湖南省矿产资源总体规划.doc
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1、湖南省矿产资源总体规划(20162020 年)(征求意见稿)湖 南 省 人 民 政 府二一六年五月文本目录文本目录一、现状与形势.1(一)矿产资源及矿业发展现状 .1(二)上一轮规划实施评估 .3(三)存在的主要问题 .6(四)形势与要求 .6二、指导思想与规划目标.8(一)指导思想 .8(二)基本原则 .9(三)规划目标 .9三、勘查开发总体布局.12四、地质矿产调查评价.14(一)基础性地质调查 .14(二)矿产资源调查评价 .15(三)地质科学研究与技术创新 .16(四)地质资料信息化与社会化服务 .17五、矿产资源勘查.17(一)矿产资源勘查方向 .17(二)矿产资源勘查规划分区 .1
2、8(三)探矿权设置区划 .20(四)矿产资源勘查管理 .21六、矿产资源开发利用与保护.22(一)开发利用总量调控 .22(二)开采规划分区 .23(三)采矿权设置区划 .31(四)矿产资源保护与储备 .32(五)矿产资源开发管理 .32七、矿业转型升级与绿色发展.34(一)开发利用结构调整 .34(二)矿产资源节约与综合利用 .35(三)绿色矿业发展 .36(四)资源型城市可持续发展 .37八、矿山地质环境保护与治理恢复.37(一)矿山地质环境保护 .37(二)矿山地质环境治理恢复 .38(三)矿区土地复垦 .40九、重大工程.41(一)矿产资源调查评价与勘查工程 .41(二)矿产资源开发利
3、用工程 .42(三)矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程 .43(四)绿色矿业发展示范区建设工程 .43(五)地质资料信息集成与社会化服务工程 .44十、矿产资源管理改革.44(一)完善矿产资源产权制度 .44(二)推进矿产资源勘查开发市场体系建设 .44(三)理顺资源开发收益分配关系 .45(四)强化矿产资源宏观管理与公共服务 .45(五)健全完善开发利用监督管理体系 .45十一、规划实施与管理.46(一)建立完善规划实施目标责任考核制度 .46(二)健全完善规划审查制度 .46(三)健全完善规划实施评估调整机制 .47(四)加强规划实施情况监督检查 .47(五)提高规划管理信息化水平 .
4、48附表目录附表目录附图目录附图目录编号编号附图名称附图名称比例尺比例尺附图 1湖南省矿产资源分布图1:500000附图 2湖南省矿产资源开发利用现状图1:500000附图 3湖南省矿山地质环境现状图1:500000附图 4湖南省矿产资源勘查开发总体布局图(20162020 年)1:500000附图 5湖南省金属矿产资源调查评价与勘查规划图(20162020 年)1:500000附图 6湖南省非金属矿产资源勘查规划图(20162020 年)1:500000附图 7湖南省矿产资源开发利用与保护规划图(20162020 年)1:500000附图 8湖南省矿山地质环境重点治理区规划图(2016202
5、0 年)1:500000附表 1截至 2015 年底湖南省主要矿产资源储量表附表 2截至 2015 年底湖南省主要矿产开发利用现状表附表 3湖南省矿产资源重点调查评价区规划表附表 4湖南省矿产资源勘查分区表附表 5湖南省主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6湖南省矿产资源开采分区表附表 7湖南省主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8湖南省矿产资源开发重大项目规划表附表 9湖南省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表 10湖南省主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表 11湖南省矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表1为合理开发、有效利用和保护矿产资源,将矿产资源优势转化为经济优势,促
6、进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展,根据中华人民共和国矿产资源法 、 中华人民共和国矿产资源法实施细则 、 全国矿产资源规划(20162020 年) 、 湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 湖南省国土资源“十三五”发展规划纲要等相关要求,结合湖南省矿产资源实际和经济社会发展需要,编制湖南省矿产资源总体规划(20162020 年) (以下称规划 ) 。规划以 2015 年为基期年,规划期为 20162020 年,展望至 2025 年。规划适用于湖南省行政区划范围。规划是全省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件;是湖南省人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地
7、质环境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划,应与本规划做好衔接。一、现状与形势(一)矿产资源及矿业发展现状(一)矿产资源及矿业发展现状湖南省位于长江中游南部,地处东经 10847-11415,北纬 2438-3008,土地总面积 21.18 万平方公里。2015 年全省常住人口 6783 万人,城镇化率 50.89%。全省 2015年度地区生产总值 2.9 万亿元,三次产业结构为211.5:44.6:43.9。1 1、矿产资源概况、矿产资源概况湖南省矿产资源丰富,素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。截至 2015 年底,已发现矿产 143
8、种(含亚种) ,探明储量的 101 种。钨、铋、锑、普通萤石、海泡石等 9 个矿种保有资源储量居全国之首,锡、钒、重晶石、隐晶质石墨等 7 个矿种位居第二,汞、锂、铷、金刚石等 6 个矿种位居第三。全省矿产资源具有矿种多、大宗矿产少,共伴生矿产多、单一矿产少,难选冶贫矿多、富矿少,探明资源储量分布相对集中的特点。2 2、矿产资源勘查开发现状、矿产资源勘查开发现状基础地质调查。全省已实现 1:25 万、1:20 万区域地质调查和区域矿产调查全覆盖,15 万区域地质调查覆盖率54.30%,15 万区域地质矿产调查覆盖率 38.91%,15 万资源远景调查覆盖率 23.40%;已部分完成 1:5 万
9、区域重力调查、区域地球化学调查、遥感地质调查与解译、地质灾害详查等其他基础地质调查工作。矿产资源调查评价。全省已完成国土资源大调查矿产评价、重要和紧缺矿种重要矿产地普查、大中型矿山资源潜力调查、矿产资源利用现状调查、主要矿种资源潜力评价等矿产资源调查评价工作;围绕南岭成矿带、湘西-鄂西成矿带等重要成矿区带,在花岗岩及其成矿关系、成矿规律、找矿模式、找矿方向等研究领域取得重大进展。 矿产资源勘查。全省已上表矿区 1767 处,其中大型及以上3矿床 138 处,中型矿床 272 处,小型矿床 1357 处;达到详查及以上工作程度的矿区 1243 处。现有探矿权 968 个,涉及煤炭、铁、锰、铜、铅
10、、锌、钨、锡、锑、金等 38 个矿种。矿产资源开发利用。全省已开发利用矿种 94 个,现有矿山6901 个,其中大型 97 个,中型 313 个。2015 年度固体矿石开采总量 2.32 亿吨,矿山从业人员 23.75 万人,矿山采选业产值 833.8亿元,矿业产值(含采选业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业)6360 亿元,形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属、稀土等生产加工为主,盐化工、磷化工、氟化工、陶瓷加工、玻璃生产、水泥生产等同步发展的矿业格局。矿山地质环境。全省矿山地质环境问题包括矿山地质灾害、矿业开发占用破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏 4 类;现有
11、50 个矿山地质环境严重区域;截至 2015 年底,全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率 44.0%,矿区土地复垦率 38.8%。(二)上一轮规划实施评估(二)上一轮规划实施评估上一轮规划基期为 2007 年,规划期为 2008 年-2015 年,规划实施以来,全省在矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿政管理改革等方面取得了显著成就:矿产资源调查评价取得新进展。规划期间,全省累计投入4.62 亿元,完成 1:5 万区域地质调查面积 23148 平方公里,提高覆盖率 12.30%,超出预期 4.3%;完成 1:5 万区域地质矿产调查4面积 55570 平方公里,提
12、高覆盖率 24.02%,超出预期 8.91%;完成 1:5 万矿产远景调查面积 49571 平方公里;完成其他基础地质调查图幅 152 个;圆满完成了国土资源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等专项工作;圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区,新发现了一批重要矿产地和矿床类型。矿产资源勘查实现新突破。规划期间,全省累计投入 46.33亿元,全面完成 16 个危机矿山接替资源找矿,宝山、黄沙坪等大中型矿山服务年限延长 20 年以上;新发现和评价矿产地 107处,其中大型矿产地 26 处,中型矿产地 44 处;勘查新增煤炭8.2 亿吨,石煤 12.4 亿吨,铁矿 1.38 亿吨,锰矿
13、7352 万吨,钒(V2O5)1078 万吨,铜金属量 27.0 万吨,铅锌金属量 666.8 万吨,钨(WO3)52.5 万吨,锡金属量 18.6 万吨,锑金属量 22.4万吨,金 132.2 吨,矿盐 9.82 亿吨,矿产资源勘查目标超额完成。页岩气等战略性替代资源勘查开发实现提速,成功出让花垣、龙山、永顺、保靖、桑植 5 个页岩气区块。矿产资源开发利用与保护取得新成效。规划期间,全省完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合,关闭落后小煤矿 720 家,减少采矿权数量 1120 个,大中型矿山比例提高了 3.46%。固体矿石开采总量得到有效控制,钨、稀土矿严格按照配额生产,煤炭、锡、锑生产量在预
14、期指标以内;2015 年度矿山采选业产值超出预期 603.22 亿元。实施矿产资源节约与综合利用项目 98 个,覆盖25 个主要矿种;成功申报 4 个矿产资源节约综合利用先进技术应用示范矿山和 1 个国家综合利用示范基地;5 类采选工艺遴选入5全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录;铁、锰、钨等14 个主要矿种矿产资源总回收率提高 14.73 个百分点。矿山地质环境实现新改善。规划期间,全省全面完成第一轮矿山地质环境调查与评价,初步建立了全省矿山地质环境监测网络。财政投资 40.6 亿元,开展了湘西、怀化、郴州、湘潭等地区煤炭、黑色金属、有色金属矿区矿山地质环境治理重点工程 46个,实施了
15、冷水江、耒阳、资兴 3 个资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程,完成了 280 个历史遗留矿山地质环境治理恢复,消除矿山地质灾害隐患 121 处,治理和复垦土地面积 8211 公顷;矿山企业投入 13.88 亿元,治理矿山地质灾害 135 处,复垦土地面积 539.17 公顷;完成 30 个矿山复绿示范工程建设和 “三区两线” 周边范围内 743 个矿山复绿工作,复绿面积 1208.42 公顷。全面完成了宝山、柿竹园、湘潭锰矿 3 个国家级矿山公园和22 个国家级绿色矿山试点建设。全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率和矿区土地复垦率分别提高了 20%、18.8%。矿政管理改革迈出新步伐。建立和完善
16、了规划审查、规划评估和规划调整机制;发布实施地质勘查项目管理、勘查资质审批管理、勘查单位信用管理等一系列规章制度;健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等制度,完成了 9 个矿种工业指标修订;形成了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系,发布实施了矿产资源保护项目管理、地质矿产中介服务管理等一系列规章制度;建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制,非法采矿得到及时处置;进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度,加6强了矿山地质环境治理项目资金管理,明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。(三)存在的主要问题(三)存在的主要问题基础地质工作历史欠账较多。1:5 万区域地质矿产调查未能全面覆盖主要成矿
17、区带;矿产资源调查与评价工作相对滞后,难以满足矿产勘查需求。矿产资源勘查后劲不足。地质勘查新理论、新方法应用不够;新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小,传统矿产资源勘查难度增大;勘查资金投入逐年降低,新兴矿产的勘查开发机制有待进一步理顺。矿业产业结构调整任务紧迫。矿山企业规模总体偏小,竞争力较弱;高附加值产品较少,传统产业改造升级和新兴产业发展任务较重。矿山地质环境治理恢复任务繁重。生产矿山地质环境治理恢复主体责任落实不到位;历史遗留矿山地质环境治理恢复问题长期累积,资金投入不足。科学的矿政管理体制机制不够健全。规划的权威性、执行力度有待进一步加强;矿产资源产权制度、勘查开发市场体系、宏观调控
18、机制等体制机制有待进一步完善。(四)形势与要求(四)形势与要求1、贯彻五大发展新理念,推进全省矿业转型发展的要求日益迫切。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,全省7经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,新形势下的矿业结构调整和转型升级任务艰巨,转变国土资源管理方式的要求更加迫切,要求全面深化改革,创新矿产资源管理体制机制,着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾;落实协调发展,优化矿产资源勘查开发格局;突出绿色发展,加快转变资源开发利用方式;落实开放发展,提高矿业经济层次;促进共享发展,维护矿产资源民生权益。2、适应经济发展新常态,提高矿产资源保障和调控能力的任务相当艰巨。当前,我国经
19、济发展进入新常态,随着供给侧结构性改革和经济结构调整的深入推进,矿业低迷形势仍将持续较长时间,我省保障能力有限的大宗固体矿产需求增速减缓,但仍将保持较高水平,铌、钽、锂、稀土等战略性新兴矿产和饰面石材、方解石、微晶石墨、普通萤石、矿泉水、地热、海泡石等资源需求将呈快速增长态势,蕴藏巨大需求空间。新一轮规划要求以省内优势矿产和紧缺战略性矿产为重点,充分挖掘全省在资源、资金、产业、技术等方面的互补优势,为全省经济发展提供充足的资源保障;加大勘查开发方向、总量、规模等方面调控力度,完善配套产业政策体系建设。3、落实生态文明建设新要求,强化矿山地质环境保护的压力十分突出。当前,我国高度重视生态环境保护
20、, “五大发展理念” 、 “五位一体” 、 “五化同步”等都突出了生态文明建设的地位。但长期以来,全省矿产资源的高强度开发利用已造成一些地区生态环境的恶化,历史遗留矿山地质环境问题仍较突出。为了改善8矿山地质环境,湖南省上轮规划期间累计投入治理恢复资金近 54亿元开展了矿山地质环境综合防治,仍需投入大量资金进一步修复破坏的生态环境。在此背景下,对矿产资源勘查、开发利用的条件要求会更严格,会更加强调绿色发展,更加突出生态保护。4、推进全面深化改革,提高矿政管理科学化水平的目标更加凸显。近年来湖南省在矿业权管理、矿产资源整顿整合、安全监管、矿山地质环境综合防治等方面虽取得了一定成效,但仍面临找矿难
21、度大、简政放权、职能转变、环保和民生诉求等多元问题和压力,且相互交织。十八届三中、四中全会提出的全面深化改革和“全面推进依法治国” ,对矿产资源管理提出更高要求,我省在矿产资源产权制度、矿业权市场体系、开发收益分配、宏观管理与服务、开发利用监督管理体系等方面面临诸多挑战,需要创新完善找矿突破新机制,创新管理模式,全面提高矿种管理科学化水平,着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾,实现管理方式的根本转变。二、指导思想与规划目标(一)指导思想(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”
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