《成都市城市总体规划纲要》汇报内容.doc
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1、 绵阳城市地名总体规划绵阳城市地名总体规划(20172020)(送审送审稿)稿)绵阳市民政局绵阳市民政局西南科技大学西南科技大学二二一七年十二月一七年十二月绵阳城市地名总体规划(20172020)文本目目 录录第一章 总 则 .1 第二章 城市地名规划体系 .6 第三章 城市地名命名规则指引 .10 第一节 地名命名基本规定.10 第二节 自然地理实体命名指引.12 第三节 行政区划命名指引.13 第四节 市政交通设施命名指引.13 第五节 公共空间命名指引.18 第六节 建筑物命名指引.20 第七节 城市地名调整与优化.22 第四章 绵阳城市历史地名文化保护 .24 第五章 绵阳城市地名区块
2、命名指引 .27 第一节 地名区块指引的作用、意义和区块划分.27 第二节 科技城集中发展区地名规划指引.27 第三节 涪城区块命名指引.33 第四节 游仙区块命名指引.35 第五节 安州区块命名指引.37 第六节 高新区块命名指引.38 第七节 经开区块命名指引.39 第八节 仙海区块命名指引.42 第九节 科创园区块命名指引.43 第六章 市区桥梁命名指引 .45 第七章 绵阳城市地名规划实施保障 .46 第八章 附则 .48 附录一 .49 附录二 .50 附录三 .53 附 表 .55 附表 1:城区道路通名使用指引表.55 附表 2:城区道路专名采词指引表.55 附表 3:城区地名区
3、块编码一览表.55 附表 4:科技城集中发展区区块划分一览表.56绵阳城市地名总体规划(20172020)文本1第第 1 1 章章 总总 则则条 1 条 规规划背景划背景1.城市发展的需要开展地名规划是为了适应城市迅速发展和服务社会的需要。未来一段时间绵阳市城镇化进程将进一步加速,伴随着科技城集中发展区的开发,我市面临着城市空间扩展与结构调整,产业结构转型升级等重要课题,城市建成区将大面积增加,城市中新的居民区、街道、桥梁、公园、广场将不断涌现,大量新地名将不断产生,许多老地名会不断消失。这些变化都对地名工作提出了巨大挑战。开展地名规划,可以提高地名管理工作的科学性和计划性,改先建设后命名的滞
4、后状态为先命名后建设的超前状态,使地名命名或更名更规范、更合理、更有序,能做到与城市发展的高度一致性。2. 解决现存问题的需要绵阳城市地名命名拥有深厚的历史人文背景,形成了大量极具地域特色地名,是独具特色的地方文化内涵中的重要组成部分。但近年来随着城市建设的加速,地名命名由于缺乏统一的命名研究与规划指导,使得新近几年地名命名、更名与城市规划、城市建设存在一定程度的脱节;部分地名命名、更名不及时、不规范;一些地方存在随意命名、重复命名的问题,重名同音、名不副实甚至含义不健康的命名时有出现。开展地名规划,一方面可以对现存问题进行全方位的审视,通过合理的规划调控与时序安排,逐步将现状不合理的地名规范
5、化;另一方面,将为未来的地名命名提供经验借鉴,以便未来的地名命名工作更加科学合理。 3.完善地名管理的需要绵阳城市地名总体规划(20172020)文本2地名管理面临的诸多问题是地名规划的现实背景。作为社会经济快速发展地区以及历史文化底蕴深厚的城市,绵阳城市在地名管理工作中面临着许多问题。如怎样建构覆盖市域的地名管理体系;在地名编制与管理权限下放的前提下,怎样指导与统筹三个行政区地名规划工作的开展;怎样着重解决新发展地区命名工作和具有重要价值的老地名保护等问题。开展地名规划,既可以对市域地名管理的具体方法、措施、手段进行深入研究、约束规制,又能对各层次地名命名进行统一的安排指导,是完善地名管理的
6、重要抓手。第二条第二条 规规划目的划目的为适应社会经济发展、城市建设管理和社会生活的需要,有效保护和传承绵阳城市丰富的地名文化遗产,解决地名命名的现存问题,规范和指导本市地名管理,依据国家有关法律法规和绵阳市地名管理办法以及绵阳城市总体规划(20102020),结合本市实际情况,编制绵阳城市地名总体规划(20172020)。第三条第三条 法律效力法律效力绵阳城市地名总体规划(20172020)是本市地名管理的法定指导性文件。在本市行政区划范围内,从事地名规划编制和地名管理等相关活动时,应当遵循本规划。第四条第四条 指指导导思想思想1. 建构地名规划体系,逐步完善地名规划工作机制,为全市各项地名
7、规划的有序编制奠定基础。2. 加强城市地名管理,切实明确地名命名、地名保护、地名优化等方面的原则和要求,实现地名管理的前瞻性、规范性和科学性。绵阳城市地名总体规划(20172020)文本33. 提升地名文化内涵,以地名反映绵阳城市深厚的历史文化积淀和鲜明的时代文化特色,增强城市文化的软实力。第五条第五条 规规划范划范围围本规划范围与绵阳城市总体规划(20102020)划定的城市范围保持一致。第六条第六条 规规划期限划期限本规划为近期规划,期限为 20172020 年,与绵阳城市总体规划(20102020)终止年份保持一致。待新编绵阳城市总体规划正式出台后,在保持本规划总体原则不变的前提下对新规
8、划区域作出地名命名指引。第七条第七条 规规划目划目标标本规划结合绵阳城市建设现状和城市发展战略,以突出历史文化保护为前提,通过对市域范围地名命名要素的研究,建构合理有序、层次分明、简明可操作的地名管理体系。第八条第八条 规规划原划原则则1. 坚持历史继承与时代创新相结合的原则。对绵阳市有历史价值和文化意义的老地名进行保护和利用,对新开发地区的新地名命名以反映当地历史文化特色为主,实现新老地名的和谐统一,提高地名规划的合理性、科学性,使地名经得起时间和空间的检验,保持长期稳定。2.坚持规划制定需要与实际管理相结合的原则。地名规划应当结合城市行政管理的实际特点,根据实际管理权限合理制定各部分的规划
9、控制内容。同时,制定相应的地名命名规则时应以便于实际审批管理为原则。3.坚持与城乡规划和相关部门相协调的原则。紧密结合绵阳市城绵阳城市地名总体规划(20172020)文本4市总体规划(20102020)所确定的城市空间布局和功能定位要求,合理建构各类地名的空间布局体系,充分体现城市发展的空间指向和布局特征。同时注重与公安、邮电、交通、住建、发改、规划等相关部门协调。4.坚持反映绵阳的自然、历史、人文与城市特色的原则。规划制定要求与绵阳的自然、历史、人文与城市特色相结合,同时保证词义贴切,并具有明显的指位功能,方便社会使用。第九条第九条 规规划划对对象象本次地名规划对象可分为以下五大类:1. 山
10、、河、湖、湿地等自然地理实体名称;2. 区(市)县、乡镇(街道)等行政区划名称和村、社区等名称;3. 城市道路、桥梁、隧道、轨道交通站点等市政交通设施名称;4. 公园绿地、城市公园、公共广场等城市公共空间名称;5. 住宅小区、高层建筑物、大型楼群等建筑物名称。第十条第十条 规规划依据划依据1. 国务院地名管理条例(国发198611 号);2. 民政部地名管理条例实施细则(民行发199617 号);3. 民政部 建设部关于开展城市地名规划的通知(民发200565号);4. 四川省地名管理办法;5. 绵阳市地名管理办法(绵府办发201451 号);6. 绵阳市道路、桥梁、隧道、住宅区及建筑物名称命
11、名细则(绵民发20156 号);7. 绵阳城市总体规划(20102020);绵阳城市地名总体规划(20172020)文本58. 科技城集中发展区总体规划;9. 绵阳市志、直隶绵州志、涪城区志、游仙区志安县县志等地方史志资料。绵阳城市地名总体规划(20172020)文本6第二章第二章 城市地名规划体系城市地名规划体系第十一条第十一条 地名地名规规划的定位划的定位地名既是城市管理和社会生活的重要基础信息,又是一种社会文化形态,承载了一个城市的历史文化信息,展现着一座城市的历史文化底蕴。因此,城市地名规划应做到规范化、层次化,形成一个合理的系统,既便于政府管理和市民使用,同时也应当充分考虑到城市历史
12、文化传承。地名规划应由相应各级地名主管部门负责编制。在编制的过程中,地名主管部门应寻求与相关部门密切配合,形成多部门紧密结合,有效互动,同步推进的工作机制。第十二条第十二条 地名地名规规划作用与体系划作用与体系依据绵阳城市地名管理工作特点,结合城市规划编制阶段特征,建立“分类型、分层级”的地名规划体系,形成地名规划和管理的长效工作机制。绵阳城市地名规划分为三类,即“地名总体规划”、“地名专项规划”和“地名分区规划”,其中:1.“地名总体规划”的主要作用是:为地名分区规划提供前瞻性的控制和引导,形成总体层面逻辑清晰、相互衔接、规范有序的地名格局。规划内容侧重于地名命名功能和文化研究;通名、专名使
13、用规则制定;区块单元空间划分和命名指引以及提出地名保护和优化工作的原则要求,该阶段不涉及具体地名的命名。“城市地名总体规划”专指绵阳城区范围之内的地名总体规划。 2.“地名专项规划”的主要作用是:以相应层次的地名总体规划为依据,针对具体某一地名类型进行深入研究,制定出命名方案。规划内容侧重于专项地名的命名原则、命名方法和命名方案的制定。地名专项规划应当包括具体地名的命名工作。“地名专项规划”主要包括城市轨道绵阳城市地名总体规划(20172020)文本7交通、水文系统等相关地名专项规划。3.“地名分区规划”的主要作用是:在相应层次的地名总体规划指导下,以城乡控制性详细规划为依据,具体落实地名的命
14、名于已划定的地名区块范围,规划内容侧重于详细命名方案制定。第十三条第十三条 地名地名规规划的划的编编制制1.“地名总体规划”按照以下规定编制:在划定的本市城区范围内编制绵阳城市地名总体规划。在满足绵阳城市地名总体规划基础上,涪城区、游仙区、安州区可根据自身特点,编制各自未纳入绵阳城区范围内地名的规划。2.“地名分区规划”按照以下规定编制:以相应层次的地名总体规划为依据,在绵阳城市地名总体规划划定的中心城区地名区块单元基础上编制各区块地名分区规划。3.“地名专项规划”按照以下规定编制:以相应层级的地名总体规划为依据,编制城市轨道交通、水文系统等专项地名规划。第十四条第十四条 地名地名规规划的主要
15、内容划的主要内容1“地名总体规划”的主要内容绵阳城市地名总体规划主要内容包括: 在城市规划范围内建构地名规划运行体系,确立全市地名规划空间框架,明确各阶段地名规划工作的编制内容要求; 制定城市区域主要地名命名规则; 确定城市区域历史地名保护的原则要求; 确定城市区域地名调整和优化的原则要求; 提出城市区域地名规划实施保障机制;绵阳城市地名总体规划(20172020)文本8 进一步重点研究城市区域现状道路地名特征、制定中心城区道路通名、专名和总体命名要求; 划分城市区域地名分区规划空间区块,研究各区块可利用命名资源,对地名采词做出指引; 进一步深化研究并指明城市区域历史地名保护的对象。2 “地名
16、专项规划”的主要内容地名专项规划的主要内容包括:研究某一地名要素现状地名特征,挖掘可利用的命名资源,制定专项地名命名规则,明确相应实体具体命名方案。3 “地名分区规划”的主要内容地名分区规划主要内容包括:研究各地名区块现状地名特征,挖掘可利用命名资源,在上位规划与相关规划的指引下,以道路、河流湖泊、公共绿地、公共广场为重点,明确该层次地名对象的具体命名方案;制定地名调整与优化的具体方案。第十五条第十五条 地名地名规规划空划空间间框架框架根据绵阳城市地名空间分布规律,结合未来城市空间发展导向和行政区划特征,规划形成“1+7”体系的城市地名规划空间框架,其中:“1”指的一个重点区域,即科技城集中发
17、展区:科技城集中发展区地域空间范围与城市规划中确定的科技城集中发展区空间范围保持一致。 “7”指纳入城市规划的 3 个行政区及 4 个园区区域:具体包括涪城区、游仙区、安州区、高新区、经开区、科创园、仙海区。 第十六条第十六条 地名地名规规划的划的组织编组织编制与制与审审批批1 “地名总体规划”的组织编制与审批绵阳城市地名总体规划(20172020)文本9绵阳城市地名总体规划由绵阳市民政局组织编制,报绵阳市人民政府审批;涪城、游仙、安州区未纳入城市范围的区域地名规划由各区民政局组织编制,报同级人民政府审批。2 “地名专项规划”的组织编制与审批绵阳城市空间范围的相关地名专项规划由绵阳市民政局组织
18、编制与审批;涪城、游仙、安州区空间范围内的相关地名专项规划由各区民政局组织编制与审批。3 “地名分区规划”的组织编制与审批绵阳城市空间范围内的地名分区规划由绵阳市民政局组织编制与审批;涪城、游仙、安州区空间范围内各地名区块分区规划由各区民政局组织编制与审批。第十七条第十七条 地名地名规规划的划的经费经费各级人民政府应将地名规划编制和管理经费纳入本级财政预算。绵阳城市地名总体规划(20172020)文本10第三章第三章 城市地名命名规则指引城市地名命名规则指引第一节第一节 地名命名基本规定地名命名基本规定第十八条第十八条 地名命名基本原地名命名基本原则则1地名命名应当尊重当地历史和现状,突出历史
19、文化特色,体现时代特征,保持地名相对稳定,坚持人文性、前瞻性、整体性、大众性和专有性的原则。2不得使用有损国家主权、民族尊严和领土完整以及带有民族歧视性的字词;不得使用违背社会公序良俗、含义低俗的字词。3一般不以人名命名,禁止以国外地名、国外企业名、国内外产品名和商标名为道路、桥梁、隧道、轨道站点等城市公共设施命名,禁止有偿命名。4城区范围内重要的自然地理实体、乡镇(街道)名称不得重名,并避免同音;城区内城市道路、建筑物名称、村和社区的名称,不得重名,并避免同音。5地名通名应当真实反映其实体的属性类别,不应刻意夸大或使用明显与相应地名要素尺度、等级等不相称的通名,但应特别注意其地名命名来源,如
20、涉及当地历史文化习俗的除外。建筑物通名应当具备与之相适应的用地面积、总建筑面积、高度、绿地率等。6派生地名应当与主地名相协调。名称中含有本市行政区域、区片名称或道路名称的实体,应当在该行政区域、区片范围内或该道路沿线。7地名命名应当符合中华人民共和国国家通用语言文字法规定,不得使用外文、繁体字、异体字、自造字和标点符号,并尽量避免使用绵阳城市地名总体规划(20172020)文本11多音字、生僻字和容易产生歧义的字。8新建地名要素的命名不宜采用与之相邻的现有地名要素名称基础上通过增加“外”“新”等字词的方式进行。第十九条第十九条 地名的地名的组组成成地名应当由专名和通名两部分组成,专名反映地名的
21、专有属性,通名反映地名的类别属性,不得单独使用专名词组或通名词组作地名。第二十条第二十条 地名的命名方法(地名地名的命名方法(地名专专名的采名的采词词原原则则) )在在绵绵阳城市地名的命名阳城市地名的命名过过程中,宜遵循以下原程中,宜遵循以下原则则: :1.传承性原则: 要尊重当地历史和现状,突出历史文化特色,保持地名相对稳定,让地名成为文化传承的载体。2.信息性原则: 地名信息是社会基础信息,经济社会的发展和政府对社会的有效管理都需要提供完整、准确、方便、规范的地名信息。3.标志性原则:以周边标志性建筑物命名。4.方位性原则: 直接以方位为名或以方位所代表的物体为名。5.指示性原则: 地名作
22、为一种信息载体,要有“指路”的功能。6.形状性原则: 借助事物的各种形状来形容其状貌进而命名。7.功能性原则:以被命名物的功能进行命名。8.序列性原则: 以序数词命名。9.名人名家原则:以历史名人名言名著命名。10.历史遗存原则: 以历史遗存命名。在地名的命名方法(地名专名的采词原则)层面,绵阳城市现存有三种命名方法,分别为单体地名命名方法、群体地名命名方法和派生地名命名方法。单单体地名的命名方法:体地名的命名方法:绵阳城市地名总体规划(20172020)文本121鼓励使用历史地名及其派生地名,保护和弘扬历史地名文化。2鼓励使用体现当地历史、地理、文化和时代特征的词语,符合命名主题导向,增强地
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