统筹城乡人力资源公共服务体系调查(共5页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上统筹城乡人力资源公共服务体系调查转载日期:2012-7-18 21:37:00 来源:中国论文下载中心 作者:孙一平 摘要:重庆市统筹城乡人力资源公共服务在服务项目体系、组织体系、政策体系以及经费保障体系等方面取得了很大的成就,但是也依然存在缺乏战略规划、经费保障差距较大等问题。基于目前中国城乡二元结构的现状,应探索建立在城乡一体化进程下的人力资源公共服务体系统筹。关键词:统筹城乡 人力资源 公共服务统筹城乡人力资源公共服务体系研究不是简单的理论问题,与现行政策与服务现状关系非常密切。本研究选择了重庆这一城乡统筹示范区作为调研对象,从地理位置、发展程度、行政区划来看,
2、重庆同时具有中等发展程度省份和欠发达省份的特征,集合和叠加了我国东部现象与西部现象,是我国基本国情的一个缩影。对重庆人力资源公共服务体系的城乡统筹探讨,对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有一定借鉴作用。本研究围绕人力资源公共服务的现状,从服务项目体系、组织体系、政策体系以及经费保障体系等四个方面,针对人力资源公共服务的市级各部门、人力资源服务机构以及服务对象,采用座谈会、个别访谈、实地考察等方式展开相关调研。调查机构涉及重庆市人力资源和社会保障局人力资源市场处、就业服务管理局、劳动保障监察处、调解仲裁管理处、职业能力建设处,重庆市人才交流服务中心和5家人才中介公司,以及2家社区社会保障服务站
3、、1家街道社区服务中心。一、统筹城乡人力资源公共服务体系的有益做法1.组织体系已逐步覆盖到城乡基层目前,重庆市基本上建立了覆盖全市的人力资源公共服务组织体系。截至2009年5月,重庆市共有人才交流服务机构121个,大学生就业市场41个,遍布重庆市所有区县,人力资源市场信息网络已经延伸到260个街道;同时,建立了覆盖全市所有街道和乡镇的就业和社会保障工作机构(社会保障服务所)1026个,全市1598个社区已全部建立社会保障服务站,社区社会保障工作机构建设覆盖率达100%。并在855个行政村建立了社会服务保障站,尚未建站的行政村也全部有民政干部协理参与相关服务工作,共有1万余人的工作队伍在基层为城
4、乡劳动者提供就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。重庆市的就业和社会保障服务平台网络已逐步涵盖就业服务、社会保险、城市低保、优抚救济等服务。2.农村人才资源政策逐步实现统筹,并探索长效机制建设重庆市人才工作领导小组于2008年6月制定通过了重庆市基层人才队伍建设工程实施方案,这一方案涉及了农村乡镇人才队伍建设计划、优秀农村实用人才培养计划、高技能人才培养计划、社会工作人才培养计划等;该方案统筹了重庆市委、市政府、组织、政法、编制、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、科技、卫生、共青团等多个部门的协调配合;还统筹了原有各个部门的相关政策与项目,考虑了方案实施之前的相关项目的
5、衔接问题,以及政策的长期性问题;此外,该方案还统筹考虑各个项目的经费保障问题,包括各级政府承担的比例问题,为各项政策的长期推行奠定了坚实基础。3.民营中介组织发挥有益补充作用由于原人事系统的财政经费保障有限,促使了重庆市人才资源各项服务更多地由民营人才中介组织承担。以人才招聘会为例,2008年重庆市人才服务机构累计举办现场招聘会1600场次,其中,华威、联英、智通三家民营机构举办了约900场,占56%,所有民营人才服务机构举办的招聘会占80%以上。民营人才中介机构在提供市场服务的同时,也在政府的倡导下积极参与提供公共服务,这些机构举办的招聘会,涉及就业困难群体的绝大多数免费。二、统筹城乡人力资
6、源公共服务体系的问题分析1.体系发展缺乏总体战略统筹目前重庆市在人力资源公共服务的城乡统筹方面仍然较为薄弱。重庆市刚刚实现人事局与劳动社会保障局的机构整合,组建了人力资源和社会保障局,还未涉及城乡人力资源统筹战略与人力资源公共服务的统筹。就原有工作基础来分析,2007年原市人事局曾提出分三个阶段推进的人才强市战略,从中可以发现,其人才战略集中在于高层次人才的引进与建设,而没有相关的城乡人才队伍建设的统筹问题,更谈不上城乡人力资源的统筹。截至目前为止,在重庆市公开的各项政策中也未能找到人力资源统筹的相关规定。2.机构体系在覆盖面和编制待遇上差距较大(1)机构覆盖面上的差距。重庆市原人才系统所属的
7、人才服务机构基本上停留于市、区/县两级的层级结构,没有涉及街道/乡镇、社区/村;原劳动系统所属的社会保障服务站/所虽然已经覆盖到社区/村,但是农村社区/村的覆盖率远远低于城市社区。从重庆市整体情况来看,2008年重庆市统计年鉴显示,重庆市共有2136个居委会,8967个村委会;其中社区建站1615个,村建站855个,全市行政村建立社会保障服务工作平台的不到10%,绝大多数没有专职社会保障工作人员。以九龙坡区为例,根据访谈,截至2009年6月,66个社区全部建立了社会保障服务站,而105个村委会只有59个建立了社会保障服务站。城乡之间的人力资源公共服务体系从机构的覆盖面到从业人员的数量、质量差距
8、都较大。(2)人员编制、待遇上的差距。重庆市城市中每个社区社会保障工作站有3-8名专职工作人员,属事业编制。专职社会保障员和劳动保障协理员每月工资1000元(由区级财政保障),此外每月还有500元左右的补贴(社区支付)。农村社会保障服务站/所除配备必需的设备外,没有专职人员,社会保障员则由村里的民政干部兼职,没有经费保障。人员在编制、待遇上存在的较大差距,决定了两者工作投入的不同,这也必然导致在公共服务供给的质量等方面的差距。3.政策分离现象较为严重本研究以重庆市公众信息网(政府门户网站)、重庆惠民政策汇编(2005-2007年)以及在调研过程所搜集的重庆市政府及相关部门制定的共88项人力资源
9、公共服务相关政策为依据,分析重庆市人力资源公共服务的政策体系。(1)城乡政策分离,一些政策在农村出现空白。重庆市的人力资源公共服务政策仍处于城乡分离的状态,农村进城务工人员不能享受到均等的公共服务,甚至在就业机会、工作条件和创业环境上存在着歧视问题。在重庆市涉及人力资源和社会保障的88项政策中,涉及农村居民政策34项,涉及城镇居民29项,而涉及城乡统筹的仅仅只有6项。以惠民政策汇编(20052007年)为例,仅从政策的数量分析,在涉及劳动就业方面的政策中,城乡之间的比例为15:1,在涉及社会保障方面的政策中,城乡之间的比例为12:4,在涉及人事、人才的政策方面,城乡之间的比例为5:1。上述状况
10、在重庆市定为城乡统筹示范区和2008年金融危机下国家大力开展就业促进工作的大背景下才开始有所改观。但实际效果仍有待进一步评估。(2)城乡差别问题不容忽视,农村居民难以获得与城市居民相同的待遇。以小额贷款为例,直到2008年重庆市的小额贷款对象才扩充到农民工,而且农民因抵押担保不足、获贷能力弱,实际可获取的支持有限。如农民工申请小额贷款的担保、抵(质)押方式与城镇就业困难群体相同:个人担保必须具备以下条件有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等价值的有价证券;有稳定收入的公务员及事业单位员工和企业单位员工;抵(质)押可用自有或亲友(本市常住户口)的房屋、承贷金融机构认可的有价证券进行抵(质)押。对于
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