及瑶王府、万达文华等无水厨房的示范店,民族大学、广西大学等“无水厨房”示范食堂,使示范典型覆盖辐射到各个层面、各个领域。(五)社会共建共治情况(五)社会共建共治情况打造了 17 个食品安全科普示范基地(站)。其中,南宁海王健康生物科技有限公司将建成为广西重点食品药品科普示范基地。经开区、宾阳县成为自治区保健食品科普宣传试点县区。广泛开展“食品安全宣传周”、 “12331 投诉举报日”等多种形式的宣传教育活动。进一步加强“12331”投诉举报平台建设,畅通消费者投诉渠道,维护消费者合法权益。完善食品药品安全新闻发布制度,加强监管部门与主流媒
12、体的合作,强化舆论监督,提升舆情应对处置能力。市人大、市政协多次开展食品安全专项调研,积极为食品安全工作建言献策。建立基层食品安全科普站、新时代食品安全讲习所,深入开展食品安全科普国民教育,组建“百名监督员、千名咨询员、万名观察员”队伍,积极构建多元社会力量共同参与食品安全社会共治格局。深入开展食品安全知识宣传进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进市场“六进”活动,提高人民群众知晓率和满意度,召开食品安全社情民意座谈会,发放社情民意调查问卷,深入了解群众对食品安全的意见和建议,营造食品安全共治的良好氛围。- 7 -三、主要创建成效和工作亮点(一)全面落(一)全面落实实“四有两四有两责责”,
13、 ,统统一一权权威的食品安全威的食品安全监监管体制逐管体制逐步形成。步形成。制定下发南宁市基层食品药品监管能力建设与网格化监管工作实施方案,建立市、区(县)、镇(街)、行政村(社区)四级联动监管网络。全市食品药品监管系统共核定编制 1383 名,实际到位 1282 名,到位率 93.03%。聘请食品药品安全协管员、信息员 2455 名,基层食品药品监管队伍基本充实。推进各县区、开发区基层所加强规范化建设,落实人员、办公场所、执法设备、快检室建设等,四有两责基本落地。食品(农产品)安全网格化监管基本形成,有条件的村(社区)设立了食品安全工作站。(二)加(二)加强强食品安全源食品安全源头头治理,提
14、升食用治理,提升食用农产农产品安全水平。一品安全水平。一是是深入推进创建国家食品安全示范城市“一城一策”实施,食品药品监管局局联合农业、环保、发改、财政、海绵水城办等 15 个部门研究制定南宁市果蔬产地土壤污染综合防控技术示范项目建设方案。以南宁市武鸣区双桥镇佳年火龙果基地、兴宁区三塘镇那考河、西乡塘区石埠街道忠良一队等作为示范区建设点,开展果蔬产地土壤污染源防控试点工作,确保农业生产环节安全。二二是是完善食用农产品产地准出和市场准入产销衔接机制,与市农委联合制定食用农产品合格证制度,从入口把关,分别赋予食用农产品生产者、市场开办者和销售者开具合格证的义务,同时用食用农产品合格证代替销售凭证,
15、在餐饮环节作为查验依据。三三- 8 -是是食用农产品快检工作力度大。全市各大食用农产品批发市场均建立检测室,配备食品安全管理人员,并针对市场经营特点开展检测。如五里亭批发市场、东南市场农残检测室开展了禽畜类兽药残留检测,海吉星批发市场开展了瓜果类食品安全检测,海陆丰水产批发市场开展了对水产品的安全检测,高峰八角市场专门对二氧化硫项目进行检测等。四是四是“三品一标”认证工作和农业精品名牌建设走在全区前列,共有 90 家企业获无公害产品认证,42 家企业获得绿色食品认证,8 家企业获得有机食品认证,3 个优势特色农产品被认定为国家地理标志保护产品,5 个产品列入全国名特优新农产品目录。五是五是开展
16、示范农超建设,推行“订单农业”、 “农超对接”、 “厂超挂物”、 “基地+加工工业+超市”等采购模式,对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品实行源头严防、过程严管、风险严控,实现从田头到餐桌的有效监管。(三)(三)实实施施为为民民办实办实事事项项目,保障百姓身目,保障百姓身边边的食品安全。的食品安全。在农贸市场设立食用农产品市场销售监管服务站,通过 10 个站点网状辐射全市农产品交易区域,市级建立、城区使用,每个监管服务站本着就近原则承担周边至少 6 个农贸市场食品安全巡查监管、宣传教育、咨询和投诉举报等工作,进一步增强农贸市场食用农产品全天候监管关。建设 20 个承担重大餐饮接待任务的
17、餐饮单位食材检测室,提升重大活动食品安全保障能力,推动餐饮服务单位落实食品安全主体责任。- 9 -(四)不断(四)不断创创新新监监管措施,提高食品安全管措施,提高食品安全监监管能力。一是管能力。一是提升餐桌食品安全。出台南宁市餐饮服务单位食品安全提升工程总体工作方案,全市百家大型餐厅“亮”出“无水厨房”,小型餐饮“亮”出“三大一标”成果(即开展大清洁、大整理、大消杀,实施色标管理),中央厨房“亮”出高品质管理,农村聚餐“亮”出监管新措施,严管餐饮“亮”出监管新成果,形成了中山路、西大农院路、水街(惠民码头)等一批在区内外具有影响力的美食街区。二是二是推进厨余治理体系建设。通过将餐厨废弃物统一收
18、运纳入餐饮单位审批环节,试点推动餐厨废弃物统一管理,进一步深化餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目建设,目前收运体体系已形成了“多点成线、串线成片、连片成面、网格布点”的覆盖模式,全市理餐厨垃圾日均收运量已超 300 吨。三是三是构建“智慧监管”体系。选取猪肉流通为试点,基本建成南宁市肉菜流通追溯体系,各流通节点已向城市管理平台上传数据超过 3200 万条,广大市民可通过零售市场查询机、手机客户端等多种方式查询所采购猪肉的来源信息,实现可选择消费、明白消费、放心消费。在“明厨亮灶”的基础上,推动视频监控系统的开发应用,实现通过手机、电脑等移动终端实时监控管理。(五)加大食品安全(五)加大食
19、品安全创创建宣建宣传传力度,形成社会共治格局。力度,形成社会共治格局。在全市各级各单位张贴宣传海报 10 万余张,创城二维码桌贴 7 万余张,设立宣传台卡 3 万余个,制作创城主题购物袋、纸巾、T 恤、- 10 -玻璃杯等 5 万份,广泛发布创建食品安全示范城市的标语和公益宣传短片。与司法局建立创城宣传联合工作机制。围绕“南宁美食香,安全放心上”主题,组织开展南湖健步走、问卷调查、食品安全科普一日游等活动;与美团外卖、饿了么等第三方网络订餐平台合作,通过外卖车张贴创建海报、APP 订餐首页设置群众满意度调查问卷等形式吸引群众参与。在南宁日报设立创城专栏,建立创城微信公众服务号“食安南宁”,每天发布三条以上全市创建动态,每周发布一期创城专刊,营造全民共创共建的浓厚氛围。打造“电视问政”平台,围绕食品安全问题举办多场“电视问政”活动,对曝光的食品安全问题,通过强化整治、健全机制,不断化解难题、突破难点,强化落实政府属地责任、部门监督责任、企业主体责任和社会各界参与责任。
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