综合执法保山农业执法情况调研.docx
《综合执法保山农业执法情况调研.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《综合执法保山农业执法情况调研.docx(19页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、综合执法保山农业执法情况调研 综合执法强化农业执法的必由之路 在“三查三看”教化学习中对保山农业执法工作状况的调查思索 (保山市农业局 车桂华) 一、保山农业执法的现状 保山农业执法工作,从总体上看和全国一样,也在不断地发展和进步,对农业执法的相识和执法水平都在不断提升。改革开放三十年来,保山农业发生了天翻地覆的改变,农业生产获得了突破性进展,特殊是近几年来,粮食产量不断增加,农夫收入持续增长,没有出现因制销假劣农资给农夫造成重大损失的坑农害农事务,也没有出现因农产品质量不合格而造成的严峻危害人民生命平安的重大农产品质量平安突发事务。应当说执法工作是有成效的。 到目前为止,保山农业系统共有农业
2、执法机构43个,分别为市县区农业行政主管部门和市县区级农业行政主管部门所属的渔政管理、植物检疫、种子管理、农机监理、农村经济管理、农业环境管理、农资(农药、肥料)监管等相关单位。其中:法定执法部门和机构11个,法规授权执法单位18个,托付执法单位14个;市级执法机构有7个,县区级执法机构有36个;行政机关有6个,事业单位有37个。在这些执法机构中有在职工作人员596人,其中:学历为中专及其以下的有190人,占31,大专以上的有406,占68,法律专业的有25人,占4;年龄在35岁以下的有115人,占19,45岁以上的有255人,占42。在上述工作人员中有348人通过培训考试获得了行政执法证农业
3、执法证(不包括乡镇农科站持证人员),占在职人员的58。在持有执法证的人员中,执法类别为:农业综合64人,占18,渔业有38人,占10,植保(农药)有50人,占14,种子74人,占21,农机47人,占13,农经36人,占10,种植业(种子、土肥、农环食安)39人,占11。 2007年至2009年,全市农业系统共办结行政执法案件17件,其中:隆阳区有9件,腾冲8件;种子行政惩罚案件16件,农药行政惩罚案件1件。 目前,全市农资市场中,无证经营、超范围经营、违法经营的行为大量存在,坑农害农现象时有发生,农场市场监管秩序亟待加强;农业生产中标准化生产意识不强,破坏农业生产环境、违规运用农业投入品等问题
4、仍旧存在,农产品质量平安任重道远。 二、农业执法存在的问题 农业执法是农业行政工作中普遍存在的“老大难”问题,是我市农业部门的最薄弱环节,长期以来,举步为艰,始终不能打开局面。一提执法,大家都摇头叹气,手足无措,总是找一些客观缘由。不是埋怨国家的“农业法律法规软”,就是怪执法环境差,管理对象法制观念薄弱。是的,目前我国的农业法律法规的确存在不少问题,有很多须要修改完善。有的法律本身属引导法,有的就象一份“宣言书”,有“禁”无“止”;有的虽然有禁止性规定,但操作性不强;还有许多没有相关配套制度,更本就无法操作。笔者也不否认农业部门从上到下都存在执法工作体制不顺,机制不活的问题。然而,这些都不能成
5、为我们执法难、不执法的根本缘由和理由。滞后性是法律的共性特点,全部法律都存在须要不断修改完善的问题。冲突论告知我们:事物发展改变的根本缘由在于内部。从我们目前的执法现状上可以看出在我们自身内部存在以下“五不”问题: (一)不懂执法 不懂执法,主要是指思想相识不到位。一方面是不驾驭农业执法的基本学问和基本理论,对农业执法及与其相关的执法主体、执法客体、惩罚对象等基本概 1 念的内涵和外延了解不足,相识模糊。有的同志把执法难的缘由归结到“党的政策好”,说什么“因为农夫是弱势群体,农业是弱势产业,党和国家提倡关注民生,关切三农,要多予、少取,所以农业执法就硬不起来”。普遍存在培训授课时讲自己不清晰的
6、话,执法工作时讲外行话,遇到询问时说不上话的现象。另一方面是对农业执法的重要性和必要性相识不足。没有充分相识到农业执法是农业行政部门的一项重要法定职责,是农业增效、农夫增收,农村稳定、社会和谐的主要保障措施,而是把主业看成了副业,把农业部门主抓农业生产的职责等同从事农业生产,没有完全走出安排经济时期的工作模式,不能正确全面履行好市场经济条件下政府部门的职能。详细表现在, 由农业部门为主管部门负责实施的法律法规有近50部, 全市农业系统有干部职工和科技人员近三千人,与其他行政部门比,可谓机构浩大,人员众多,但至今为止没有一支专业的执法队伍,没有专司执法的机构和人员,没有执法办案的经费和装备。执法
7、机构和执法人员都是由农业部门所属的负责农业技术推广和试验示范的单位及技术人员兼任,实际执法工作则由农业局机关同时担负科教法规、阳光工程、沼气建设、农村劳动实力转移培训、农产品质量平安管理等若干项日常工作的法制工作部门(科教法规科、股)负责,而法制部门一般只是1-2人,要执法还要进行执法监督,既不符合规定,也不行能做好执法工作。 (二)不会执法 不会执法,是指缺乏专业执法水平。有的人把执法工作当成粗活,看得很简洁,想当然地认为执法工作就是根据框框套套、条条款款办,谁都能做好。孰不知隔行如隔山。执法是一项专业性很强的困难劳动,是一项特别艰苦细致的工作,既要有较高的政治思想觉悟,还要有较强的专业工作
8、实力;要敢于坚持原则,做到无私无欲,还要能斗智斗勇。农业执法就更是艰苦,要深化到乡村、田间地头调查取证,既要有法律专业学问和专业的“执法”技能,还要熟识农业科技专业学问。保山农业系统虽然人才济济,有许多人接受过高等教化,且绝大多数人是正规科班毕业出来的,但都是学农的,基本上没有学法律专业人员,更没有进行过系统地执法训练。现有的执法人员,都是“半路出家”,大多是农业技术干部,缺乏从事执法工作阅历,而且还身兼几职,执法不是主业,主要精力集中在技术推广或经营服务上,无法顾及执法工作。当遇到案件须要查办时,不知道从那起先,做些什么,怎么做。有许多执法机构,从成立至今尚未查办行政惩罚案件。到目前为止,全
9、市农业系统找不出一个规范合格的案卷卷宗。 (三)不愿执法 不愿执法,是怕损害个人的“既得”利益。长期以来,好多农业执法部门集裁判员和动力员于一身,既是市场管理者,又是市场经营者,卖种子的管种子,管农药的卖农药。主业就是“以经济为中心”,搞经营活动;执法管理变成了为竞争服务,爱护自己的工具。随着市场体制的建全完善,国家早就出台相关法律法规和政策,明令要求政、事、企分开,市场管理者与经营者必需分别脱钩。直到2007年的种子管理体制改革,农业执法部门才最终恋恋不舍地实现与企业脱钩分别,然而藕断丝连,机构脱离了,个人没有脱,单位分设了,网络没有断,体制变更了,思想没有变,部分工作人员还是舍不得丢下过去
10、的既得利益,管种子的还在卖种子,管农药的还在卖农药。有的甚至为了谋取利益,把眼睛盯在那些最醇厚最信任我们的农夫那原来就很贫乏的口袋上,制假售假,坑农害农。 (四)不敢执法 不敢执法,是胆怯得罪人。执法的本质和核心是要查处违法行为。查处违法 行为就不行能避开地要触及一部分违法者的既得“利益”,这是一个原则问题,是一种斗争。而当前“社会关系学”不同程度影响着行政执法的环境,大家都世故园滑,只想做“好人”,不愿做“恶人”,不敢“得罪”人。于是 “难得糊涂”、“着些踏些,以踏为主”、“睁一只眼,闲一只眼”、“老好人主义”在农业执法中得以盛行。明知违法,也不查处,对损害人民利益的行为不愤恨,不制止,听之
11、任之。 (五)不想执法 不想执法,是对执法工作缺乏激情,没有爱心。农业部门人才济济,文化层次较高,懂执法、会执法、愿执法、敢执法的人不是没有。即使不懂不会,可以学,不愿不敢,也可以整治和培育;但由于目前系统内对农业执法尚未形成共识,执法工作缺乏监督,没有奖惩,干与不干,做好做坏都一样,严格执法者没有得到褒奖,和稀泥不执法也不会受惩处。不执法对自己没有什么坏处,执法反而会损害感情,失去挚友。想执法的会成为“另类”。于是懂执法会执法的也不想执法。想了也是白想,何不如不想。事不关已,高高挂起。 三、强化保山农业执法的建议 (一)提高思想相识,强化责随意识 就是要明确农业执法的重要性和必要性,增加农业
12、执法的责任感和紧迫感。 1.加强农业行政执法,是建设法治国家的基本要求。依法治国,是在我国改革开放实践和理论总结的基础上所确定的治国方略,也是中国民主政治建设的必定。依法治国作为治国之道,必定要求依法行政。依法行政是法治的重要原则,也是依法治国的关键。国务院于1999年11月发布了关于全面推动依法行政的确定,2004年又颁发了全面推动依法行政实施纲要,明确了依法行政的指导思想、基本原则、基本要求和建设法治政府的雄伟目标。农业行政执法是依法行政的重要内容,农业部门建设社会主义法治国家和贯彻依法行政的关键就在于加强和规范农业执法。 2.加强农业行政执法,是实践科学发展观的根本要求。农业执法的对象不
13、是农夫,是坑农害农的人。加强农业执法与党的惠农政策多予少取并不冲突,相反正是为了爱护好广阔农夫的根本利益,是践行“科学发展观”,体现以人为本的本质要求,也是满意农夫群众的愿望。目前,广阔农村执法监督相对薄弱,一些地方农资市场经营秩序还比较混乱,假冒伪劣农资坑农害农行为时有发生,农夫的法制意识相对淡漠,维权实力较弱,利益得不到有效的爱护。只有加强农业行政执法,打击坑农害农行为,才能爱护好农夫群众的切身利益,维护农村稳定。 3.加强农业行政执法,是推动社会主义新农村建设保障生产发展的客观要求。建设社会主义新农村是农业和农村经济发展的重大历史任务,是当前和今后一个时期“三农”工作的方向。农业部门在建
14、设社会主义新农村的首要任务是保证“生产发展”。农业增产、农夫增收主要靠农业科技的推广与应用,而农业科技的推广、应用离不开法律的爱护与支撑。只有通过农业行政执法,维护农业科技成果的推广与应用,依法打击假劣农资对农业科技推广应用的冲击,农业科技才能更好地发挥作用,从而提高农业生产力,保障生产发展,生活富裕。 4.加强农业行政执法,是保障农产品质量平安和人民生命平安的客观须要。农产品质量平安是近年来社会关注的热点问题。确保农产品质量平安,不仅是提高我国人民生活质量和增加农产品国际竞争力的须要,也是提高农业效益,增加农夫收入的须要。只有通过农业执法,规范农业生产资料经营者的经营行为,有效打击和遏制假劣
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 综合执法 保山 农业 执法 情况 调研
限制150内