2022旅游综合执法情况调研报告.docx
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1、2022旅游综合执法情况调研报告 旅游综合执法状况调研报告旅游综合执法状况调研报告201*-5-7国家旅游局监管司为实行国务院关于加快发展旅游业的看法,改进和加强旅游行政执法工作,国家旅游局组织开展了旅游综合执法状况专题调研。调研组在仔细探讨制定工作方案和调研提纲的基础上,实行选择典型收集资料和结合其他工作进行实地调研的方式进行,旨在了解、总结目前国内地区、城市开展旅游行政执法的基本形式及其特点、效果、阅历,形成本调研报告。一、旅游综合执法的几种形式旅游综合执法是依据旅游业综合性强,旅游立法、执法起步较晚、基础较差、力气较弱,以及我国旅游业持续快速发展,旅游行政执法任务不断加重的实际,逐步提出
2、和发展起来的。各地依据旅游业发展和旅游行政执法的实际须要,从自身条件动身,逐步建立起旅游行政执法制度和机制,形成了不同的模式,主要包括综合执法局、联合执法办公室、部门统一执法、综合执法领导小组、执法监督委员会等5种形式。(一)旅游综合执法局模式1、体制:成立独立的行政执法局,与旅游局互不隶属,而是干脆隶属于地方政府。2、队伍:执法人员由两部分构成,一部分是由原事业编制的旅游执法机构人员划转,另一部分则是从多个部门抽调。3、运作方式:实行集中办公形式。4、经费保障:执法检查经费纳入财政预算。5、典型代表:四川省阿坝州。201*年12月,阿坝州所辖的汶川、茂县、理县、松潘、九寨沟、黑水、小金、红原
3、、若尔盖等9个旅游重点县分别设立旅游市场综合执法局,为县政府直属正科级综合执法机构。办公经费由县财政核定后统一划拨,无旅游综合执法专项经费。201*年4月,阿坝州旅游市场综合执法局组建,为州政府直属正县级综合执法机构,其中的行政管理人员参照公务员管理。旅游综合执法人员由两部分构成:一部分由原州旅游执法支队事业编制人员划转,人事、工资福利关系属州旅游综合执法局;另一部分从公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环保等14个单位各抽调1人(被抽调人员实行一年一换),抽调人员的人事关系、工资福利在原单位不变,党组织关系转到州旅游市场综合执法局,抽
4、调人员的差旅费、误餐费、通讯费、补贴由州旅游综合执法局支付,并由州财政局纳入年度预算支配。(二)旅游联合执法办公室模式1、体制:通过行政体制改革,成立多个部门为成员单位的旅游联合执法办公室,成员又分为核心单位成员和非核心单位成员,核心单位成员要派人参加联合执法办公室集中办公,非核心单位成员不派人参加集中办公,但要支配人员参加办公室的联络工作。2、队伍和运作方式:办公室通常会下设特地的旅游执法大队,成员从各单位抽调。3、经费保障:执法设备由各成员单位供应,执法经费由办公室负责解决。4、典型代表:浙江省杭州市。201*年,杭州市抽调市公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、文广
5、新闻出版局、民族宗教局等部门人员,组成隶属于杭州市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组的旅游联合执法办公室,并于201*年9月14日成立由全市多个政府部门联合组成的旅游执法支队,编制30人,同时成立了上城、下城、西湖区执法大队,强化属地管理。制定了旅游目的地管理工作实施方案,完善修订了关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施看法,下发了关于开展全市旅游目的地常态化联合执法工作的通知,标记着杭州市常态化旅游联合执法正式启动。市旅游联合执法办公室包括核心成员单位和非核心成员单位,核心成员单位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管执法局、物价局、质监局、卫生局、民族宗教局、文广新局、公安局交警局
6、等,每单位抽调1-2名参加市旅联办集中办公,期限及详细排班由市旅游目的地管理工作领导小组办公室视工作推动状况确定;市旅游目的地环境秩序管理工作领导小组其他成员单位为非核心成员单位,不参加市旅联办集中办公,但要指定一名人员参加此项工作,负责本单位与市旅联办的工作联络。市旅游目的地联合执法办公室与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所合署办公。抽调人员工资、福利由原单位负责,旅游目的地整治经费由市旅联办解决,各成员单位在人力、执法装备等方面供应保障和支持,并依据市旅联办统一支配轮番携带执法车辆。(三)部门统一执法模式1、体制与运作:先整合以往文化局、体育局与旅游局的职能,成立新的行政局,然后在其下设
7、立旅游综合执法机构,综合行使此前文化、体育、旅游行政管理部门的执法权。2、队伍:综合执法机构由正式的行政人员组成。3、经费保障:财政预算全额拨款。4、典型代表:广东省深圳市。深圳于201*年下半年开展机构改革,将原文化、体育、旅游系统合并,成立深圳市文体旅游局。改革前旅游市场执法主要由原市旅游局直属的旅游质量监督管理所负责,核定公务员编制10名;改革后旅游质监所被整合至深圳市文体旅游局市场监察与执法协调处,该处加挂市文化市场行政执法总队的牌子,综合担当文化、新闻出版、广电、文物、体育、旅游领域的执法协调职责,核定编制15名,实行全额财政拨款,车辆等执法设施设备有保障。(四)综合执法领导小组模式
8、1、体制:由旅游局牵头,多部门参与,有固定的成员单位。2、队伍与运作方式:执法人员不固定,须要时从各单位抽调人员开展联合执法。3、经费保障:执法经费和后勤保障仍由抽调单位负责,没有独立的财政预算。4、典型代表:北京市。北京市针对旅游市场监督管理须要,尤其是北京市一日游市场整顿规范须要,成立了“北京市一日游市场治理整顿领导小组”。由市旅游局局长任组长,一位副局长任常务副组长,市公安局治安总队副总队长、市工商局副局长、市交通执法总队副总队长、市城管执法局副局长等人任副组长,市发展改革委、宗教局、卫生局、药品监督局、地税局、文物局、文化执法总队、各区县政府、重点景区管委会各指定一名主管领导为领导小组
9、成员。领导小组在市旅游局设办公室,市旅游执法大队队长任办公室主任,各成员单位指派一名联络员协调办公室日常工作。人员工资、福利仍由各单位负责,执法经费和办公室经费纳入市旅游局预算。(五)执法监督委员会模式1、体制:以旅游局为主导,多部门参加,不是独立的行政执法机构。委员会设立办公室,但成员单位不派人参与日常集中办公。2、队伍与运作:须要时由各部门抽调执法人员开展联合执法。3、经费保障:执法经费和抽调人员工资、福利由各成员单位保障,没有独立的财政预算。4、典型代表:江苏省南京市。南京市成立旅游联合执法监督委员会,充分发挥旅游主管部门的服务监管作用和相关职能部门的合力规范作用。由市政府分管领导任主任
10、,各相关单位分管领导为成员,根据职责分工履行相应的旅游市场管理职能。委员会办公室设在旅游局。各成员单位根据财政拨款实行经费保障,人员由各成员单位相关处室的执法人员组成。五种模式特征见附表。二、旅游综合执法的基本特征从不同的几种模式分析,我们认为旅游综合执法虽然形式不同,但有其基本规律和共同的特征,在推动旅游综合执法过程中,应当长期坚持并不断提高和改善。(一)基本原则。统一领导、分工负责,加强引导、属地管理,常态执法、综合治理,权责一样、分类处理,集中力气、依法行政。(二)体制机制。有固定的组织机构负责旅游执法,建立了长效和常态化的执法机制。整合多个部门的执法权,各部门依据各自执行的法律法规行使
11、执法权,共同对旅游市场进行监督管理。执法效率比较高,执法力度也更强,弥补了因旅游法律法规不完善所带来的执法难题,使违法违规行为能够得到刚好有效的处理。(三)主要任务。一是制定当地旅游市场综合整治工作方案并组织实施,组织开展相关行政执法部门开展旅游市场联合执法和专项整治活动,指导和督促有关区县履行监督管理旅游市场的职责;二是协调多个行政管理部门行使行政执法权,对违法违规行为依法进行检查和惩罚;三是负责当地旅游服务质量监督管理,查处各类旅游投诉案件,完善旅游企业服务质量监督体系,督促指导下级旅游执法部门处理旅游投诉和实施行政惩罚;四是针对当地旅游市场的改变,开展旅游执法调研,提出完善旅游管理和综合
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