山东省社保基金运营、监管立法调研报告.doc
《山东省社保基金运营、监管立法调研报告.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《山东省社保基金运营、监管立法调研报告.doc(8页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、山东省社保基金运营、监管立法调研报告山东省社保基金运营、监管立法调研报告崔浩 范军 一、山东省社保基金运营、监管立法调研准备情况一、山东省社保基金运营、监管立法调研准备情况(一)调研情况介绍山东省经济发展位于全国前列,是全国的经济强省,同时,山东省又是全国的人口大省。经济持续发展与社会保障覆盖程度应该具有何种关系?山东省的具体情况又是怎样?这些问题的回答,将对未来我国社保基金立法具有重大意义。社保基金监管立法研究课题组,希望通过该研究课题,能够推动我国社保立法进程,促进全民保障目标的实现。调研小组重点听取了山东省人大常委会法工委、山东省劳动和社会保障厅社保基金监察处、农保处等社保基金相关部门负
2、责人的有关意见和建议。本次调研的主要调研方法包括:问卷法、个别访谈、座谈法和文献调查法。调研小组重点调研了山东省养老、医疗、工伤等社会保险基金的筹集、运营和监管现状,以及政府针对社会保险基金筹集、运营和监管制定、执行的规章的情况。(二)社保基金运营、监管的相关概念1、社会保险是指以社会劳动者为保障对象,建立社会保险基金,在劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育、死亡等原因,暂时或永久失去劳动能力或者劳动机会,从而部分或者全部地失去正常工资收入时,由国家或者社会对其本人或者家属给予一定的物质帮助,从而保障劳动者及其家属的基本生活的强制保险制度。1社会保险主要包括养老保险、失业保险、疾病保险、工伤保
3、险、生育保险等五部分内容,其具有强制性(任何法定范围内的雇主和雇员都必须参加)、共济性(在整个社会范围内统一筹集和调节使用的资金,依靠全社会的力量均衡负担和分散风险)和普遍性(保障所有劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的风险)。社会保险作为社会保障的主体,也是社会“安全网”的重要支柱,在社会稳定和社会安全方面具有巨大作用。21 申曙光:社会保险学 ,中山大学出版社 1998 年版。2 胡继晔::保障未来:社保基金投资资本市场 ,中国社会科学出版社 2006 年版,第 4041 页。2、社保基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力或者劳动机会时的基本生活需要,在法律的强制规定下,向劳动者及其雇
4、主强制筹集,供劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时使用的专项基金,是为实施各项社会保险制度建立的专门用途的经费。我国的社会保险基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育等五个方面的基金,通过劳动者与其雇主共同缴纳社会保险税(费)的方式形成基金,国家在税收、利率、财政上进行资助,并主要通过货币方式提供各类险种的社会保险。3我国目前统称的“社保基金”中的基金主要有三部分:一是社会保险基金;二是全国社保基金理事会管理的全国社保基金;三是由企业和个人缴费形式形成的企业年金、企业补充医疗保险等补充保险基金。3、 现收现付体制(pay-as-you-go )和个人帐户基金体制(capital-founded
5、individual account)是养老保险基金筹集的两种主要方式。现收现付是指以同一时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金制度安排。个人帐户基金体制是指劳动者个人在工作时将部分工资通过某种特定的方式积累起来,存入个人帐户,并有特定的要老基金运营机构投入资本市场运营,在退休时利用资本积累作为自己的养老金的制度。从经济学角度分析,以及当今发达市场经济国家的普遍做法看,从现收现付体制向个人帐户基金体制转变是一种趋势。二、山东省社保基金运营、监管情况说明二、山东省社保基金运营、监管情况说明(一)社保基金运营情况总体而言,山东省基本养老保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤
6、保险、失业保险和生育保险,在被征收的补充社会保险基金中,主要是补充养老保险,补充医疗保险相对较少,企业年金则是由各企业自主缴纳,目前,企业年金的主要是国有企业和国有控股企业缴纳。具体而言,截至 2006 年底,山东省城镇基本养老保险、医疗和失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到 1106.3 万人、996.1 万人、789.7 万人、647.3 万人、488.8 万人,分别比上年增加 52.5 万人、134.5 万人、18.6 万人、68.6 万人、27.5 万人。2006 年,全省养老保险、医疗保险、失业保险、工伤3 同注释 2,第 42 页。保险、生育保险五项社会保险基金总收入 57
7、3 亿元,增长 19.6%;支出 468 亿元,增长 21.2%。新型农村养老保险与合作医疗制度建设方面,截至 2007 年 6 月底,山东省共有 1067 万农民参加了新型农村养老保险,农保各项基金累积达 73 亿元,居全国第三位,其中,已有 68 万农民已经开始领取养老保障金,开始了“老有所养”的生活。参加新型农村合作医疗农民 4067.7 万人,居全国第一位,当年收缴保费 12.9 亿元,基金累计结余 69 亿元。据山东省劳动和社会保障厅的工作人员介绍,山东省青岛市已率先在全市建立起新型农保制度,也就是说,青岛市已经建立了覆盖全民的社保网络;烟台、日照、东营、淄博、潍坊、泰安、菏泽等市都
8、有部分市、县开始制定新型农保实施办法,并组织试点。截止 2007年 6 月份,山东省参加新型农保制度的农民已达到 58 万人,保费收缴额为 21亿元。(二)、社保基金的征缴与投资方面。1、社保基金的征缴山东省人大常委会法工委的田科长认为,根据山东省目前的经济发展情况,山东人均社保基金月交费应该达到的数额是 300-500 元,征收比例可以按照国家的征收标准:养老保险方面,单位负担 20%,个人负担 8%;医疗保险,单位负担 6% ;失业保险,单位负担 3%;生育保险,单位负担 1%;至于工伤保险,则根据企业性质来定,工矿企业偏高,商业比较低。2、社保基金投资山东省劳动和社会保障厅社保基金监察处
9、的工作人员认为,应当安全第一,收益第二,仅限于银行定期存款和国债,暂不考虑其他方式,理由是:国家规定的投资范围比较窄,地方不能突破该限制,其次,我国目前资本市场还不完善,其他投资方式风险较大。3、当地职工参加社会保险的意愿山东省人大常委会曾对该问题专门作过调研,结果显示,城镇职工养老问题主要依靠城镇养老保险,依靠子女养老或者自己存钱养老的比例很小,总之,绝大多数的城镇职工对参加社会保险是积极的。田科长认为,山东省城镇职工参加基本养老保险的比例大概在 95%以上。(三)、社保基金监管框架山东省社保基金的监管主要包括以下几个方面:一是山东省劳动和社会保障厅下属机构监督监察处,其职能包括拟定社会保险
10、基金监督制度,建立健全全省社会保险基金监督网络,组织监督各项社会保险基金的管理情况。二是山东省保险事业局,指导社会保险经办机构管理、存储、划拨社会保险基金,以及社会保险基金财务会计制度和社会保险基金稽核工作,这两项是属于行政监管。三是山东省人大和各市人大对社保基金的监督。四是国家审计署及山东地方各级审计机构对各社会保险经办机构的监督。这一项主要是进行审计监管。这一项主要是进行审计监管,该项监督与全国各省的监管措施基本相同。山东省社保基金监管框架具有科学性、合理性,能将各种措施有效结合,做到内外结合。二、山东省社保基金运营、监管的经验模式与成效分析二、山东省社保基金运营、监管的经验模式与成效分析
11、(一)农村社会保障制度经验模式介绍2006 年,山东省总人口 9248 万,农业人口 6066 万,农业人口占总人口 65%以上,农村人口的社会保障问题成为主要矛盾,为此,山东率先推行新型农保制度,先在经济强县、全省新农村建设“百镇千村示范工程”和有条件的地方进行试点。针对当地经济社会和农民群众的实际情况,试点将力求达到“三个适应”:适应政府和农民的承受能力、适应农民参保面的推广、适应此项工作健康持续发展。山东城乡结构使农村社保基金,尤其是医疗保险金,成为山东社会保障发展中的重点。2003 年启动的新型农村合作医疗制度,目前已覆盖整个山东省农民,参合农民总数达到 5987.15 万人,参合农民
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 山东省 社保 基金 运营 监管 立法 调研 报告 讲演 呈文
限制150内