永仁县土地利用总体规划.doc
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1、云南省楚雄彝族自治州 永仁县土地利用总体规划 (2010-2020 年)永仁县人民政府二一二年三月I目 录前前 言言.1第 1 章 规划背景.21.1 县域概况.2 1.2 社会经济概况.3 1.3 土地利用现状分析.4第 2 章 规划目标.62.1 指导思想.6 2.2 规划目标.6第 3 章 土地利用结构和布局调整.103.1 原则.10 3.2 土地利用结构调整.11 3.3 土地利用布局调整.13第 4 章 耕地和基本农田保护.164.1 耕地保护.16 4.1.1 完善耕地保护目标管理责任制.16 4.1.2 严格控制非农建设占用耕地.16 4.1.3 严格执行耕地占补平衡制度.17
2、 4.1.4 加大灾毁耕地防治和复耕力度.17 4.1.5 推进农业现代化建设.17 4.2 基本农田建设与保护.17 4.2.1 落实基本农田保护目标.17 4.2.2 加强基本农田建设.18 4.2.3 开展基本农田质量监测与建设.18 4.2.4 严格落实基本农田保护制度.18 4.2.5 建立基本农田保护长效机制.19 4.3 基本农田多划后占.19第 5 章 建设用地调控和用地安排.205.1 严格控制建设用地规模.20 5.2 节约集约城镇工矿建设用地.20 5.3 积极推进农村居民点整治.21 5.4 加强废弃工矿用地整理.21 5.5 建设用地空间管制.21 5.5.1 允许建
3、设区.22 5.5.2 有条件建设区.22 5.5.3 限制建设区.22 5.5.4 禁止建设区.23第 6 章 土地生态建设与环境保护.246.1 构建稳定的土地生态环境基础.24 6.2 加强土地生态建设.24II6.2.1 生态公益林建设工程.24 6.2.2 自然保护区建设工程.24 6.2.3 绿色通道建设工程.24 6.2.4 城镇绿化工程.25 6.3 预防和减轻不良环境影响的对策和措施.25第 7 章 土地用途分区管制.267.1 基本农田保护区.26 7.2 一般农地区.26 7.3 城镇村建设用地区.27 7.4 独立工矿区.27 7.5 风景旅游用地区.28 7.6 生态
4、环境安全控制区.28 7.7 自然与文化遗产保护区.28 7.8 林业用地区.29 7.9 其他用地区.29第 8 章 土地整治安排.308.1 土地整理、复垦、开发目标.30 8.2 项目规模与布局安排.30 8.3 重点项目分期实施计划.30 8.4 项目实施保障措施.30第 9 章 城乡建设用地增减挂钩布局.339.1 工作原则.33 9.2 工作要求.33 9.3 城乡建设项目增减挂钩项目安排.34 9.4 实施保障措施.34第 10 章 乡(镇)土地利用调控.3610.1 土地利用调控指标分解原则.36 10.2 土地利用调控指标分解方案.36 10.3 乡镇土地利用管制.37第 1
5、1 章 规划实施措施.3812.1 法律措施.38 12.1.1 深入开展土地规划法律法规的学习教育.38 12.1.2 加强规划实施监督.38 12.2 行政措施.38 12.2.1 实行政府目标责任制.38 12.2.2 加强土地利用计划管理.38 12.2.3 严格建设用地预审制度.39 12.2.4 建立规划衔接联动机制.39 12.3 经济措施.39 12.3.1 积极推进土地使用制度改革.39 12.3.2 拓宽土地开发整理资金来源.39 12.3.3 建立节约集约用地的经济机制.40III12.4 技术措施.40 12.4.1 建立土地规划管理信息系统.40 12.4.2 建立规
6、划实施评价制度.40 12.4.3 建立基本农田动态监测制度.40 12.4.4 加强规划实施管理队伍建设.41 12.5 社会措施.41 12.5.1 加大土地规划宣传力度.41 12.5.2 建立专家咨询评议制度.41 12.5.3 完善规划实施公示制度.41附表.42附表一 永仁县土地利用上级下达主要调控指标表.42 附表二 永仁县土地利用主要控制指标表.43 附表三 永仁县土地利用结构调整表.44 附表四 永仁县土地用途分区面积表.46 附表五 永仁县耕地保有量变化情况表.46 附表六 永仁县重点建设项目用地规划表.47 附表七 永仁县各乡(镇)规划控制指标表.61 附表八 永仁县各乡
7、(镇)基本农田调整分析表.61 附表九 永仁县基本农田多划后占重点建设项目.621前前 言言永仁县土地利用总体规划(20062020 年) 于 2010 年编制,2010 年经永仁县人民政府批准实施。规划实施以来,建立起了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系,明确土地用途管制、促进土地节约集约利用、贯彻落实科学发展观、确保经济社会可持续发展、提高公众和政府依法利用土地意识,取得了社会、经济与生态效益的显著提高。随着全县社会经济的快速发展,执行规划的有效性逐渐减弱,在实施过程中出现了规划主要指标偏紧、规划用地与实际需求不符、规划调整频繁等问题,土地资源提供保障与社会经济发展需求之间的差距日益扩大
8、。同时,因经济社会发展目标与发展战略的调整,以及国内(外)宏观经济环境的变化,都对永仁县的土地规划管理提出了新的要求,现行规划已经难以适应永仁县的经济发展实际。为深入贯彻科学发展观,切实落实合理利用土地资源的基本国策,统筹土地资源的开发、利用和保护,促进全县经济社会又好又快发展,根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见 (云正发2011185 号)、 云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划(2010-2020 年)实施方案 ,按照保护坝区农田,建设山地城镇的要求,对现行土地利用总体规划与严格保护坝区优质耕地要求不相符合的地区,开展调整完善土地利用总体规划(2
9、010-2020 年)工作。按照省、州有关要求和楚雄州土地利用总体规划完善调控指标分解方案) 分解给永仁县的各项用地指标为依据,编制永仁县土地利用总体规划(20102020 年) 。本规划采用 2009 年土地利用变更调查数据作为基期数,以耕地保护为前提,以节约集约用地为核心,以建设用地规模控制为重点,以优化土地利用结构和布局为手段,对永仁县的土地利用进行空间分布上的优化组合和时间上的分阶段落实,并将上级下达的约束性指标落实到具体地块。本规划范围为永仁县行政辖区内的全部土地,规划期限为 20102020 年,规划基期年为 2010 年,目标年为 2020 年,中期目标年为 2015 年。2第
10、1 章 规划背景1.1 县域概况县域概况云南省楚雄州永仁县位于楚雄州北部,滇川要塞,跨东经1011410145,北纬 25512630之间,东临金沙江与四川省凉山州会理县隔江相望,东南与元谋县毗邻,西南和大姚县接壤,北连四川省攀枝花市,西北与丽江市华坪县一江之隔。有国土面积 2150.23 平方公里,是一个集民族、山区、贫困、边远为一体的国家重点扶贫县。永仁的县情特点可以概括为:中国太阳城、云南北大门、特色产业县、民族风情园。永仁县具有较好的区位优势和便利的交通条件,108 国道线和省道南永线在此交汇,县城距省城昆明 206 公里,距州府楚雄 173 公里,距四川攀枝花市62 公里。随着南永二
11、级公路及永武、永攀高速公路的相继建成通车,永仁到昆明或楚雄只需 2 个半小时,到攀枝花仅需半小时,区位优势日益显现。地势西北部高峻,山高谷深,山岭连绵,东南部平缓,多为丘陵。山脉为云岭山系,白草岭余脉,多为西北走向,主要山峰有大雪山、查尖石、大村粱子、三尖山、方山、龙潭营等,最高峰为宜就大雪山,海拨 2884.7 米,最低点为永定镇云龙金沙江心,海拨为 926 米,相对高差达 1958.7 米,平均海拨15001800 米,具有从南亚热带到寒温带的气候特点,立体气候十分明显。地貌大致以金沙江为界,江北为川西高中山,江南为滇中红层高原,位于川滇南北向构造和青藏高原“歹”字型构造的复合部,由一系列
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